肥东蝶变

姚成二 陈成诵

蓄积、升腾、迸发。

现代产业、平台载体、“双招双引”催生肥东当下的变化，并将持续推动肥东向前高质量发展。但要从量的积累达到最终质的“蝶变”，成功实现“加快建设千亿县、挺进全国五十强、创建全国文明城”，还需寻求新的机遇与优势。

肥东机遇与优势在哪里？

占据“天时地利人和”

对于县域经济体而言，经济总量突破千亿元，意味着经济能级迈上新台阶。

先从最直观的经济数字来看，肥东已具备冲击“建设千亿县、挺进五十强”的基础条件。2020年，肥东经济总量已达703.4亿元，居安徽省县域第2位，距离突破千亿仅有296.6亿元，是除肥西之外，安徽省最具实力冲击千亿的县域。

从长三角来看，肥东占有先机。目前，长三角拥有25个“千亿县”，占全国总数38个的66%。肥东排在长三角县域经济总量第33位，意味着将与7个县域展开直接竞争。

梳理2018至2020年“千亿县”扩容路线图可以发现，长三角成为孕育新晋“千亿县”的沃土，除2019年江西、2020年河北分别新增1个“千亿县”外，其他9个“千亿县”均来自长三角。其中，江苏2019年、2020年分别新增3个，浙江2019年新增2个、2020年新增1个。按照长三角每年3个的新增速度来推算，肥东将在2024年成为新晋“千亿县”。

从全国新晋“千亿县”的变化轨迹来看，肥东冲击千亿步伐有迹可循。同是省会城市近郊型县域，2016年南昌县经济总量为666.71亿元，2019年突破千亿元，达到1027.8亿元，仅用时3年。

放在全国县域经济百强中来看，2020年，肥东排在全国第67位，位次比2015年前进16位。以目前的上升势头，肥东有望在“十四五”内跻身“五十强”。

但肥东实现雄心不仅具备理论上的可行性，更重要的是占据“天时地利人和”，具备实践的可操作性。

首先是天时，肥东占据融入新发展格局的有利契机。作为长江经济带和长三角一体化发展“两长”战略，合肥都市圈、南京都市圈“两圈”交集叠加区域，肥东可以直接参与长三角产业分工合作，优先承接沪苏浙产业转移，通过嵌入式融合发展，成为长三角产业齿轮中不可或缺的一部分。

在融入新发展格局下，肥东更是站上抢抓新兴产业的风口。县域经济发展的现实雄辩地证明，一个重大基础设施项目可以影响一个县域的发展格局，一个重大产业项目可以改变一座城市的发展轨迹。

由此，肥东“建设千亿县、挺进五十强”的目标，实质就看大项目、新项目落地的多少。随着中铁、晶科、成山、中建材、协鑫、中南高科、海辰药业、武田制药等“新光大道”产业重大项目落地，肥东将迎来一个产业快速增长的爆发期。

其次是地利，这是肥东最大的优势。贾海波告诉《决策》：“肥东拥有全省羡慕的区位优势，既是省会东向对接沪苏浙的‘桥头堡，也是展示省会城市形象的‘东大门。”

梳理发现，肥东是安徽省唯一同时具备高速、高铁、高架、地铁、水运、航空等多式联运体系的县域，特别是一个县域拥有两座高铁站、双地铁线，这在全省范围来看，具有唯一性。得天独厚交通区位优势，让肥东成为长三角、合肥产业发展重要承载地，又成为合肥未来拓展市辖区的新城区。

关键是“人和”，肥东打造了一批干事创业的干部队伍，凝聚了干群的强大合力。肥东始终牢记让人民生活幸福是“国之大者”，以共同富裕作为县域治理的目标，把民生工程作为县域治理的具体载体，干部与群众想在一起、站在一起、干在一起，迸发出充满活力的干事创业氛围。

这种干事创业的鲜明导向已在肥东牢牢树立，并在实干中增强了干部的专业“本事”和高强“本领”。这是肥东“加快建设千亿县、挺进全国五十强”的根本力量。

与“市”俱进等高对接

2021年3月4日，肥东县店埠鎮光大社区胡大郢、胡小郢片区改造项目正式启动，拉开了新时期肥东大征迁的帷幕。

这个征迁项目是近些年来肥东城市面貌蝶变的一抹剪影。作为一个省会城市近郊型县域，很长一段时间内，肥东城市建设与合肥中心城区处于不对等状态。

察势者智，驭势者赢。在许多城市尚未回过神时，肥东决策层便深刻意识到老城区更新、新城区建设迫在眉睫。由此，肥东发起一场史无前例的大建设、大征迁和大开发行动，等高对接合肥中心城区。

着力点首先放在了提升基础设施和城市形态上。“十三五”以来，肥东中心城区“五横十纵”路网铺设落地，双高架桥、双地铁线、双高铁站无缝衔接，形成了内联外通的交通大格局、板块联动的空间大格局、畅达全国的开放大格局。肥东累计征迁1300万平方米，新建续建安置小区68个、安置房9.7万套，城市建成区面积扩展到88平方公里，外来人口新增10万人，获得“国家园林城市”“安徽省文明示范城市”称号。

特别是以和睦湖公园为中心的东部新城核心区，拥有肥东规划博物馆、行政服务中心、大剧院文化馆、图书档案方志馆“三馆一中心”，成为最大的亮点。

“东部新城核心区明确被定位为东部新城的城市之核和城市名片，未来就是一座生态自然美、人文特色美、经济活力美、社会和谐美、生活幸福美的‘五美城区。”合肥东城办党工委副书记、办公室副主任张传根告诉《决策》。

在东部新城核心区的建设中，肥东坚持建设与产业同谋划、同推进，充分发挥双地铁线的“吸金”效应，打造高品质生活中心的同时，引进一批新一代信息技术、总部经济等高端产业，打造最具现代气息、最具时尚魅力的“城市会客厅”。

更重要的是，在合肥“一区四级”城市规划中，东部新城核心区是合肥规划建设的“城市二级中心（城市副中心）”，迎来了新一轮大建设、大发展的黄金机遇期，崛起成为肥东版“滨湖新区”。

城市管理是一项复杂的系统工程，更是一项长期的民心工程、普惠工程和幸福工程。陈翔宇告诉《决策》：“肥东坚持人民至上，在实干中创新制度，形成体制机制，走出一条城市建设的‘肥东路径。”

放在全省县域来看，肥东城市建设又有哪些样本价值？

这条“肥东路径”的背后是一套系统的方法论。一是创新了资金、土地指标、建设计划三位一体的预算体制;二是培养了一批建设人才;三是设置了一套奖惩机制，推行效能“蜗牛奖”;四是完善了县领导包联包保机制，持续跟踪调度;五是开展了与县公共资源交易中心联合的“三巡三检”督查机制;六是成立了县大建办，负责统筹推动全县大建设工作落实。

“肥东将按照全国文明城市标准、合肥中心城区定位，统筹城市空间规划和建设管理，在新起点上打造人民满意的城市。”姚飞告诉《决策》。