浅谈国有企业安全生产档案管理

摘 要：国有企业安全生产档案是企业档案的重要组成部分，国有企业安全生产档案管理存在类别设置不明确、材料收集不完整、文件材料质量不高等问题，为确保企业档案门类收集齐全、完整，准确反映国有企业在安全生产管理中的真实情况，加强国有企业安全生产档案的收集、整理、归档等规范化管理势在必行。

关键词：国有企业;安全生产;档案管理

1 安全生产档案的含义

安全生产档案是指企业在开展安全生产管理过程中直接形成的具有保存价值的各种形式的历史记录，主要包括安全组织机构和职责、安全生产责任制落实、安全生产培训、安全生产应急救援演练、安全检查、安全隐患整改以及生产安全事故报告、调查处理等文件材料。

2 做好安全生产档案资料的重要性

2.1 安全生产档案是适应企业经营发展的必然要求

安全生产管理是国有企业实现正常经营不可或缺的重要内容，安全发展贯穿企业发展各领域和全过程。

2.2 安全生产档案是构成国有企业档案体系的重要内容

国有企业档案是国家信息资源和国有资产的重要组成部分，档案工作与企业的安全生产经营活动密不可分。档案体系的建立健全不仅包含管理类档案（以前的党群工作、行政管理、经营管理、生产技术管理），还有基本建设类、设备仪器类、会计档案类、干部职工档案类等档案。党的十九届五中全会把坚持系统观念作为我国十四五时期经济社会发展必须遵循的一个重要原则，遵循用系统观念推进档案管理，确保国有企业档案管理成套性、系统性和规范性。

2.3 安全生产档案为安全生产管理提供决策和参考，减少安全事故发生

利用安全生产档案能够更加有效督促、指导本单位的安全生产工作。通过认真总结安全管理制度运行的经验和问题，可补齐安全管理中存在的短板，对矛盾的、不具有操作性的条款进行持续优化，确保安全管理制度体系完备、流程规范;通过建立的重大安全隐患清单，可对安全隐患凸显、工伤事故频发的重点部位、重点场所实行差异化重点监管和隐患排查，及时消除生产安全事故隐患，从源头上防范化解重大安全风险;通过安全生产事故典型案例，违法、违规警示教育，可强化安全管理人员的责任意识，使安全生产管理入脑入心，提升本质安全水平;通过关键领域、关键时间节点，可明确检查的重点和方向。

2.4 安全生产档案是企业高质量发展和高水平安全良性互动的体现

安全生产档案是企业安全生产管理工作的真实记录，能够准确反映企业贯彻国家法律法规、标准的具体情况，企业贯彻落实上级关于安全生产的决策部署情况等方方面面内容。

3 安全生产档案管理现状

3.1 安全生产档案管理制度建设不到位

有的企业未建立安全生产档案管理制度或相关规定;有的企业档案管理制度缺乏安全生产档案内容或涉及安全生产档案内容少;有的企业制定的档案管理制度缺乏针对性和可操作性;安全生产档案类别设置不科学，对安全生产档案是否设置单独类目、如何归档管理无所适从。

3.2 安全生产档案管理责任落实不到位

未建立自上而下的档案管理网络与相应的档案管理责任制，不重视安全管理资料的收集整理，未设置专门人员负责安全生产档案管理工作。

3.3 安全生产档案管理知识和意识不到位

安全管理人员缺乏档案管理知识，不能正确区分资料、档案的关系，不清楚归档的含义。

3.4 安全生产档案收集不全，资料质量不高

部门形成的安全生产资料散存于各个经办人员手中或放于资料柜中，无人负责系统收集、整理、归档，人员变更或时间推移，导致资料缺失严重，资料有整改通知无整改回复未形成闭合，签批手续不全等。

4 安全生产档案管理内容

4.1 类别设置

按照《企业档案分类试行规则》（国档发【1991】20号）“档案分类设置10个一级类目，即党群工作类、行政管理类、经营管理类、生产技术管理类、产品类、科学技术研究类、基本建设类、设备仪器类、会计档案类、干部职工档案类。”2013年2月1日起施行的《企业文件材料归档范围和保管期限规定》（国家档案局第10号令）中出现的“管理类档案”是指行政管理、生产管理、经营管理、党群工作四类档案的统称。结合这两个文件归档范围，安全生产档案属于管理性文件，可以不单独设置一级类目，列入管理类档案。根据GB/T 11822—2008《科学技术档案案卷构成的一般要求》，“针对具体项目（产品、科研、项目建设、设备仪器）的管理性科技文件应放入所针对的项目文件中”，即属于具体项目的安全生产资料则归入相应的项目档案。

4.2 安全生产档案的来源

主要有材料来源和部门来源。文件材料收集范围主要有：本企业安全生产管理活动形成的内部文件;上级单位的来文、下级单位上报的文件、有关机关和不相隶属单位发来的文件等收文和发文。安全生产档案的主要来源：一是企业负责收文、发文管理的部门，主要是企业综合部或办公室;二是企业负责安全生产管理的部门，主要是企业安全生产部或总工办。

4.3 安全生产档案的归档范围

4.3.1 组织机构和职责。安全生产管理机构（安全生产领导小组）设置及相关材料，安全管理网络图;安全生产责任制，各层级安全生产职责;企业负责人与各部门负责人、企业负责人与各公司负责人等签订的各级安全生产责任书;企业安全管理人员任命及变动情况文件，专职、兼职安全员名单。

4.3.2 安全投入。安全预算，安全投入计划，安全费用使用台账。

4.3.3 安全生产管理制度。安全生产管理制度，安全生产责任制度，安全生产目标管理及考核制度，安全生產投入保障制度，安全突发事件应急管理制度，安全生产事故管理办法，综合应急预案，专项应急预案，安全教育培训制度，职业健康及人员安全管理制度，安全隐患排查整治管理制度，防汛工作管理制度，消防安全管理制度，建设项目安全管理制度，重大危险源安全管理制度，公共设施设备安全管理办法等各类安全管理制度，岗位技术操作规程及作业安全规程。

4.3.4 安全隐患排查与治理。综合性检查、专项安全检查、季节性安全检查、节假日及敏感时期安全检查、日常安全检查等不同方式的隐患排查方案，隐患排查记录，隐患治理方案及措施，隐患整改回复记录，隐患排查治理统计表;重大危险源辨识与安全评估、登记表、监控措施、应急预案、监控记录，设施设备安全管理和检修、维修，设备、设施变更、报废和拆除管理。

4.3.5 教育与培训。企业安全教育培训计划，参加上级单位组织的安全教育培训记录，企业负责人、安全管理人员的安全培训证书，安全、消防教育培训记录，安全教育培训考核，安全教育培训方案，培训效果评估，员工三级安全教育记录，全员培训记录，特种作业人员资格证书及特种作业人员登记表，专职应急救援人员培训合格证书。

4.3.6 安全会议材料。年度安全生产工作总结会、季度安全生產工作总结会、专题安全会等会议通知、会议议程、典型发言、领导讲话、会议简报、会议纪要，安全生产先进表彰文件。

4.3.7 应急救援与事故处理。安全事故应急救援预案，应急装备、应急物资储备登记表，安全、消防应急演练工作方案及实施记录、书面评估报告、总结报告，事故隐患评估和整改记录，安全生产事故记录和统计分析，自然灾害、生产安全事故抢救、报告、调查分析及处理文件材料，事故档案管理台账。

4.3.8 安全生产管理目标。安全生产发展规划，安全生产年度工作计划，上级政府、行政主管部门下发的与本企业有关的安全生产决定、意见、通知等文件，贯彻落实上级部门有关安全生产工作的统计报表、总结、报告等。

4.3.9 电子档案。反映企业安全生产的各类图片、录音录像等音频、视频文件。

4.4 安全生产档案的归档时间和保管期限

企业综合性的安全生产管理材料按照管理类档案要求进行整理归档。《企业档案工作规范》明确：经营管理工作、生产技术管理工作、行政管理工作、党群工作中形成的文件一般应在办理完毕后的第二年一季度归档。涉及具体项目的安全生产管理材料按照建设项目档案进行整理归档，《企业档案工作规范》明确：科研开发、项目建设文件应在其项目签定、竣工验收前归档，周期长的可分阶段、单项归档。保管期限：遵循以我为主的原则，重要的为永久，一般的划为定期30年或10年。

参考文献：

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[2]盖凤.新时代信息数据化背景下企业档案管理创新思考研究[J].商讯，2021（11）：91—92.

[3]马继群.高职院校“双高建设”中的档案管理创新[J].兰台内外，2021（09）：56—57.

作者简介：卢生琼（1973— ），硕士研究生毕业，成都兴城投资集团有限公司副研究馆员，研究方向：档案管理。