浅谈铜仁市第三次全国国土调查监理工作分析

任豪 张绚 徐平 江太蓉

【摘要】本文根据现有资料结合自身对监理工作的认识，就监理工作在铜仁市第三次全国国土调查当中的应用，进行了分析和研究，阐述了监理工作的主要内容和监理方法，包括监理检查方法、内外业检查方法等等。

【关键词】监理工作;第三次全国国土调查;监理方法

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

22.012

1、概述

第三次全国国土调查（以下简称“三调”）工作，从2017年年底开始启动，并于2020年10月进入国家核查阶段，“三调”工作，是对我国当前土地资源的利用现状及自然资源的开发利用情况进行的一项全面、系统的土地调查活动，对经济社会发展中土地资源及自然资源的开发利用提供准确的依据。在调查工作中，由县级人民政府组织开展调查的，为了确保调查工作的顺利进行和调查结果的真实性、准确性和客观性，在调查当中需要充分发挥监理工作的作用，对整个调查过程进行有效的监督管理，确保数据真实性和一致性。

2、测绘工程监理概述

测绘监理是工程监理的一种重要形式，工程监理在我国工程建设中的地位和作用不可缺失，是保证工程达到规定技术标准和质量标准的一项重要制度。工程监理是建设单位将工程项目的监理工作委托给具有相应资质的专业工程监理公司进行，根据业主的要求对工程建设过程中施工建设单位的行为进行监督管理，确保工程建设的顺利，最大程度的控制和降低工程建设的质量问题。测绘工程监理本质上与一般的过程监理并无不同，也是由专门的测绘监理单位在业主的委托下，在土地测绘工作中对承担测绘工作的具体单位的行为进行监督管理，确保其严格按照国家规定的标准和要求开展测绘工作。开展测绘监理工作的企业必须取得国家相关资质，并且要有若干个具有国家测绘资质的监理工程师才能从事此项业务。伴随着经济社会的快速发展，对测绘成果的质量要求不断提高，测绘监理工作的重要性也愈发提出，已经成为我国测绘工作的重要组成部分。

3、监理工作在县级第三次全国国土调查应用分析

贵州省要求“三调”工作全面实行项目监理制度。选择技术力量强、信誉好、把关严的单位，开展调查项目监理【1】。监理在三调的应用分为：准备阶段、实施阶段，核查阶段。

3.1启动准备阶段的应用

启动阶段主要是指三调工作的准备阶段，在这一阶段中监理也是不可缺少的，但是也很容易被忽视。在这一阶段，监理部门需要根据三调的特征和需要，根据县级政府的要求设立监理项目经理部，明确项目部的构成及各个岗位的工作制度，根据国土调查工作的要求制定和完善相关工作制度，尤其是具体的工作职责及其责任，行业内相关法律法规的执行和实施，尤其是要根据三调的特征制定详细科学的监理方案和实施细则，还要组织监理工程师参加业主单位组织的技术交底会。 这些工作的主要目的是督促具体调查单位做好国土调查准备，并确保三调工作顺利开展。其中，项目监理机构的设置非常重要，项目部的经理只能由具有丰富测绘监理经验的人担任，其他项目部成员也应该对国土调查规程规范有一定的认识和了解，并具备一定的工作经验。另外，在监理方案和实施细则，由项目部经理根据监理工作的实际需要以及项目的特点，制定详细的监理方案及其实施细则，其不仅要满足国家法律法规的标准和要求，也要符合单位制定的监理工作制度和标准，在内容上主要涵盖项目部工作内容及其目标，以及与之相关的工作制度和程序等，所制定的各种监理措施必须具有可操作性。另外，组织协调会在启动准备阶段也非常重要。这是协调监理机构与其他参与国土调查的单位之间关系的重要方法，通过各种组织协调会确定最终的实施技术路线和工作流程。

3.2调查实施阶段的应用

调查实施阶段的应用需要注意的地方比较多，总结起来主要包括以下几点。

3.2.1质量控制

质量控制是监理在县级国土调查汇总应用的核心内容，也是确保国土调查成果能够达到预期目标的关键。在此项工作中，监理单位需要详细了解三调作业单位的质量管理体系，参与国土调查人员的技术及经验，各种调查所用的仪器设备的精度及其使用状况等。另外，监理单位也需要的完善自身的质量管理控制体系，比如说旁站管理措施、精度检验、复测等。还需要对所有的调查成果进行及时的审核，最大程度的控制县级国土调查中的技术及技能。其中，内业检查是其中的重中之重，需要对三调成果进行100%的检查，涵盖地类认定、属性标注、权属，涉及文字、图片、表格、数据库等等。外业实地抽查复核也非常关键，主要检查地类认定是否正确、内业图斑提取界限是否准确，内业地类判定是否正确等。

3.2.2进度与经费控制

进度控制主要是指监理单位要严格监督县级国土调查机构按照制定的调查方案实施调查，督促其根据调查需要配备足够数量的调查人员、仪器设备和其它方面的条件，确保调查工作的顺利进行，按照计划的时间节点完成国土调查任务。同时，在调查实施的过程中，要对调查进度进行跟踪，如果出现进度问题，及时与调查单位进行协商，增派人手、加快进度。除此之外，经费控制也非常重要，监理单位主要根据实际调查经费产生情况，对调查资金的使用进行监督，确保资金不被挪用，保证县级国土调查过程中的资金充足。

4、监理在县级国土调查中的工作方法

4.1监理检查方法

国土调查中的监理检查方法有很多，检查可以分为成果检查和现场检查等不同类型，监理检查当中所运用的技术手段包括遥感、地理信息系统、北斗导航系统和GPS，这些技术需要根据不同的检查对象进行应用。另外，检查一般采用人机交互的方式进行，既不单纯依靠这些技术方法和相关设备，又要充分利用这些方法和相关设备结合监理工作人员的经验进行检查。在实际操作的过程中，一般采用全面检查和抽样检查相结合的方式，全面检查是指某一个区域内的全面检查，并非是整个国土调查期间的所有项目内容的全面检查，这一点是建立工作当中需要注意的一个地方。另外，抽样检查没有确定的检查内容，主要是根据具体的国土调查实施情况确定具体的调查项目，然后结合相应的技术手段和方法进行调查。其中，“三调”成果的完整性和规范性，以及其与遥感影像和现场照片（外业举证）的一致性等是检查的重要内容。在检查过程中必须特别注意图斑的地类和边界等具体信息的准确性，同时要通过运用不同的检查方式，实现对整个调查过程的全程跟踪，并且实现对调查成果的全面覆盖。

4.2技术问题沟通

技术问题沟通在監理检查工作当中也非常重要，这主要是因为第三次国土调查相对于第二次土地调查的内容和方法上有了一定的变化，虽然相关的调查人员具有一定的国土调查工作经验，但是其中的一些技术问题，仍然需要通过沟通交流的方式解决。虽然具体的调查技术由调查单位负责，但是对监理单位来说相关技术问题的使用与监理检查工作密切相关，所以也需要建立一个完整的技术问题沟通处理机制，由监理单位与其他单位一起做好国土调查过程中的技术问题处理。对涉及技术问题变化的部分，应该在应用技术问题之前形成详细的技术方案，并由包括监理单位在内的所有单位共同签字认可，并备注说明以后才能进行实施。

结语：

“三调”工作是对我国经济社会发展的一次具有重大战略意义的国土资源调查活动，是新时期土地及自然资源的综合利用及经济社会的可持续发展决策的重要依据。在调查工作当中，监理工作的作用不可忽视，需要监理单位认真履行自己的职责，灵活运用不同的监理检查方法，覆盖整个调查成果，确保国土调查成果的客观性和真实性。

参考文献：

[1]《贵州省第三次全国国土调查省级质量检查技术规定》。

作者简介：

任豪（1988.03-），男，汉族，贵州普定，助理工程师，本科学历，土地资源管理。