探讨目前灌区工程管理工作存在的问题及改善对策

陈立霞

（常德市鼎城区枉水灌区管理局，湖南 常德 415000）

0 引言

农业的发展与经济建设息息相关，农业为人们的生活提供必不可缺的基础资源，因此农业的发展在我国拥有很高的地位。而农田水利建设又关乎农业的发展，鉴于此种情况，农田水利建设管理水平可以作为一个国家农业发展水平的指向标。随着时代的发展，虽然我国的农田水利建设规模蒸蒸日上，但是在灌区的管理水平方面还有很多问题需要解决。

1 灌区工程管理工作目前所处的状况

农田水利方面的建设一直是我国重点建设对象，在我国的农业领域起到至关重要的作用，与农业发展的速度有着直接的关联。尽管农田水利建设被国家纳入重点建设项目，并且投入大量资金和精力，但现阶段还是有许多问题无法解决，从而导致农田水利项目建设及使用无法达到预期。当前经济飞速发展，水利工程建设在此趋势下也不断得以完善，相应的施工技术水平持续提高，但与此同时，一些根本性的水利管理工作却不够合理。就具体的实际工作情况而言，水利管理体制还有很多不完善的地方，大大制约了农田水利设施作用的发挥，表1为1985—2015年中国灌溉排水发展中心培训班情况。

表1 1985—2015年中国灌溉排水发展中心培训班情况

2 如今灌区管理工作中的一些常见问题

2.1 灌区设备使用时间过长

如今我国大多数灌区兴建于20世纪50—70年代，当时的技术水平和设计方案都比较落后，导致灌区里面的相关设备及设计标准无法满足如今的需求，灌区设备使用时间过长，年久失修，更新速度慢，加上大部分灌区设备都是免费对外使用，使用次数和频率增加，致使经费不足，设备一旦损坏，无法进行正常维修，导致灌区设备无法进行灌溉。

2.2 灌溉水资源浪费情况

一直以来我国的灌区的管理工作都比较粗糙不够精细，不管是在田间里的一些工作还是在渠道管理系统的相关工作都具有不匹配和需要紧急抢修的状况，并且因为灌区设备损坏较为严重，致使其在工作中出现不必要的水资源流失现象，使灌溉水利用效率降低。并且当前一些减少水资源浪费的配套技术没有得到更新和普及，鉴于此种情况，目前灌区的灌溉工作效率无法和农业生产效率相匹配。

2.3 灌溉渠道破损程度较大

如今灌区渠道的破损程度较大，各种各样的情况较多，比如沟渠被侵占、侵种以及人为破坏等都导致灌溉渠道破坏程度加大，除此之外，一些渠道被当成垃圾堆放场，致使渠道被垃圾堵塞，无法通畅的灌溉，并且达不到紧急排灌的标准，破损的灌溉渠道不但没有实现最基础的灌溉需求，反而降低了灌溉的经济效益。

2.4 农村排灌设施严重破损

一些在基层的灌区，因为没有成熟的管理体系，导致灌区的排灌设施破损严重及出现被偷的现象，致使灌区无法发挥出灌溉的作用，在其情形下，一些地区会采取特别措施，即在排灌设施不工作的时间段内把设施进行拆卸并统一保管，等到使用的时候再将其重新安装，这样就会导致灌区的工作效率大大的降低。

2.5 影响灌区管理的问题过多

灌区的管理工作直接影响着灌区的利润获取情况以及社会的经济效益，可以使农业生产更加顺利的开展，除此之外灌区管理还能使抗旱、防涝能力得到一定的提升，然而灌区管理的过程中存在着一系列的问题，严重影响灌区管理工作正常进行。一些灌区的管理单位推行自负盈亏举措，各自进行核算的政策，严重影响了管理工作正常的运行。此外灌区管理工作因为遭受工程设备状况的影响，外加有一些地方保护主义现象，最终致使灌区管理工作的进行受到制约，进而使灌区的任务无法得到正常保障。目前灌区使用的费用是由村镇进行收取的，鉴于此种情况，村镇中的相关工作人员也会导致收费过程中存在一些异常状况，可能出现不合理、不匹配的现象，进而使灌区设施无法及时进行维修及更新。以此而往水费的收取工作情况错综复杂，执行任务的时候往往没有依据相应的规定及措施开展收费任务，并且对那些拒绝交费的用户，由于必须考虑农业生产整体需求，而无法对其进行停止供水，最终导致很多人拖欠水费的现象，致使灌区的经济来源受到严重影响，从而使灌区灌溉的设施无法进行必要维修和更新。

3 灌区工程管理工作改善措施

3.1 在灌溉前、灌溉中、灌溉后进行检查工作

平时要注重对灌区定期开展检查工作，制定检查方案，并认真落实灌溉前、灌溉中、灌溉后的检查，及时发现并解决检查中出现的问题，对于那些无法立即解决的棘手问题要进行记录，在日后维修计划中，找寻上层部门协助进行解决问题。灌区灌溉前，要定期清理淤泥、朝天洞、护坡、杂草以及截水沟等部位，以使渠堤还有建筑物的可以正常使用，相应的机械设备可以满足各项工作需求。定时地对管涌、散浸、滑坡、堤防还有建筑物的当前状态进行记录，并把每一次的检查及维修的情况统一记录下来，形成文档。

3.2 普及保护灌区的思想，培养爱护水利工程的理念

要加大普及保护灌区的思想，培养爱护水利工程的理念，要通过培训、教育让人民群众自愿的加入到管理水利工程的工作中。比如：可以通过“世界水日”“中国节水日”等特殊日子，通过各种多媒体及宣传标语，黑板报等各种形式在村子、乡镇进行普及爱护水利工程的理念。此项工作应当长时间进行，从而潜移默化地使爱护水利工程的理念深入人心，合理利用群众的力量进行灌区的管理工作。除此之外，还要严格处置破坏灌区的行为，让保护灌区的思想进一步落实。

3.3 合理进行工程建设，提高工程质量

拓宽资金来源的渠道，对灌区的现代化配套设施及节水改造工作予以重视。在灌区建设的工作中，要严格执行国家相应标准，保证工程建设质量。应当按照工程建设目标，将参建单位的工作任务进行明确分工，建立科学合理的质量保证体系以及有效的工程检验制度。除此之外还应加大监管力度，保证工程建设中每一环节的工程质量，监管的相关人员要切实落实好监督任务，做好现场监督工作，使各项环节不出差错，高质量地完成建设任务。工程建设过程中，工程资料应同步进行，工程建设完工后，工程资料应及时签字归档、储存以方便工程建设的责任归属更好的查询，如图1为灌区信息化管理系统。

图1 灌区信息化管理系统

3.4 跟随时代趋势，创新管理理念及管理思想

要想使水利工程的管理更加有效，就必须要注意创新工作的开展。应当顺应时代发展趋势，去掉当前已经过时的方式，重视对新时代发展的新型管理机制的研究，创新管理理念及管理思想，使管理工作可以高效率的完成。将渠道工程进行合理的划分，明确工程目标和任务，以便更好地对其进行管理。要合理利用人民群众的力量，对斗、分渠进行管理，开展“斗渠民营、专群结合、民主管理”的创新性管理模式，让人民群众主动的发挥自身力量，最终使工程管理更加合理。

3.5 增加资金的投入，保障灌区管理工作

社会效益是灌区水利工程的主要效益，如今因种种问题致使灌区水费的价格只有成本的1/3，致使灌区没有足够的经费支撑灌区工程管理正常进行。鉴于此种情况，每个部门应当加快水管体制改革任务，加大对管理工作的资金投入，将管理及养护经费归入到公共财政当中，以使灌区管理资金来源更加稳定。

3.6 重视考核工作、创建长期有效的管理机制

应当将创建长期有效的管理机制放在水利工程管理的第一位，将具体工作中的每一项任务分工到各个岗位中。建立起一个科学合理有效的工作体系，使每一个任务都有人管、有人抓，除此外还应当重视任务考核工作，对工作任务的落实情况加大检查力度，要对那些导致工作出现问题，进程受到影响的行为严格追查到底，并对相关责任人问责。

4 结语

针对管理灌区工程的问题，应当不断地完善管理体制、切实落实每一项工作，提高管理的技术水平，创新管理思想及管理理念，最终才能使农田水利事业的发展可以顺利进行，应当加强对水利设备的维护，增强其使用的时间，将农田水利设备在灌溉中切实有效的发挥出来。不断总结出现的各项问题，以此提高灌区管理的水平，了解问题之后才可以解决问题。