聚焦市场主体诉求 打造最优营商环境——日照市人大常委会专题询问优化营商环境情况侧记

□丁相茹 赵振霖 许弘宇

6月29日，日照市十八届人大常委会第三十七次会议开展优化营商环境专题询问

“各级纾解融资难的政策出了不少，为什么有些企业获得感并不强？”“企业轻微非主观违法行为免罚机制落实得怎么样？”“在保护企业家的人身财产安全方面有哪些举措？”

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6月29日，在日照市十八届人大常委会第三十七次会议联组会议现场，一场关于优化营商环境的问答正在紧张进行。10位委员连连发问，直指企业和群众关注的热点问题。从去年下半年开始，市人大常委会通过调研走访，收集企业和代表提出的问题和建议200多条。针对其中反映比较集中、社会关注度较高的一些问题，安排开展跟踪调研，并将政府相关部门负责同志请到此次常委会会议现场，来了一次面对面的“集中会诊”。

创最优营商环境 政府要有最大诚意与担当

“近年来我市出台一系列优化营商环境的政策措施，很多工作走在全省前列。但从全省考评和市场主体获得感、认同度上看，差距还比较大。下一步怎样优化我市营商环境，让市场主体有更多获得感？”赵子峰委员率先提问。

市政府副秘书长、办公室主任孙运国坦言：“这两年全省营商环境评价考核中，我们被抽查的企业回复率低、回复满意率低，暴露出我们工作中的短板。”孙运国表示，下一步要以提升企业满意度为导向，重点抓三个方面的工作。一是实施政务服务“双全双百”工程，围绕企业和个人“全生命周期”，提供跨部门、跨层级的服务，实现线上“一网办”、线下“一窗办”；二是狠抓创新突破，围绕18个一级指标，提出243条改革措施，建立工作台账，加强日常督导检查；三是抓好企业服务，深入推进“听民声、走流程”体验活动，发挥行风在线营商环境专场、12345热线营商环境专席作用，主动为企业解难题、办实事，让企业有更多获得感。

建设信用社会，首先政府要带头讲诚信。有企业反映，在与政府合作项目和招商引资过程中，有些承诺的事项兑现迟、落实慢。孙方金委员抛出两连问：“造成这个问题的原因是什么？如何维护政府诚信守诺形象？”市发改委主任卢东磊坦言，这个问题确实存在，正在从三个方面入手加以解决：加强项目前期论证，提高决策科学性；强化干部诚信意识，强化责任担当；严格失信惩戒，将政务诚信纳入全市经济社会发展综合考核，督促各级各部门践诺履约，为全社会信用建设作出表率。

前面“容缺受理”批得很快，后面监管中又说“不合规”要求停产整顿，这说到底也是政府信用问题。“如何进一步健全完善审管联动机制，实现审批和监管无缝对接？”臧克峰委员一句问到关键。市行政审批局局长宋君表示：“这也是我们最想解决的问题！”下一步，将把审批监管联动落实情况纳入政务服务考核的重要内容，加强“审前协同、批后联动”，确保行政审批与执法监管无缝衔接、不缺位、不漏位。

坚持需求导向 让企业真正享受到政策红利

金立柱委员对破解中小微企业融资难问题非常关注，在专题询问中连续抛出两个问题：“怎样把纾解融资难的政策措施落实到位？怎样解决新增贷款投向实体经济比例偏低的问题？”

市地方金融市场监管局局长闫鸣介绍，去年全市普惠型小微企业新增贷款增幅达51%，但总体来看中小微企业融资规模、覆盖面还是不够大。下一步将进一步加大对银行落实惠企政策的考核督导，组织开展专项督察，推动银行扩大“无还本续贷”政策覆盖面，让更多企业享受政策红利。对信贷结构不合理问题，要采取措施进行引导纠偏，优化信贷结构，建立制造业企业、项目资金需求“白名单”，加强对银行支持实体经济发展的考核奖励，调动银行落实惠企政策的积极性。

根据现行社保政策规定，必须缴满一定年限才能享受相应的社保待遇。而许多劳动密集型企业用的多是45岁以上的进城务工人员，个人缴纳社保的意愿不强，给企业用工造成困扰。吕元萌委员就此发问：“人社部门能不能进行制度创新，帮助企业破解这个难题？”市人社局党组书记申淑清表态：“企业有诉求，我们就要想办法解决，在法律框架内探索管用可行的办法，并积极争取上级部门在我市开展试点。”

对朱先亮委员提出的科技创新型企业数量少、规模小、创新能力不强的问题，市科技局局长杨洪福表示，要按照“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”梯次培育路径，加快重大科技创新平台、新型研发机构和孵化载体建设，年内确保全市新增高新技术企业100家以上。

优化法治环境 当好企业安心发展“护航员”

法治是最好的营商环境。王洪彩委员了解到，个别被企业处理过或与企业有利益纠葛的人员，采取一些恶劣手段进行报复和干扰，影响企业正常的生产经营：“公安部门如何加强对涉企治安案件的处理，依法保护好企业和企业家的人身财产安全？”

“坚决维护企业生产秩序，依法保障企业家人身财产安全！”市公安局副局长曾宪威态度坚定：“概括起来，就是做到‘防’‘打’‘治’。”具体措施包括加强对企业内部治安防范的指导培训，加强企业周边治安防控，重点部位视频监控接入公安机关；严厉打击扰乱企业正常生产秩序、侵犯企业人员合法权益的违法犯罪；结合创建“枫桥式公安派出所”，推广“警司联调”模式，努力把涉企矛盾纠纷化解在萌芽状态，为企业发展保驾护航。

调研走访中，有企业反映，近年来涉企执法监管越来越规范，但也有个别执法监管部门一旦发现企业轻微违法行为，上来就开罚单。张健委员的提问由此展开：“对有轻微非主观违法行为、但能主动承诺限期改正的企业，怎么对待和处理？”

市市场监管局局长费立志回应，目前已经建立起市场监管领域轻微违法免罚机制，“免罚清单”从最初的41项扩大到现在的81项，已对673起轻微违法行为实施免罚，免罚金额210余万元。除了涉及食品、药品等关系人民群众生命安全的重点领域，对一般领域的轻微非主观违法违规行为，只要主动承诺限期改正且时间不长，就可以给予免罚。下一步，要加大对“免罚清单”的宣传力度，继续做好柔性执法，为企业发展营造宽松环境。

对刘加山委员提到的有些涉企诉讼案件立案、保全不及时，最终造成执行难、当事人赢了官司输了钱的问题，市中级人民法院副院长鲁燕表示：“全市法院建立了涉企案件快速办理通道，审慎采取查封、扣押、冻结等措施，避免一封了之导致企业陷入生产经营困境。尤其是对有发展前景但暂无履行能力的困难企业，更多采用‘放水养鱼’方式，从制度保障、诉讼服务、财产保全等方面，帮助企业渡过难关，以实际行动服务保障企业发展。”

整场专题询问持续近两个小时。问答之间，以市场主体需求为导向、打造一流营商环境的共识不断凝聚，“从跟跑到并跑到领跑”的路线图清晰展现。会议结束后，常委会将根据与会人员在审议和询问中提出的意见建议，认真汇总归纳形成常委会审议意见，及时转政府研究处理。政府及有关部门要认真研究常委会审议意见，制定整改措施，抓紧落实整改。市人大常委会将适时对政府贯彻落实常委会审议意见情况进行跟踪督查，真正做到有询问、有答复、有结果。