关于加强行政事业单位国有资产管理的思考

任丽华

【摘要】现阶段国家经济体制比较特殊，在国民经济体制的构成中，行政事业单位国有资产的占比较高，如果要最大程度上发挥这些资产的价值，提高行政事业单位的运营管理水平，就需要加强对国有资产的管理，结合当下的管理现状，通过制度的完善来指导行政事业单位国有资产的规范化运行。经过多年的实践探索，行政事业单位资产管理工作有了一定的成效，但是，其管理中受到了诸多因素的限制，使得行政事业单位的国有资产存在浪费和流失的现象。

【关键词】行政事业单位;国有资产管理;思考

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

21.

1、行政事业单位国有资产管理存在的困难

1.1资产管理底子薄弱

管理基础薄弱主要体现在三个方面：一是资产会计处理不规范。例如：部分单位将单独计价的软件、土地计入固定资产核算;部分单位在建工程长期挂账，达到预定使用状态，未及时转入固定资产;存在账外资产未纳入会计核算等。二是资产管理责任心不强。例如：少数单位新购买的固定资产未全部登记入账，未及时在资产信息系统中录入;少数单位在收到财政部门的处置批复后，未及时进行处理、老化办公设备长期挂账不申报核销等。三是资产管理意识不强。“重资金，轻资产”、“重购置，轻管理”现象仍存在，资金一旦形成资产，就放松管控，且没有明确专门的资产管理机构和专职人员。

1.2资产配置管理不严

主要表现在：一是部分行政事业单位脱离实际情况，在没有全面摸清单位资产分配、需求情况下，随意进行资产购置，导致重复购置资产，造成不必要的资金浪费。二是部分单位没有严格执行资产配置的标准，超规格、超标准、超价格配置资产较普遍，有的单位人均几台电脑、办公用房超过标准等，资源配置不合理严重违反了中央厉行节约、反对浪费的精神。三是部分资产存量与增量的关系失衡，资产配置没有与预算管理有效结合，预算编制阶段对资产存量和需求審核不严，资产调剂运用不充分，资产配置不够科学。

1.3资产使用效率不高

主要表现在：一是资产利用率不高，部分行政事业单位随意配置资产，造成大量资产闲置，尤其是电脑、打印机等通用资产闲置率高，既造成了不必要的浪费，又降低了资产的使用效率，使资产效用没有完全释放。二是资产使用不规范，对资产的日常使用维护管理不当，从资产入账登记后，就疏于管理，甚至有些单位，自行擅自提前报废没过使用年限的资产，造成不必要的资源浪费。三是对出租资产管理混乱，部分行政事业单位擅自出租国有资产，自行确定租期、租金、合同，未履行相关报批手续，收益管理不规范。

1.4资产处置程序不规范

部分行政事业单位资产管理责任不明确，在出售、出让、核销重大资产时，未严格执行“三重一大”制度，未按照处置程序报主管部门、财政部门审批，处置收入未及时缴入财政专户。资产处置管理与财务管理相脱节，处置的资产没有完备的手续下账，致使资产长期挂账，导致账实不符。

2、加强行政事业单位国有资产管理的措施建议

2.1强化行政事业单位国有资产管理规章制度建设

管理规章制度是确保管理工作高效落实的前提，同时保障管理执行不会偏离正确的方向。行政事业单位资产管理部门应建立与本单位相适应的、可操作性高的国有资产管理制度，建立从“入口”到“出口”全生命周期的国有资产管理体系，使国有资产从预算-计划-采购-入库-使用-维护-处置到清查盘点等有一整套完善的制度规范，做到有制可循，依制而行。在贯彻管理制度时应有一定的强制性，充分发挥制度应有的效用。资产管理人员应阶段性对单位国有资产管理实施现状进行分析，发现现有制度的漏洞、缺陷及操作执行有困难的条目，及时开展制度修订和更新工作，保持国有资产管理制度与时俱进与严谨完善。

2.2加强国有资产管理人才队伍建设

在资产管理实际工作中，人才队伍是工作过程中的关键因素，对于国有资产管理工作的开展起着至关重要的作用。1.资产管理部门。应选配综合素质较高、业务能力较强的人员，通过继续教育、网络学习、专题讲座、定期与兄弟单位交流沟通等多种形式，加强资产管理人员业务知识、岗位技能培训，在实践中提升专业技能和业务水平;保持资产管理人员的稳定性，引导其合理进行自身职业生涯发展规划。日常工作中部门应定期开展工作例会，总结工作中出现的问题，及时查漏补缺;对新的规章制度，及时学习更新，更好地提升资产部门整体的管理能力和管理水平，充分发挥资产管理团队合力。2.资产使用部门。需强化责任意识，明确资产责任人，促使单位员工认同国有资产管理的重要性和必要性，自觉肩负起自身职责。

2.3摸清家底，注重清产核资工作

行政事业单位每年均应开展国有资产的全面清查工作，通过自查，对资产账目进行仔细核对，做到账、卡、物一致，保证资产账目记录的准确性，真正做到账实相符。资产管理部门要求资产使用部门每年进行国有资产的核查，对部分重要的国有资产除了每年定期清查外，还应组织不定期抽查，对已经毁损的资产应按照规章制度及时进行账务处理。

2.4全面引入绩效评价体系，提升国有资产利用率

国家层面正加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，逐步将绩效管理覆盖所有财政资金。按照“花钱要问效、有效多安排、低效多压减、无效要问责”原则，将绩效评价结果作为加强国有资产管理的重要依据。完善的绩效评价体系在国有资产管理中必不可少，行政事业单位通过建立科学、合理、有效的绩效评价管理体系，规范资产配置中的存量、质量以及效率，提高绩效评价工作质量和可操作性。针对目前国有资产管理实际，梳理预审、立项、请购、审核、审批、清查、报告、处置等内容，逐步完善指标体系，促进国有资产合理使用，高效配置，防止资源浪费。1.使用方面。通过绩效评价，合理决策，减少不科学购置、重复购置等，提升部门间现有资产的利用效率;合理调配闲置资产、过剩资产，降低资产闲置率;通过定期维护、规范使用延长国有资产使用年限，提升资产使用水平。2.处置方面。整理列明资产的详细信息，核实处置的必要性，上报国有资产处置鉴定部门进行鉴定。资产处置程序公开透明，资产处置行为规范，杜绝暗箱操作，防止国有资产流失。

2.5完善内部控制和监督机制

完善经济活动内部控制与监督机制，依照制度规范，对国有资产管理行为进行约束。在实际工作中，监察审计部门可采用定期抽查与不定期检查相结合的方式，对单位国有资产的流入、流出进行全过程跟踪管理，保证国有资产的使用过程可追溯。同时通过加快审计频次、加大审计力度和采用多种探查相结合的方式，确保审计核查的全面性、严密性，对经查实的违法违规行为予以严厉惩处，避免相同或类似的违法违规行为再度出现。注重听取员工对本单位国有资产管理的意见和建议，鼓励员工参与国有资产管理监督，减少采购、使用、处置等环节的风险，杜绝不规范问题出现。

结语：

国有资产管理是行政事业单位日常工作的一个重要组成部分，现阶段，各行政事业单位都加大了在这一方面的投入，但是，国有资产管理工作不够全面，成效并不突出，在未来的工作过程中，各单位都需要转变管理理念，利用新的管理手段与技术，来提升国有资产的管理水平。

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