论“三区三线”之生态保护红线划定遇到的问题和解决办法——以西昌市为例

粟君莲

(四川省核工业地质局二八一大队，四川 西昌 615000)

“三区”是指生态、农业和城镇三类空间，“三线”则指的是根据生态空间、农业空间和城镇空间划定出的生态保护红线、永久基本农田与城镇开发边界三条控制线。

生态保护红线是我国生态环境保护制度的创新，是一条不可逾越的空间保护线，是维护和保障国家生态安全的底线及生命线。划定生态保护红线有利于改善和提升生态系统服务功能，保护好生态系统，构建国土生态的安全格局。

1 生态红线划定过程

以2018年国家下发的生态保护红线为基础，叠合分析收集的三调时点更新数据、基本农田数据、合法矿权、战略性矿产资源、土地利用总体规划、重点项目、旅游规划、自然保护地核心范围和人工商品林等数据，对2018年生态保护红线格局图进行修整，确定新的生态保护红线边界，编制生态保护红线划定评估报告、图件和划入划出表等。

2 生态红线划定过程中遇到的问题和解决办法

通过内业核查与实地踏勘，西昌市生态保护红线基础数据、红线边界等都存在一些问题，与基础设施、矿产资源和重大项目等方面也存在一定的冲突。本次生态保护红线评估划定从这些问题开展剖析，并提出建议，以期为生态保护红线的进一步优化提供参考和支撑。

2.1 行政区划界线不一致

原2018年国家下发的生态保护红线使用的市域界线源数据与国土系统使用的市域界线源数据不一致。原生态保护红线划定使用的是生态环境系统的西昌市市域界线，较国土系统使用的市域界线周长长3.78km，面积增加2.03km2，两行政区划重叠区域面积2651.44km2。

2.2 数据投影不一致

原2018年国家下发的生态保护红线使用的是地理坐标系，本次生态保护红线划定统一采用2000国家大地坐标系，国土系统高斯(3°分带)平面直角坐标系。经与国家下发的生态保护红线比对，存在偏移问题，造成生态保护红线无法精确的反应西昌市划定情况。

2.3 数学精度方面

原2018年国家下发的生态保护红线使用行政区划界线整体精度不均匀，细部综合形变不一致，与国土系统使用行政区划界线相较有0～150m不等的位移，约有1/3边界走向基本保持一致，但也存在10m以内的偏差。

三调时点更新数据与生态保护红线基础数据和投影不一致，造成了生态保护红线超出西昌市域行政区划界线。本次评估以自然资源部门提供的三调时点更新数据为准，对生态保护红线边界进行修正。原2018年国家下发的生态保护红线超出西昌市域行政区域界线面积0.5931km2，建议以三调确定的行政界线为准，将行政界线以外的生态保护红线扣除，在行政界线以内补划，保持总量稳定。

2.4 生态保护红线与城镇开发边界冲突

邛海-螺髻山国家级风景名胜区位于西昌市中心城区，是西昌市重要生态资源，在《西昌市城市总体规划(2011-2030年)》《西昌市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善》等相关规划中，均处于核心规划区。邛海湿地水源保护地也位于中心城区，并与生态保护红线存在冲突，建议在国土空间规划编制时，城镇开发边界将邛海-螺髻山国家级风景名胜区剔除。

2.5 生态保护红线与重点建设项目、基础设施冲突

汇总自然资源局、生态环境局、交通局和发改与经信局等部门提供近期规划和拟实施基础设施、民生等重点建设项目资料，经与原2018年国家下发的生态保护红线对比，涉及占用生态保护红线面积1.87km2，为保障项目实施本次评估拟从生态保护红线中调出1.87km2。

2.6 生态保护红线与矿产资源冲突

西昌市矿产资源丰富，在市域内广泛分布，其中西昌市菜子地联营金矿、西昌市元宝山石英厂等与生态红线存在重叠区域。此次评估，对采矿权做了50m的缓冲，探矿权范围做了20m的缓冲，拟调整矿权与生态保护红线范围重叠面积0.65km2。

2.7 生态保护红线与永久基本农田保护红线冲突

西昌市永久基本农田划定面积为331.31km2，永久基本农田保护红线与生态保护红线冲突，重叠总面积为0.17km2。其中，位于西河一级水源保护区内面积为0.09km2，本次评估不做调整，于基本农田整改补划时退出；拟调整基本农田与生态保护红线重叠面积0.08km2。

2.8 生态保护红线与人工商品林冲突

经核实，西昌市商品林与生态保护红线冲突面积为28.49km2，其中，位于西河一级水源保护区内面积为0.54km2，本次评估不做调整；拟调整其他部位商品林与生态保护红线重叠面积27.95km2。

2.9 生态保护红线与现状地类冲突

经核实，原下发生态保护红线与最新三调耕地冲突面积8.69km2，现状城镇村冲突面积0.24km2，本次评估拟调整。

通过对西昌市生态保护红线的评估，梳理与重点项目、合法矿业权、战略性矿产资源区、永久基本农田、耕地、人工商品林、规划允许建设区和城规适建区等矛盾冲突，共扣除原2018年国家下发的生态保护红线内面积138.46km2。根据《生态保护红线划定指南》相关规定，按照优化调整原则，补划138.55km2。

评估整改前，原国家下发的西昌市生态保护红线面积为732.45km2，占全市国土面积的27.60%。按照省、州整改要求，西昌市进一步优化了三调行政界线内生态保护红线的空间分布，保持了生态保护红线的总量基本不变，略有增加。经优化调整后，西昌市生态保护红线面积划定为732.54km2，较原划定面积增加0.09km2，划定面积占全市国土面积的27.61%，较原占比增加1%(图1)。

图1 西昌市优化调整后生态保护红线分布图

3 结 语

本文以四川省凉山彝族自治州西昌市为例，对县级生态保护红线划定工作中所遇到的问题和解决办法进行了探讨。县级是生态保护红线划定工作的基本单元，其为省级生态保护红线汇总成图及国土空间规划中“三区三线”的划定奠定了基础。