废弃电器电子产品回收处理现状与建议

2021-08-11烟台中祈环保科技有限公司姜亚娜

区域治理 2021年15期

烟台中祈环保科技有限公司姜亚娜

2010年联合国环境规划署发布报告称中国已开始进入家用电器报废高峰期，并且每年的报废数量超过5000万台。预计到2020年，我国的废弃电脑将比2007年翻一番至两番[1]。废电器兼具污染性和资源性双重特点,它含有有毒有害物质，也含有很多贵重金属，如若处置不当，将对周围生态环境和人体健康会造成很大危害，同时会造成巨大的资源浪费[2]。因此对废电器的回收处理问题进行实践探究，既可以保护环境，又能节约资源。符合我国倡导的“资源化、减量化、无害化”总体原则。而实现废电器合理有效地回收处理是进一步完善废电器回收处理体系建设，更大化实现经济效益和环境效益的重要环节。

一、废电器回收处理发展现状

（一）制度体系建设现状

近年来，我国废电器规范化管理制度相继出台，推动了废电器回收处理的规范化发展。2011年《废电器回收处理管理条例》《废电器资格许可管理办法》正式实施，明确了废电器通过目录制度、资格许可准入制度、基金补贴、规范处理等原则，为废电器回收处理提供了指导。2012年财政部联合环境保护部、工信化部等多部委出台《废电器处理基金征收使用管理办法》，规范了废电器处理基金征收和使用管理，确立了废电器基金补贴基本制度[3]。生产者责任延伸责任制（EPR）是起源于欧洲的一种环境治理政策，欧盟、日本等国家在废电器回收处理方面实施EPR制度并取得了一定的成效。我国在2012年开始实施EPR制度，2015年启动了首批废电器生产者责任延伸制试点工作，且成效显著。近年来，陆续更新出台一系列管理制度，推动了废电器回收处理的规范化发展，不断提升废电器回收处理制度体系建设。

（二）回收体系现状

我国废电器的回收模式随着时代的进步也在不断演变，2009年前主要为个体回收模式；2009-2011年以零售商和制造商主的回收模式；2012年才逐渐有以处理者为主的回收模式，其中包括处理企业建立的多层级回收模式、企业版的以旧换新回收模式、以互联网技术为核心的回收模式。目前，回收体系受传统回收方式、信息网络、利益驱动及政策的导向等多种因素的影响，逐步形成了多方式的回收模式。市场上已经形成了废电器链条，链条中包含了生产者、销售商、消费者、回收商、处理企业、下游再制造企业。角色相互穿插，有的既是生产者又是销售者，同时也是回收商，有的是生产者也是处理企业，有的是回收商同时也是处理企业（如图1所示）。线下回收仍是主流模式，而个体回收依然占据很大的市场。近年来，互联网已成为各行各业各个领域不可或缺的一环，但只有部分有实力的企业开始利用互联网技术建立分类回收体系，例如浙江虎哥回收，以互联网为媒介打造区块链建设，更直接地与老百姓打交道，更能做到信息追溯，全程追踪管理，是一种新型的现代化回收模式。

图1 废电器回收链条

（三）处理体系现状

据生态环境固体废物与化学品管理技术中心统计，2021年我国目前有109家处理企业纳入基金补贴名单，处理能力由2012年的0.46亿/年增长至2019年1.62亿/年，以实际处理量由2012年的1010万台到2019年的8330万台。从数字可得知出我国正规处理企业的年处理能力与实际处理数量有所增加，但实际处理量仅为理论处理能力一半，大部分企业不饱和状态严重。2019年生态环境部更新《废电器处理企业补贴审核指南》，审核更加严格、扣减比例更大，在整个正规拆解行业形成了无形的手推动处理企业的规范化管理、标准化建设。

二、废电器回收处理发展问题

我国已进入新时代，发展理念、思路也必然要跟上新时代的步伐，生态文明建设被纳入“五位一体”，我国的废电器回收处理体系不断完善，但其精细化管理水平仍存在难点、堵点、痛点。在今后的管理及实践操作中需要总结经验、精准发力、逐一破解，让废电器的回收管理更上一个台阶[4]。

（一）制度体系不够健全

虽然我国废电器回收处理法律法规不断更新出台，但我国地域辽阔，资源分布不均，法规制度的落地实施不易。要想真正解决废电器回收处理问题还需要很长的路要走，尤其是对废电器的回收、销售环节仍缺乏相关的法律法规、制度约束，在规范行业发展方面还存在着很多不足之处。

（二）回收模式有待完善

目前的经济利益仍是回收模式的最主要影响因素，根据山东省废电器市场经验，个体回收商贩仍是回收链中的重要角色，是处理企业的主要来源。个体回收商回收成本、场地费用低，利润空间大。由于利益的驱动，很大一部分废电器流入二手市场[5]，也有很多偷取其中值钱的零部件，损害了消费者及处理企业的合法权益。更有甚者个体回收商贩私自拆解，其造成环境污染，资源浪费。回收网络的平台的建立一定程度上冲击了个体回收模式，但这种回收模式具有投入大、收益小的特点，从“浙江虎哥”的发展了解到，前期的投入包括了团队建设、信息系统建设及场地、设备的购置，中期的流动资金，共计上千万的资金投入。而这种模式的普及及推广，如果没有地方政府的认可和支持，将会难上加难。

（三）废电器回收处理企业经营困难

由于各种因素，废电器回收拆解企业无法做到全负荷生产，资金投入也受到制约。废电器进入正规回收处理企业成本远高于小商小贩的回收成本，场地建设、环保设施、运营管理投入较高，除去政府补贴部分每年都是负利润。近年来，基金补贴审核政策不断加严，由各省到国家生态环境部标准层层加严，扣减情况越来越多，企业也不得不加大人力、物力投入，增加生产成本。企业拆解产物铜、铝、铁、塑料等市场价格波动影响较大，无下游产业链延伸，利润空间有限。国家收缴基金不足发放基金的一半，其导致补贴基金周期过长，企业资金链断裂，增加了拆解企业的财务负担，而大部分企业只能勉强运转。

三、完善废电器回收处理体系的建议

（一）优化管理机制形成政策导向

废电器回收处理体系是一个大的整体，最终的目的是实现经济效益和环境效益。生态环境部在加大执法检查力度，加强对企业违规处理、造假骗补、环保不达标等行为的查处同时应不断优化动态管理机制，研究开展废旧家电回收处理企业资源环境绩效评价，以促进政策资源向优秀企业集中。推动实施废电器处理基金补贴企业名单动态调整，优化基金补贴机制，形成激励先进、淘汰落后的政策导向。

（二）推广“互联网+分类回收”机制

废电器实行多渠道回收和集中处理制度应上升到国家法律层面的高度，并从互联网方面进行推广。联合居民用户、回收企业、政府监管、拆解企业的“互联网+分类回收”机制很好地规避了小商贩回收方式。以居民区划片设点回收，对回收人员进行专业的培训，以外卖的倒推模式服务于居民用户，实现集中回收，信息追溯。“互联网+分类回收”平台集数据采集、逆向物流、信息监管跟踪等功能于一体，有助于构建废旧家电回收体系。这一回收模式提高了运作效率，也规避了非法拆解，最终可达到保护环境、资源利用的目的。回收商、处理企业、政府应合力加大推广力度，帮助“互联网+分类回收”机制深入民心，更好的实现人民对美好生活向往。

（三）积极化解拆解企业经营压力

统一审核尺度。从省级到国家生态环境部都应统一审核标准，应积极鼓励典型企业，奖惩并存，培育典型。延伸产业链。拆解产物深加工，是拆解企业提高经济效益，增大利润空间的重要途径，例如废线路板的深加工可提取其中高价值的贵金属。提高违法打击力度。对非法处理机构严肃处置，形成有效的监管体系，提高其违法成本。加大资金支持。落实生产者责任制度，适时扩大基金征收范围及标准，尽可能地缩短基金补贴周期，缓解拆解企业经营压力。