俄英法等国装备试验鉴定现代化概览

赵 勋

世界主要军事国家都高度重视试验鉴定在军事技术和武器装备建设过程中的重要地位和作用，不同国家有不同的装备管理体制，相应的武器试验鉴定在其中的地位作用、模式流程也有所差异。在科学技术突飞猛进、新型武器装备不断应用于局部战争的大背景下，世界主要国家纷纷建立统筹统管装备建设的现代管理体制，利用科学技术最新发展成就，推动武器装备的大规模建设，装备试验鉴定现代化深刻演进。

俄罗斯

20世纪七八十年代起，苏联在武器装备试验鉴定方面采取军地分阶段管理模式。这是由当时的国防科研（武器装备研制）分阶段管理体制派生而来的，即军方重点抓武器装备指标论证和试验工作，型号研制主要由政府及所属军事工业集团承担。具体到装备试验鉴定分阶段管理，当武器装备样品的初始试验模型试制出来后，首先由军事工业集团公司独立开展试验，经过初步鉴定并报上级批准，适时组织样品生产，随后转入由军方组织的国家试验。采用这种管理模式，是因为当时的苏联拥有庞大的军事工业规模且自成体系。在这个体系结构中，各系统都有自己的研究所、设计局、生产工厂和试验中心（场）等机构，它们互相联系，构成了武器装备从研究、设计、生产到试验相对独立、完整的层次结构体系。

进入俄罗斯时代，在国家体制重塑与经济复苏压力下，俄罗斯军队管理体制长期处于改革变动之中，其装备试验鉴定管理模式在继承苏军模式基础上也在不断调整。总体来说，俄军对武器试验鉴定工作越来越重视，通过机构改革和增加经费等多项措施，装备试验鉴定能力整体上发展较快。俄罗斯现行武器装备试验鉴定主要包括研制试验与鉴定、作战试验与鉴定两个部分。武器装备试验鉴定管理体系由联邦政府管理机构和军方管理机构组成，并由军事工业委员会协调和沟通联邦政府与国防部之间的关系。

俄罗斯军事工业委员会2014年12月由总统从政府手中接管，成为总统直属机构。作为跨部门常设协调机构，该委员会由第一副总理担任委员会主席，负责协调沟通联邦政府与国防部的关系。在试验鉴定方面，该委员会主要负责审查联邦执行机构在武器装备技术领域的经费投入以及相关设施、靶场的建设、试验计划项目的提案。

俄联邦政府部门负责研制试验与鉴定工作。其中，航空、舰船、电子、兵器领域由工业与贸易部负责，航天与核领域由企业代表政府实施管理。俄工业与贸易部下设的航空工业司、船舶工业司、无线电电子工业司、常规武器工业司、弹药与特种化学工业司分别在航空武器装备、舰艇与海军武器装备、军事电子装备、地面武器装备与弹药领域代表政府施行试验与鉴定的管理职能，具体工作为参与论证相关领域的武器装备和军事技术发展的基本方向，参与制定武器的研制和试验程序，并会同国防部选定武器装备的研制和生产企业，协调企业组织研制、试验、生产、鉴定、改进和销毁武器装备等工作。

俄国家航天集团公司于2016年初由联邦航天局与联合火箭-航天集团合并而成，主要负责航天、弹道导弹领域的研制试验与鉴定活动，具体工作为参与相关政策制定、项目管理，同时对航天工业部门具体开展的军用太空技术、战略导弹、运载火箭相关研制试验与鉴定工作以及拜科努尔发射场等靶场进行管理。俄国家原子能集团公司主要负责核武器领域的研制试验与鉴定工作，统一管理俄罗斯从事核武器研制生产的所有企业机构以及全部核设施和资产。此外，教育与科学部下属的俄罗斯科学院和高校也参与武器装备相关项目的基础研究和研制试验活动。

俄国防部负责作战试验与鉴定工作。除提出武器装备试验鉴定的总体规划与具体要求之外，由负责武器装备建设与发展的副部长兼管作战试验与鉴定，具体工作由武器装备局组织实施。武器装备局直接负责武器装备的作战试验与鉴定以及试验靶场的管理，并参与编制和实施研制、试验、生产、鉴定与交付武器装备的军事合作计划与项目。技术监督局主要负责武器装备、军事专业技术和军工产品执行技术要求的检查监察任务。

?世界主要军事国家都高度重视装备试验鉴定

俄国防部统一管辖作战试验靶场。陆军武器试验靶场主要有阿舒卢克防空武器靶场、通古兹防空武器靶场、库宾卡坦克装甲车辆试验场和彼得堡炮兵靶场等。海军武器试验靶场主要有拉多加湖内陆湖靶场。空军武器试验靶场主要有普列谢茨克靶场、卡普斯捷亚尔靶场、勘察加库拉靶场和萨雷萨干试验靶场等。核武器试验场主要有中心试验场（新地岛试验场）。2013 年，俄罗斯建立了世界上最大的数字化靶场，可供各军兵种进行联合作战训练。俄罗斯也曾在境外租借多个武器试验靶场进行新型武器试验，如俄海军水中兵器实物试验曾主要在乌克兰的费奥多西亚、格鲁吉亚的加格拉、吉尔吉斯斯坦的伊塞克湖等处进行。

英国

英国武器装备采办历经军种分散管理、国防部统管改革、精明采办改革、国防部集中统管四个阶段，其武器试验鉴定工作作为装备采办的重要领域和环节，也随之发生变化。目前，英国武器试验鉴定工作采取的是国防部统一领导与私营部门实施相结合的模式，强调一体化试验、鉴定与验收，其组织体系、基本运行模式等也随之配套发展。

英国武器装备试验鉴定管理体系主要分为3个层次：一是试验鉴定决策层，国防部联合能力委员会（JCB）是试验鉴定能力的最高管理和决策机构，该委员会下设分析、试验与仿真委员会，主要职责包括5项：制定试验与鉴定政策和战略指导方针；与奎奈蒂克公司签订长期合作协议，并将该协议下的试验与鉴定机构委托国防装备与保障总署管理；在全寿命能力管理框架下，为英国防部提供试验与鉴定能力；制定国防部战略性试验与鉴定设施的发展政策、战略和规划，为国防部试验与鉴定设施的资格认证建立相关的规程；负责国际试验与鉴定合作相关事宜。为更好地管理试验与鉴定资源，国防分析、试验与仿真委员会下设“有效工作组”“能力规划组”和“项目委员会”3个机构。其中，“有效工作组”负责为国防部当前需求提供试验与鉴定能力，“能力规划组”和“项目委员会”负责为未来需求提供试验与鉴定能力。

二是试验鉴定的管理层，分国防装备与保障总署和试验、鉴定、服务与靶场一体化项目小组两级。国防装备与保障总署在试验鉴定管理方面的主要职责包括：管理并提供试验鉴定资源；保障武器试验鉴定规划按进度推进，并通知“有效工作组”“能力规划组”等；制定试验鉴定能力提供者能力列表，通过合同方式对各种试验鉴定能力提供者进行管理；负责试验鉴定提供机构和装备用户单位之间的沟通合作。试验、鉴定、服务与靶场一体化项目小组是武器试验鉴定的具体管理与组织实施机构，每个一体化项目小组负责一个或者几个具体项目的全系统全寿命管理。小组成员来自国防部、各军种及工业部门，以全面听取各方意见。每个一体化项目小组一般设有试验鉴定主任，负责管理本项目的试验鉴定工作，制定本项目的一体化试验、鉴定与验收规划，并组织完成试验、鉴定各项工作。

俄军对武器试验鉴定工作越来越重视

英军重点靶场情况图

三是试验鉴定的实施方，包括军种试验部队和靶场、国防部控股的公司以及相关军工部门。国防部直接管理的武器试验鉴定力量包括：空军作战试验与鉴定部队、陆军装甲试验与发展部队等军种作战试验与鉴定机构，主要承担作战试验与鉴定；国防科技实验室、原子武器研究院等机构，主要承担研制试验与鉴定。国防部通过合作协议控制的试验与鉴定力量主要是指奎奈蒂克公司，其主要承担研制试验鉴定任务。国防部根据长期伙伴协议来使用该公司管理的试验与鉴定机构。承包商的试验与鉴定力量，主要指工业部门主承包商自己管理的试验与鉴定机构，以及政府其他部门下属研究机构和外国的试验与鉴定机构。

英国防部追求试验鉴定资源的多源化，既保留部分试验鉴定资源，又通过合作协议等方式从工业界或国际上采购试验与鉴定服务。2008年，英国防部试验、鉴定、服务与靶场一体化项目小组和国防装备与保障总署，制作并免费提供了1000多页厚的全欧洲试验与鉴定能力目录。该目录2011年7月更新到第六版，确认和描述了欧洲政府和企业提供的试验与鉴定能力。

英国非常重视武器试验鉴定的一体化。2008年，英国防部发布《国防试验鉴定战略》，明确对武器试验鉴定采取“一体化试验、鉴定与验收”（ITEA）的战略。其一体化试验鉴定的主要内容包括：研制试验鉴定、作战试验鉴定、合同验收和系统验收等4类工作，由国防部统筹规划，通过有效利用试验鉴定资源，使试验、鉴定与验收有机结合。其意义在于，一方面，避免重复性工作，节约经费和时间，提高效益；另一方面，更有效地管理技术和操作风险，确保所提供的装备解决方案满足用户需求。

法国媒体披露的法国14个试验中心所在地

2013年，英国发布新版《更佳国防采办》白皮书，明确国防部将改革武器采办条例，建立一个新组织代替目前的国防装备与保障总署；同时，国防部还要评估“政府所有、合同商运营”（GOCO）武器采办模式是否更佳。根据GOCO模式，国防装备和保障总署的部分职责将转移到一家由私营部门运营的新公司。该项改革的实施，将使国防装备和保障总署承担的武器装备试验与鉴定职能随之发生变化。

法国

以法国为典型代表，采用的是国防部集中统一领导的武器装备试验鉴定管理体制。

1960年以前，法国武器装备采办由陆、海、空三军各自分散管理，结果造成人力、物力和财力的巨大浪费。为改变这种分散管理带来的弊端，1961年，法国政府决定对分散管理体制进行彻底改革，在国防部内建立一个统管三军科研和装备采购的领导与管理机构，即武器装备总署。该机构集国防科研、采购和国防工业管理职能于一体，根据各军种提出的军事需求，综合评估技术与经济可行性，统一制定全军武器装备发展规划、计划和年度预算，对装备发展的预先研究、型号研制、试验鉴定、订货采购与作战使用等实施统一管理。

法国武器装备试验鉴定管理工作由法国防部下属的武器装备总署（DGA）负责，实行统筹规划和高度集中的统一管理。2008年7月，法国公布了《国防现代化改革计划》，国防部DGA的主要职能被调整为以下三项：一是武器装备采办；二是武器装备研发；三是武器出口。

在2012年之前，法国防部武器装备总署下设有试验鉴定局，全面负责武器装备全寿命周期各个阶段的技术性能试验鉴定工作，对试验中心能力建设进行规划，并对全军试验资源建设与使用进行统筹协调，加强试验鉴定能力建设，提高试验资源利用效率，确保试验能力适应武器装备的发展。2012年，法国防部将原技术能力局、试验鉴定局合并为技术局，其职责包括：组织实施涉及国防与国家安全项目的技术研发活动；发展武器装备总署的技术能力、试验与鉴定能力；开展欧洲范围内的技术合作；负责管理武器装备总署直属的14个试验鉴定中心的业务工作。

法国武器装备试验中心

当武器装备预研任务的技术达到规定要求后，技术局负责组织相关试验与评价中心，对武器装备是否满足军方提出的战术、技术指标要求进行试验验证，给出符合性评价结论，为型号项目的定型提供依据。

法国武器试验靶场管理实行国防部集中统管、分领域建设实施的模式。国防部DGA下辖的14个试验鉴定中心，分布在法国各地，是法国武器装备的核心试验与鉴定资源。这14个试验鉴定中心的试验技术能力涵盖飞行试验、航空动力试验、导弹试验、导航系统试验、火箭发动机与推进试验、水动力试验、地面系统试验、水下试验、空地作战试验、电子战试验、核生化防护试验等。这些试验鉴定中心拥有8000人左右的试验鉴定人员队伍，每年获技术投资约1.65亿欧元，年度收入约7.46亿欧元。其主要任务包括：对武器装备进行试验鉴定，提供符合性验证结论；为军工企业的新技术、新武器装备研发所需科研试验提供服务；开展国际合作，为欧盟各国提供武器装备试验鉴定服务，为推动本国武器装备出口提供演示验证服务。

法国武器装备试验鉴定工作在降低国防装备采办风险、加快新型武器装备发展方面发挥着重要作用。近年来，随着法国防部改革计划逐步深入，武器装备试验鉴定工作呈现出一些新的特点：一是进一步整合资源，提升现代化管理水平；二是进一步加强国际合作，积极发展工业界及国外客户。法国的武器试验鉴定设施向欧盟国家及工业界用户开放，实现资源共享和利益最大化。同时，法国还大力加强与英、德等国在核、导弹、无人机等武器装备研发和试验测试上的合作，如法德两国在飞行器试验方面开展了长期合作，早在2012年两国就签署了中空长航时无人机系统合作协议。