加快机关后勤保障服务改革 推进机关事务管理的规范运行

张万坤

河南省烟草公司信阳市公司 河南 信阳 464000

前言

机关后期服务工作是一项综合性较强的工作，具有广泛性、琐碎性、突发性和多样性的特点，是机关单位工作的重要组成部分，对机关单位的正常运行发挥着重要的支撑作用。我国历来十分重视机关后勤工作的发展，在行政机关改革的进程中，后勤保障工作也随之进行了深入的改革，改革大大提升了后勤保障的服务水平[1]。然而后勤保障中仍然存在一些亟待解决的困难和问题，只有深入分析这些困难和问题产生的原因，并找寻到合适的解决方法，才能加快机关后勤保障服务改革，进而推进机关事务管理的规范运行。

一、机关行政事务的内容规范

(1)清楚区分机关事务与机关后勤的本质。机关事务管理是机关单位的主要职能，是机关建设和发展的前提。就现阶段我国的机关事务管理工作来说，其主要的工作内容就是要明确管理职能以及管理方式。明确机关事务管理工作发展的实质，进一步的提升机关事务管理工作的行政职能，防止该部分的行政职能被社会化[1]。将政府的其他一些职能进行有效的转变，将机关后勤保障职能尽可能的优化，则是机关后勤工作的重点内容。

(2)保障后勤服务的质量。有效转化后勤服务的内容，是后勤服务改革的重要内容，通过服务内容的转换可以大大提升后勤服务工作的规范化和标准化，进而提高后勤服务的质量。我国机关后勤服务保障的只要工作任务便是进行资产管理，通过科学合理的管理方法来实施物资保障，进而推动后勤保障服务工作的顺利开展，为机关的正常运行提供物资保障。只有在充足的后勤保障服务之下，机关职能的发挥才能更加充分。

(3)机关事务管理工作的发展方向。我国经济社会在不断发展和进步，机关事务管理工作也应与时俱进同步发展。在这个过程中，要不断更新事务管理的理念，用先进的理念和科学的方法来创新和推动机关事务管理工作。除此之外，要对机关单位事务管理的人才进行合理配置和流动，打造一支业务能力过硬的事务管理人才队伍，这样才能促进机关事务管理工作的规范化和科学化发展。

二、机关后勤工作存在的问题

(一)机构效益较为低下。受传统经济体制的影响，人们一提到后勤服务工作，就将其视为福利事业部门，看重该部门的服务职能，认为其只是相应需求。我国各个机关单位都设置有后勤保障服务部门，一段时间内全国诞生了大大小小不尽其数的后勤保障服务机关[2]，导致现在的后勤服务保障机构呈现出显著的臃肿特征，降低了其运行效率，甚至有些逐渐演变为了某些部门专用的后勤保障部门。后勤保障机构运行效率的低下不仅拖慢了机关单位改革发展的步伐，也成为了政府沉重的经济负担。另外，机关后勤保障部门在职能上是相互独立的，这种封闭式的管理模式十分不利于资源的有效利用，设施设备的闲置和重复购买成为了很多后勤保障部门的通病，使得资源浪费的现象十分严重。

(二)效率和服务还不够。机关后勤部门的职能划分不够清晰明确，导致管理工作的开展出现困难。后勤管理工作开展中过多依赖行政手段的干预，管理中问题重重，部门的职能也不能充分发挥出来。除此之外，机关后勤部门由政府进行统一管理，部门的收支由政府进行统一核算，这样就出现了机关后勤部门在权利、职责和利益上的分离状况，经济利益与贡献度不相匹配，相互脱节，而且政府的一直同仁和平均主义，也大大挫伤了普通职工的工作积极性，导致劳动效率长时间无法提升。还有，机关后勤部门隶属于政府部门，这样的单位性质就使得其未进入到市场中参与市场竞争，那么后勤保障部门的竞争意识普遍较差，不需自己获取经费也使得其经营风险意识不高，这是后勤保障部门长期以来服务质量无法提升的重要原因。

(三)人员整体素养不高。受传统体制和思想的影响，人们认为后勤管理工作并不需要很高的技能的专业性，这种错误的认识在很长的时间里影响了后勤保障服务工作的进步和发展，甚至很多机关都将后勤保障部门视为清闲养老的去处，使得机构人员的年龄组成偏大，极大的影响了工作效率和提升。在社会不断的发展进程中，科技和信息技术也渗透进行机关后勤保障服务工作中，而现有的人员结构过于冗杂[2]，人员素质也不能够满足新时期后勤保障服务部门的发展需要，体制不畅加上人员配置不合理使得机关后勤部门矛盾重重，对机关单位的改革发展造成了极为不利的影响。

三、机关后勤保障工作发展策略

(一)转换自身服务职能。在新时期，机关后勤保障部门要想获得可持续发展，就必须要对管理体制进行改革和创新，以使其更好的适应社会主义市场经济发展的需求。基于此，后勤管理部门要在部门内积极宣传改革创新的重大意义，部门内自上而下都要形成改革的良好氛围，从思想意识上进行根本的改变。

首先，机关单位领导要有高度的改革和发展意识，不断更新后勤管理的理念，用最为先进的理念武装头脑，在全单位上下大力推行国家的改革方针和相关政策，将后勤管理部门推向市场，促使其充分的参与市场竞争，实施政企分开和不同的服务类型分开，例如福利性、保障性和经营性服务实施分开管理[3]。在一些特殊的领域，要积极引入更为先进和专业的技术和人才力量，调整和优化部门的资源配置，实现高效快速的办事效率。其次，后勤管理部门要以人为本，强化服务，要以“为机关工作服务、为干部职工生活服务”为部门发展宗旨，以优质的服务促进机关单位的高质量运行。

(二)强化后勤管理职能。进一步转变后勤行政管理职能，尽快实现机关自办后勤服务向组织提供后勤服务的转变；加强后勤行政建设，完善服务标准，加强质量考评，提高服务水平；按照事业单位分类改革的要求，继续推进后勤服务经营单位改革，开放机关后勤服务市场，推进后勤服务社会化[3]。

1、建立健全绩效评估，推行人事制度改革

科学完善的绩效评估体系是机关后勤管理部门高效发展的必要制度保障，对部门职工起到很好的激励作用，在绩效评估体系之下，每个人的工作潜能都能得到激发，有助于提高后勤部门职工的工作质量和整体的工作效率。在人员聘用上，可实行聘任制和合同制，积极引入后勤优秀人才。进一步细化岗位职责，明确分工，将职责与绩效考核挂钩，履职能力将作为绩效考核的重要考核内容，以推动后勤管理人员积极进取，不断更新专业知识，努力实践，提高后勤服务质量，最终在全部门建立起一套高效协调的运行体系。

2、创建学习型机关后勤

机关后勤部门不能墨守成规，而要与时俱进，跟上时代的发展及时更新知识结构，不断增加业务知识储量，引入新鲜的知识能力，重新焕发后勤管理部门的生机和活力。要创建学习型的机关后勤部门，推动管理和服务创新，按照科学发展观理念，凝聚后勤工作人员的智慧和力量，充分发挥民主管理、民主监督的力量，开拓后勤创新发展新模式。

3、反腐倡廉，不断提高信服感

人是做好后勤管理工作的关键因素，尤其是后勤管理人员，负责大量的“财”和“物”，这对管理人员的职业道德有非常高的要求。后勤管理人员必须要具备较高的廉洁自律意识，作风严谨才能管好后勤物资。机关后期服务部门要强化对于经费的管理，定期进行经济核算，严控开支，避免浪费。另外，还要严格管理财务支出审批，厉行节俭，部门内部强化反腐倡廉建设，唯有如此，才能得到全机关上下的支持和信服，有助于后勤保障部门更为顺利的开展工作。

(三)引进合理市场机制。我国机关后勤保障服务质量长期不高的重要原因便是后勤部门缺乏市场竞争，平均主义盛行。因此，机关单位应适当引入市场竞争机制，让后勤服务部门参与到市场竞争当中去，淘汰落后的部门和人员，大力提升人员的专业技能，强化服务意识和能力，将后勤服务保障部门打造成机关单位的战略发展资源部门，摘掉“养老部门”的帽子[3]。要进一步端正人员态度，提高工作技能，实现信息化，技能化、模块化协同的机关体制制度。除此之外，要打破机关后勤服务保障部门之间的信息壁垒，提高同级和跨级别之间的资源信息和资产的共享水平，这样便可提高闲置资源的利用率，有利于资产的优化配置，减少资源浪费，能够在很大程度上减轻政府的经济负担。而那些闲置的资产则完全可以以租赁、入股和合作的方式进入市场，参与市场经济活动，实现资产的增值。

总结

综上，我国目前的机关后勤工作中，存在着多种多样的问题，针对这些问题，就需要采取有效的措施来对机关后勤保障工作服务水平进行提高，并且要尽可能的加快服务创新的力度，实行有效的机关后勤保障服务改革，明确未来机关后勤工作的发展方向，同时，要规范机关事务的管理工作，这样可以合理的保障我国未来机关后勤工作的顺利开展，从而实现我国机关事务管理工作的可持续发展。