产业帮扶方式创新研究

龚翰清

摘 要：为贯彻落实中央省市全面打赢脱贫攻坚战的总体要求，广汽零部件有限公司（以下简称“广汽部件”）承接广汽集团产业帮扶梅州任务，在广州〈梅州〉产业转移工业园集中建设汽车零部件产业园，创新形成“快、稳、准”的产业帮扶方式，从而弥补传统帮扶模式的短板，有力推动梅州产业帮扶任务取得良好成效。

关键词：扶贫工作 产业帮扶 国有企业

Research on the Innovation of Industrial Assistance Methods

——Take GAC Parts Meizhou Industrial Park as an example

Gong Hanqing

Abstract：In order to implement the overall requirements of the central provinces and cities to win the war against poverty in an all-round way， GAC Parts Co.， Ltd. （hereinafter referred to as "GAC Parts"） undertook the task of assisting Meizhou by GAC Group， and constructed the auto parts industrial park in Guangzhou （Meizhou） Industrial Transfer Industrial Park. The innovation has helped the development of a "fast， stable and accurate" industrial assistance method， which makes up for the shortcomings of the traditional assistance model， and effectively promotes the Meizhou industry assistance task to achieve good results.

Key words：poverty alleviation work， industrial assistance， state-owned enterprises

1 扶贫工作和产业帮扶的时代意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为2020年全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重点任务，全面打响脱贫攻坚战。

为贯彻落实党的十八大和习近平总书记视察广东的重要讲话精神，确保全省实现“三个定位、两个率先”的目标，广东省委省政府出台了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，明确提出广州市对口帮扶梅州的要求。经过多次调研，广州市委市政府提出，广汽集团在广梅产业转移工作园中设立广汽零部件产业园，以总部辐射拉动梅州汽车产业发展思路，推进“3+3+3”帮扶模式，连续三年每年确保三个项目落户园区，争取促进至少1个3到5亿元项目落地。广汽部件作为广汽集团的重要零部件企业，承接广汽集团产业帮扶梅州任务，在广州〈梅州〉产业转移工业园集中建设汽车零部件产业园。

2 广汽部件梅州产业帮扶的基本情况

广汽部件，成立于2000年8月28日，股东为广汽集团和骏威汽车有限公司（广汽集团二级企业）。2020年，公司营业收入300余亿元，含投资企业员工总数约2万人，与欧美系、日系及央企等世界零部件百强企业排名前二十位的多家知名企业长期保持着良好的合作关系，在华南地区的广州、梅州、河源、惠州，华中地区的武汉、宜昌、长沙以及华东地区的杭州等多个城市设立有49家投资企业。公司目前产品覆盖内外饰、动力总成、底盘、电子电器和照明等领域。2020年，位列中国汽车零部件百强企业第7名、全球汽车零部件百强企业第68名。

在广汽集团的指导下，广汽部件把梅州产业扶贫工作摆在重要位置，迅速行动，谋篇布局研究对口帮扶工作，沟通协调政府各方资源，全方位做好招商引企工作，指导项目工程建设及业务延伸，创新性地形成“快、稳、准”的产业帮扶新方式，从而弥补传统产业帮扶模式的短板，有力推动梅州产业帮扶任务取得良好成效。截至2020年底，广汽零部件梅州产业园（以下简称“广梅园”）共落实总投资7.5亿元，共建设入园企业4个，招商引企10个，已落户园区项目共计14个，产品涉及稳定杆、悬架弹簧、车门防撞杆、汽车玻璃、遮阳板等汽车零部件，配套广汽集团下屬各整车企业及集团外传统车企和“造车新势力”。

3 产业帮扶传统方式的局限

广汽部件在广梅园成立初期主要采用自主投资建厂和传统的招商引企模式，即由入园企业在园区自行购地建厂开展运营，经过一段时间的实践发现，传统模式面临五大限制，具体表现为：

（1）地理距离限制。梅州与整车生产企业的所在城市距离较远，并且交通不便。广梅园距离广州约400公里、车程约4小时，距离深圳约300公里、车程约3小时，这意味着广梅园的零部件企业向整车企业配套的物流运输成本相应增加。

（2）产业基础限制。梅州产业构成中第三产业占比超过50%，第二产业占比不到三分之一。其中工业企业以矿物制品业、通信和电子设备制造业为主，汽车产业相关布局仍处在起步阶段，未能形成产业集群化效应。

（3）技术人才限制。受产业结构和产业布局影响，梅州汽车制造类相关技术人才储备不足。据有关数据统计，梅州当地中等职业教育学校和技工学校26所，其中开设汽车类专业的院校不到50%，汽车零部件企业进驻广梅园后的技术人才需求存在一定缺口。

（4）投资运营限制。按照传统模式，入园企业自行购地后投资建设厂房、购置设备、布局生产线，创立初期必然面临着投入大、负担重、发展难的问题。这是广梅园招商引企工作、入园企业起步发展的重要课题和挑战。

（5）回收周期限制。除了起步发展问题外，入园企业在生产运营中也需要解决投入产出周期长的问题。一般来说，汽车零部件企业从购地、厂房建设到实现量产需要近两年时间。除了对梅州经济增长的贡献和拉动相对滞后外，也给梅州产业帮扶任务的按期完成带来一定的不确定性。

4 “快、稳、准”的产业帮扶新方式

广汽部件突破传统模式的限制，于2017年12月设立梅州广汽零部件产业有限公司（以下简称“梅州产业”），并以此为主体通过统一建设厂房后外租给入园企业的资产运营模式，开创“快、稳、准”的产业帮扶新方式，顺利达成广梅园产业帮扶的总体目标。

4.1 整体购地建厂，减轻企业初期运营负担

梅州产业招商引企工作主要集中在广梅园3期地块，计划集中建设厂房共10栋，全部引进汽车零部件相关企业，一方面有利于增进园区内企业间技术交流、员工流动和信息共享，促进协同发展，形成产业集群效应，另一方面也可以大大地减轻入园企业初期运营负担。

就企业自行购地建厂方式而言，广汽部件各类投资企业投产初期土地厂房投资占总投资比重均在60%左右，相应投资负担较重。目前由梅州产业引入的5家企业所租用厂房的购地建设总费用约1.88亿元，占企业投产初期投资比重也在一半以上。相比企业自建厂房，梅州产业购地建厂可减少各企业一半以上的前期投入，而目前入园企业承担的场地租金均在20元/m2左右，年租金约120万元，租赁厂房可极大减轻入园企业资产负担。

除此之外，借助现有厂房可帮助企业加快投产进度，入园企业仅需投入生产设备、调试生产线即可快速量产。从数据上看，目前已入园企业均在入园后约3个月内即达成量产，相较企业自行购地建厂模式可缩短量产周期一年以上，真正实现轻投入、快上马，有效缩短投资回收周期。

4.2 配套物流服务，缓解企业交通运输之忧

梅州产业与广汽商贸有限公司投资企业梅州广汽商贸广达物流有限公司（以下简称“广达物流”）积极协同，为入园企业提供物流配套服务，目前广达物流已经承接了广梅园多家入园企业的物流业务。同时，梅州产业协同各入园企业积极争取政府政策支持，减轻各入园企业产品运输成本负担，解除企业后顾之忧。

4.3 合作政府高校，加大企业技能人才储备

2019年初，梅州产业与梅州高新区扶智扶志办公室共同探索进一步落实产业帮扶举措，深入贯彻落实党的十九大精神和《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》等文件要求，进一步深化产教融合、校企合作，切实提高技工院校人才培养质量，加强技能人才队伍建设。2019年11月，与兴宁市技工学校签订战略合作协议，通过“校企合作、共建基地、顶岗实习”的学习模式，校企双方还建立了深层次、多模式、长期紧密的校企合作关系，实现企业技术、资金与学校人才、科研的优势互补，增强企业和学校的竞争力。

4.4 协同广汽系统，解决企业发展订单痛点

为有效执行广汽集团对口帮扶梅州任务，广汽部件积极协同广汽集团规划发展部，季度性组织梅州产业帮扶协调会，由广汽集团总部召集，邀请广汽集团内各整车企业参加，会上介绍广梅园各入园企业技术能力和生产情况，点对点协同订单争取，有效帮助企业获取体系内各整车厂配套订单，解决入园企业长期发展难题。

5 广汽部件梅州產业帮扶的显著成效

总体而言，广汽部件梅州产业帮扶招商引企新方式能够有效地解决地理距离限制、产业基础限制、技术人才限制、投资运营限制和回收周期限制等五大问题，通过整体建设厂房、配套物流服务、合作政府高校、协同广汽系统几大举措，精准引进汽车零部件企业的同时，实现了新项目的快速落地，并减轻了入园企业的成本负担、物流负担、人才负担和运营负担，降低入园企业投资风险，确保入园企业的持续健康稳定发展，从而有力承担起广汽集团、广汽部件对口帮扶梅州的国企担当。广汽部件通过集中购地建厂开展招商引企工作，在自身积极履行产业帮扶任务的同时，也有力地吸引了有高度社会责任感、助力脱贫攻坚的优秀社会企业参与到梅州产业帮扶工作中，丰富壮大帮扶力量，提升产业帮扶效果。

截至2020年底，梅州产业共引进企业5家，累计总产值达5千万元。在全球新冠疫情大流行、供应链风险加剧的情况下，梅州的近地化配套也成为规避供应风险的有效手段。与此同时，广梅园入园企业2020年总产值3亿元、解决就业1千人，全部项目达产后年产值将达40亿元，预计创造税收4亿元，有力带动当地经济发展，为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战作出重要贡献。实践证明，新型产业帮扶方式符合当地产业发展实际，为产业帮扶建设提速，这一举措既彰显了国有企业的社会责任担当，也为今后的乡村振兴助力。

参考文献：

[1]广东省统计局 国家统计局广东调查支队.广东统计年鉴-2020.中国统计出版社有限公司，2020（08）.

[2]梅州市统计局 国家统计局梅州调查队.梅州统计年鉴-2020，2020.

[3] 王慧艳. “广东发展汽车战略性产业集群”专题① 广东汽车战略性支柱产业集群发展现状和对策研究.广东经济，2021（02）.

[4]周敏，张俐娟.关于高职院校“校企合作、工学结合”人才培养模式的思考.职业教育研究.2014（03）.