基于扶贫领域的企地合作党建新模式探索与实践

刘松 唐巍 王艋

摘要：2016年中国三峡集团积极响应党中央、国务院号召，与四川省人民政府签订了支持四川凉山彝区脱贫攻坚合作协议，在2016～2019年每年支持四川省脱贫攻坚资金4亿元，共计16亿元，助力四川凉山彝区3个州市18个县市打赢脱贫攻坚战。在“政府主导、企业帮扶、部门配合、州（市）负总责、县抓落实”企地合作帮扶模式下，中国三峡集团通过创新帮扶措施、拓展帮扶内容，以党建新模式引领扶贫工作，取得了一定成效，形成了独具特色的中国三峡帮扶模式。为其它扶贫帮困单位提供了有益借鉴，对全面建成小康社会，打赢脱贫攻坚战起到了推动作用。

关键词：企地合作;党建;脱贫攻坚

一、引言

四川省凉山彝族自治州，位于四川省西南部川滇交界处，是我国最大的彝族聚居区，幅员面积6万余平方公里，总人口470余万人，受其特殊的历史、自然、文化等因素影响，贫困面广、贫困程度深、致贫原因复杂、脱贫难度大，截至2015年底，全州尚有贫困人口40.8万，贫困村2072个，属全国深度贫困的“三区三州”之一，是脱贫攻坚“硬骨头”中的“硬骨头”。党中央、国务院作出的重大决策，“国有企业要承担更多扶贫开发任务”，中国三峡集团作为中央企业中支持地方脱贫攻坚的排头兵，主动作为、迎难而上，积极履行中央企业政治责任和社会责任，2016年与四川省人民政府签订了支持四川凉山彝区脱贫攻坚合作协议，在2016年至2019年期间，每年支持四川省脱贫攻坚资金4亿元共计16亿元，助力四川省凉山州、攀枝花市和宜宾市打赢脱贫攻坚战。伴随着脱贫工作进入攻坚阶段，党的领导在实际工作开展进程中发挥着越来越重要的作用，中国三峡集团高度重视党建和扶贫双推进工作，通过组织保障、干部帮扶、特色活动等多种方式深化帮扶工作深度，使党建工作更好地融入扶贫、服务扶贫、推动扶贫，走出了一条抓党建促脱贫攻坚的有效路径。

二、特色做法

根据企地合作双方各自特点，结合扶贫工作的实际需要，中国三峡集团与四川省在“政府主导、企业帮扶、部门配合、州（市）负总责、县抓落实”的合作基础上，积极探索党建协作扶贫工作新模式，助力决战决胜脱贫攻坚。

（一）高位推动，强化党组织保障

1. 健全内部扶贫工作机制。中国三峡集团成立了扶贫工作领导小组，由集团公司主要领导担任组长，有关部门和单位作为成员参与其中，形成了集团公司统一领导，各部门齐抓共管、各司其职的扶贫工作格局。明确各扶贫工作责任单位党委书记是第一责任人，要站在扶贫工作第一线，贯彻落实国家相关政策和中国三峡集团工作要求，研究扶贫工作具体问题。同时在牵头部门移民工作办公室内部，建立了“办党委统一领导，归口部门管理指导，一线部门具体实施”的立体式工作机制。一是成立了办党委履行社会责任工作领导小组（简称“领导小组”），由移民工作办公室主要领导担任组长，党委委员、办领导作为小组成员，统筹领导社会责任工作;二是领导小组下设办公室，由社会责任与政策研究部作为归口管理部门承担日常管理工作。

2. 外部与四川省建立了三级合作帮扶工作机制。一是省级层面建立联席会议制度，定期召开双方联席会议，研究部署帮扶工作，协调解决重大问题;二是中国三峡集团直属特设机构移民工作办公室与四川凉山州、宜宾市、攀枝花市3个州（市）扶贫主管部门建立了工作层面的帮扶机制，明确了组织领导机构、各方职责及具体工作内容;三是移民工作办公室下属归口管理部门等具体对接相关县市区，按要求落实上级部署和工作要求。

2016年以来，中国三峡集团与四川省扶贫开发局和州（市）有关部门进行了近20次会商座谈，就年度实施计划编制、非贫困村使用帮扶资金、帮扶问题整改等重大问题充分交换意见并明确了解决方式。同时共同研究印发了《关于加强三峡集团支持四川凉山彝区脱贫攻坚工作指导意见》及三峡帮扶资金管理办法，规范项目资金管理。

（二）组建一支联系基层的帮扶工作队伍

“要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒”，就是既要企地双方的基层党组织围绕扶贫开发这个中心开展工作，也要把企业基层党组织和农村基层党组织拧成“一股绳”。

中国三峡集团充分发挥人才和智力优势，累积派出8名挂职干部、3名驻村干部、数名扶贫联络员，组建凉山州帮扶工作组，形成并建立了“驻村扶贫工作队员+扶贫联络员+帮扶工作组”三种党员干部布局“点线面”有机结合的帮扶模式，配合州、县、乡、村、组五级书记开展帮扶工作。中国三峡集团针对凉山州帮扶工作组、驻村干部、扶贫联络员制定了管理办法，明确了工作职责，明晰了工作流程，制訂了任务清单。党政领导定期关心、关注、指导、监督扶贫挂职干部（驻村干部）履职尽责，解决挂职干部后顾之忧;同时要求扶贫挂职干部（驻村干部）落实企业和地方政府“三会一课”制度，积极推荐参加各种党务干部和扶贫专项知识培训。不断提升帮扶工作干部履责能力和素质，为高质量完成脱贫攻坚工作提供保障。

2016年以来，凉山州帮扶工作组近30次赴凉山州、宜宾市和攀枝花市的实地调研和对接工作，全方位、多层次加强与省、州（市）、县扶贫主管部门的沟通协调工作，双脚踏遍了3个市州18个县（市、区）乡、镇对应的每一个帮扶项目，编制帮扶计划，推进项目实施，指导资金管理，督促问题整改，用心、用力、用情扎实做好凉山彝区帮扶工作。

（三）开展了三个特色活动

2016年以来，中国三峡集团在资金帮扶的同时聚焦“扶智”和“扶志”两个方面，联合地方党组织，全方位、多层次开展教育扶贫特色活动，不断激发贫困群众脱贫致富的内在活力，提高贫困群众自我发展的能力。

1. 开展基层贫党务干部培训，发挥“头雁”效应。中国三峡集团高度重视抓党建促脱贫，从2017年开始组织开展三期“中国三峡集团扶贫基层党务干部培训班”，累计选派90余名凉山彝区的扶贫基层党务干部到中国三峡集团党校学习培训。培训班采取集中授课、实地考察、分组研讨、大会交流等方式，组织学员接受政治理论教育，开展扶贫业务培训，参观三峡工程、体验升船机，重走习近平总书记考察路线、学习借鉴许家冲村脱贫经验，同时在课程设置上紧紧围绕党建与扶贫主题，注重理论联系实际，注重课堂教学与现场观摩，通过深入浅出的现场讲解和实地调研有效地提高了广大基层党务干部的党性修养和业务能力，增强了扶贫一线骨干力量打赢脱贫攻坚战的信心和决心。三期培训班，学习效果好，社会反响大，获得了省各级党委政府的好评，得到了时任国务院副总理汪洋同志的亲笔批示和高度肯定。