党建入章程：对中证800国有上市公司的观察与分析

方欣

摘要：党建入章程是国有企业落实党组织在公司治理结构中法定地位的重要制度安排。文章以中证800国有上市公司为样本，从股权结构角度对国有绝对控股和相对控股企业党建入章程进展和文本进行分析，揭示了上市国有公司党建入章程与企业股权结构和股东大会表决机制的关系。

关键词：党建入章程;国有绝对控股企业;国有相对控股企业

一、引言

公司章程是公司制企业内部制度体系的基础，回答了公司的性质、体制、机制、权力义务分配等核心问题。2016年全国国有企业党的建设工作会议明确提出，党建工作要求写入国有企业公司章程是把加强党的领导和完善公司治理统一起来、建设中国特色现代国有企业制度的重要举措。国有控股企业由于股权多元、治理方式多样，根据《公司法》规定公司章程修改必须经代表2/3以上表决权的股东通过，许多国有绝对控股企业国有股权达不到2/3，国有相对控股企业国有股权小于50%，党建入章程工作难度大于国有独资企业，从2015年提出党建入章程至今5年有余，这项工作在国有控股企业进展如何，本文以中证800国有上市公司为样本，对党建入章程相关数据进行实证分析，揭示上市国有公司党建入章程与股权结构和股东大会表决机制的关系。

二、对党建入章程的要求：分类推进，避免一刀切

2016年10月，中共中央全国国有企业党建工作会议召开之后，中共中央组织部、国务院国资委党委在《关于印发<贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神重点任务>的通知》，2019年12月，发布的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》对党建入章程提出了具体要求，归纳《条例》和上述规范性文件核心要点包括。

1. 国有独资、全资、国有资本绝对控股、国有相对控股企业都要实现党建工作进入章程，明确国有企业党组织在公司治理结构中的法定地位。根据股权结构、经营管理实际，不简单化，一刀切。

2. 国有独资、全资和国有资本绝对控股企业要根据党章、《公司法》和中央有关规定，做到“六个写明”即写明党组织的设置形式、写明党组织地位作用、写明党组织职责权限、写明党务工作机构和人员配备、写明党建工作经费保障、写明党组织研究讨论企业重大问题的运行机制。

3. 国有资本相对控股企业把党建工作基本要求写入公司章程，通过章程修改，推动企业党建工作制度化、规范化。

三、对中证800国有上市公司党建入章程的观察

（一）样本的选择和分类

本文以中证800成分公司中的国有控股企业章程为样本进行实证研究，通过wind数据库筛选中证800成分公司中控股股东或实际控制人为国资委、中央国家机关、地方政府、中央国有企业的上市公司共348家，利用中国证券监督管理委员会指定的上市公司信息披露网站巨潮资讯网查阅从2015年8月《关于深化国有企业改革的指导意见》发布后，到2020年6月30日前述348家企业公司章程修改情况，并对文本进行了分析。党建入章程，中央对国有控股企业国有绝对控股企业和国有相对控股企业章要求是不同的，本文通过查阅上市公司年报把348家企业分为国有绝对控股和相对控股两组。

（二）对中证800国有上市公司党建入章程文本的初步考察

截至2020年6月30日，党建工作纳入公司章程317家，没有纳入的31家。把党建纳入章程的占比91.09 %。按照有关国有资产监管部门党组织党建入章程的示范文本和参考文本，多数公司章程修改主要包括以下几个方面：1.在章程总则中写入《中国共产党章程》是制定公司章程的依据，公司设立党组织，明确党组织的地位作用。公司应当为党组织的活动提供必要条件”的内容;2.增加“党组织（党委会）”或“党纪工团”专章，内容包括党组织机构设置、党组织职责和工作方式、党组织的人员经费保障，重大事项的议事程序;3.修改相关章节，如在董事会章节中写入董事会讨论决定公司重大问题，应事先听取党组织的意见。

在317家完成党建入章程的企业，写明党组织的职责权限的有263家，占83.0%;写明“双向进入，交叉任职”的领导体制的有202家占63.7%;写明党组织前置研究重大事项的有262家，占82.6%，写明党务工作机构和党务人员按1%配备的有58家，占18.3%;写明党建工作经费保障如纳入管理费用的党建经费按上年职工工资总额1%安排的有62家，占19.6%。 说明“六写明”进公司章程并不均衡，写明党组织的职责权限、写明党委会前置研究重大事项和写明“双向进入，交叉任职”的领导体制比例较高，都超过50%，但写明党建工作机构、人員、经费保障的比例不高，都不足20%。以下来分析是否由于国有控股企业和国有相对控股企业国有股权比重差异带来的。

四、对“两类控股企业”党建入章程状况的比较与分析

（一）对“两类控股企业”党建入章程内容差异性检验

根据中央要求对国有绝对控股企业和国有相对控股企业党建入章程的要求有所不同，国有绝对控股企业和独资企业一样要“六写明”，相对控股企业要写清楚党建工作的基本要求。既然对两类企业的要求不同，国有绝对控股企业和国有相对控股企业在党建工作纳入章程在内容上是否具有显著性的差异？卡方检验结论如表1所示。

中证800国有控股公司中国有绝对控股企业共有136家，党建内容入章程的有129家。国有相对控股企业有212家党建内容纳入章程的有188家。党建内容纳入章程国有绝对控股企业的比例略高于国有相对控股企业，P值为0.049，略小于0.05统计学上具有显著性。但在写明党组织职责权限、写明“双向进入，交叉任职”的领导体制、写明党委会前置研究重大事项、写明党务工作机构和人员配备、写明党建工作经费保障P值均大于0.05统计上没有显著性，说明上述内容国有绝对控股企业写入公司章程的比例并不比国有相对控股企业高。