供给侧改革背景下发电行业成本控制与优化研究

陈飞龙

摘要：在我国供给体系中，重要组成内容之一就是发电行业，是社会经济发展的重要基础保障，供给侧改革下的发电行业，应注重火电规模的严格控制，同时在清洁能源项目开发方面加強力度，调整优化电源结构，在此基础上使绿色低碳供给规模逐渐扩大。值得注意的是，受电力体制改革这一因素影响，必然会日益加剧发电行业竞争，此时就需要发电企业基于成本的严格管控，促进自身市场竞争力有效提升，但是，因清洁能源及火力这两种发电形式成本结构的差异化因素较大，对于火力发电企业来说，如果仅以现有成本管控方式，则难以保障清洁能源发电成本管控得以充分实现，基于此，对于供给侧改革背景下的发电行业来说，应深入探讨怎样在清洁能源发电成本方面进行有效控制。

关键词：供给侧改革背景;发电行业;成本控制;优化对策

电力是我国经济快速发展的重要保障，在发电行业贯彻落实供给侧改革全新理念的背景下，应积极优化电源结构，同时注重可再生能源发电的积极开展，进而基于绿色低碳及经济可靠等供给能力的有效强化，注重高耗能煤电规模的严格管控，实现发电行业内部资源有效优化配置的同时，使得发电行业自身生产效率得以显著提升，在电力需求不断变化背景下，电力供给系统灵活性及适应性水平的有效强化提供推动作用。为有效提升电力供给效率及质量，电力体制改革市场竞争开始日益加剧，此时逐步释放了电力市场活力，但是，受电力市场产品同质性、单一性等特征影响，发电企业要提升自身市场竞争力，必须降低成本。基于此，发电行业在转型发展背景下，必须考虑侧改革背景下自身面临的现状，同时明确自身成本管理的主要内容，在此基础上挖掘自身不足之处进行针对性优化，如此才能提升成本管控效果。

一、发电行业供给侧改革背景下面临的现状

（一）发电行业清洁转型

自“十三五”规划以来，我国开始要求发电行业向清洁能源转型，同时注重煤电转型升级进程的逐步加快，促进发电行业清洁转型发展。在“十三五”期间强调，1.5亿千瓦以上的煤电建设项目应取消、推迟，同时尽可能控制全国煤电装机规模，可见“十三五”期间发电行业的工作重点就是：严格控制煤电规模，积极推进可再生能源发电建设。自“十三五”规划以后，国家发改委及能源局针对风电发展、太阳能发电发展、水电发展等配套文件开始逐步发布，而这些配套文件的发布，在一定程度上指引了我国可再生能源发电目标的良好实现。

（二）电力市场化交易

我国电力体制改革早在2002年就已经开始，当时有两大电网企业及五大发电集团陆续成立，从发电集团角度进行分析，其主要是以国家制定的上网电价为依据，把自身所生产的计划电向电网公司方面进行售卖，之后由电网公司向用户转卖电力，赚取中间差价。自2015年党中央与国务院下发电力体制深化改革意见以来，全新的电力体制改革之路随之开启。在新电改之中，针对发电厂和用户之间的双向互动进行了强调，并且在交易电量及价格方面进行了明确，此时对于电网公司来说，仅需收取用户地过网费，而中间交易过程电网公司则不再参与。交易化发展的电力行业市场，目的在于促进市场竞争活力逐步提升，有效保障社会用电成本逐步降低，与此同时，通过交易化发展的电力行业市场，能使落后产能逐渐淘汰，促进行业转型升级，使产业内部结构得以有效优化。

二、发电企业成本管理的主要内容

新经济环境下的供给侧改革，融合了创新、绿色、开放、共享等全新发展理念，旨在为我国经济持续发展目标的实现、国际竞争实力的加强等提供坚实基础，而受供给侧改革影响，社会经济革新及经济发展新局面随之开启。供给侧改革背景下的发电企业转型发展，必然会改变成本管理及其内容，此时成本管理的内容开始倾向于清洁能源项目开发及建设等方面，具体包含的成本管理内容有：机组布置费用、项目资金、项目概算、风电总成本等，同时注重转型发电项目建设各环节的成本投入，基于各环节成本投入的重点管控，实现最小成本投入、收获最大效益的目的。

三、当前发电企业成本管理存在的问题与不足

（一）发电企业成本管理意识薄弱

从目前一些发电企业成本管理实际情况来看，不仅基层人员并未重视成本管理工作，高层领导人员也并未重点关注成本管理工作，自上而下的良好管理氛围难以实现，受发电企业整体人员成本管理意识较为薄弱这一因素影响，不利于发电企业开展行之有效的成本管理，成本管理应有效用也难以充分发挥，导致发电企业开发、建设新能源发电项目过程中，往往存在盲目投资等不良现象，加之受形式化及表面式的成本管理工作影响，对项目效益的提升极为不利。

（二）发电企业成本全过程管理不到位

事前管控能控制企业各环节成本支出，促进企业利益逐步提升;事中成本管理能控制员工工作及原料采购等环节资金支出，减少企业多个环节不必要成本支出;事后管控工作开展目的在于控制项目完成的竣工环节，通过这一环节成本管控工作开展，能防范浪费现象的产生。但从当前多数发电企业实际情况来看，并未在全过程成本管控方面提高重视程度，事前及事中、事后三方面成本管控工作并未积极开展。

（三）发电企业成本管控力度有待加强

在发电企业开发、建设新能源发电项目地过程中，往往具有复杂化及多变性等特征，此时要想为工程高效高质完成提供保障，不仅要聘请专业人员，同时还应该注重动态管控成本控制体系的积极建立，但是从目前多数发电企业开发新能源项目的实际情况来看，项目施工环节动态管控效果并不良好，施工准备不充分及人员设备难以及时到位等情况时常会发生，使得项目难以按计划完成，在拖延工期的情况下，成本不可控问题就会逐渐产生。

（四）人力资源成本和环保成本持续增加

项目开发和建设的前期，一旦不能精细地规划、设计项目，同时在设计环节，并未注重成本控制，加之并未充分考虑项目设计对项目造价成本起到的作用，因而在施工环节往往会产生设备采购及施工等成本较高现象，甚至出现成本难以控制的局面，最终导致人力资源成本及环保成本持续增加，资源大量消耗、浪费问题日益严峻。