论农村集体经济财务管理和监督的问题及应对策略

李成军

[摘 要]在农村经济管理中，集体经济的财务情况直接影响着农村居民的切身利益，关系着农村地区的经济建设与发展。为了能够更好的开展社会主义新农村建设，实现城乡一体化发展，提高农村的经济发展水平，有关部门大力开展对于农村集体经济财务管理与监督的创新与发展。文章简要分析了农村集体经济财务管理和监督工作现状及问题，对农村集体经济财务管理和内部自主监督问题的应对策略进行深入探究。

[关键词]农村集体经济;财务管理;审计监督;问题;解决方法

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.108

一直以来，农村经济的财务管理与监督问题是各级政府重点关注的问题。在实际过程中，农村集体经济的财务管理与监督工作仍然存在一定的问题，如缺乏健全制度、缺乏有效监督、内部监督工作人员素养较低等。基于此，建议进一步加大对财务管理与审计监督的重视，结合实际问题，提出解决方法，为我国农村经济的建设与发展提供保障[1]。

1 农村集体经济财务管理基本原则

在农村集体经济财务管理中，需要严格遵循以下两项原则。

第一，遵循“有据可依”原则。在农村集体经济财务管理中，最容易出现的问题是相关人员不按照规章制度办事，自作主张忽略工作流程，挪用村级公款，擅自更改村级公款用途的情况。因此，在农村集体经济财务管理中，工作人员一定要严格依照规章制度完成各项工作，遵循规范的工作流程，以此提升集体经济财务管理水平，有效规避上述现象，营造良好村级集体经济环境。

第二，财务管理操作规范性原则。结合下面文章中的“问题”可以发现，一些村级基层干部是从村民群体中选拔出来的，具有文化水平较低、缺乏专业素养、缺乏法治观念等情况，这种情况会促使基层干部在实际工作中不按照规定进行财务管理工作，容易滋生暗箱操作。因此，要严格遵循规范性原则，将村级集体经济财务管理规章制度、规范文件作为开展财务管理及监督工作的重要指標。

2 农村集体经济财务管理和监督的问题

在《中华人民共和国宪法》中明确提出了：“农村集体经济组织要以家庭承包经营为基础，实行统分结合的双层经营体制。”由此可以看出，农村集体经济组织是一种双层经营体制的组织结构，其既具有生产经营活动组织，又具有管理服务职能组织。一般情况下，农村财务管理执行的是“村账乡管制度”，是在集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变的前提下，村级所有会计业务委托乡经管站进行代理的一种管理模式。

第一，基础财务管理工作不规范。由于业务水平问题，一些集体经济财务管理人员在实际管理的过程中，没有严格依照《村集体经济组织会计制度》开展工作，导致会计科目、登记账簿、编制会计报表等工作效率较低，且存在没有按规定使用记账凭证、账簿内容不全面、凭证填制不规范等，且存在一些村级财务人员“只做一本流水账”的情况，导致农村集体经济财务管理效用缺失[2]。

第二，缺乏健全的内部控制与监督机制。在一些农村地区，集体经济组织普遍缺乏有力的内部控制，还没有建立起一套较为完善的内部控制规范，如牵制制度、收支预算明细、货币资金管理规范等，后期审批工作出现纰漏，导致支出随意性较强的问题。此外，由于村民普遍文化水平较低，缺乏法治意识与财务管理与监督观念，不能够起到民主监督的效用，导致出现监督流于形式，财务开支不能做到有效监管等情况。

第三，内部监督力度不足。随着现代社会经济的快速发展，我国政府对农村经济发展的扶持力度逐渐加大，同时为农村集体经济组织提供了一定的指导与帮助。尽管各级政府已经积极出台相应的村级集体经济财务管理制度与内部监督规范，对与相关主管部门、村民理财小组等组织提出明确监督要求，且赋予监督权，出台了“财务公开制度”，进一步推动了农村集体经济财务管理规范化的发展。但是，在实际执行与实施的过程中，一些农村由于经济发展水平较低，村民理财小组成员不具备科学合理行使监督权的能力，导致村级财务管理自主监督效用不足[3]。

第四，农村集体经济财务管理缺乏健全的信息披露机制。在现阶段的农村集体经济财务管理工作中，无论是财务管理，还是财务管理监督，均处于“公开程度不足”的状态中。农村集体经济要想实现持续壮大与发展，其财务管理的运行就必须要向村民群众公开，通过改善信息的不对称控制农村集体经济的运行成本，以此构建和谐的农村集体经济财务管理环境。结合当下的村级现实情况可以发现，由于缺乏健全的集体经济财务管理披露机制，导致村级范围内的财务管理信息、集体经济发展情况信息不能够充分流通，促使村民不能够直接、清晰地了解农村集体经济财务管理的实际情况，不清楚集体经济资金流向，不清楚村级资产的盈利情况，从而影响了村民对于集体经济发展的信息，打消了村民对集体经济财务管理的民主监督热情。

3 农村集体经济财务管理和内部自主监督问题的应对策略

3.1 建立完善村级财务管理制度，科学导向集体经济财务管理工作

针对上述的农村集体经济财务管理和监督问题，建议建立健全的农村集体经济财务管理制度，明确各项工作指标与业务规范，为科学开展集体经济财务管理工作、有效监督集体经济财务管理行为提供有效指导。在实际过程中，建议要结合村级财务管理队伍的实际情况，明确各岗位、人员的责任、义务与工作内容，细化集体经济管理规范，梳理集体经济财务管理账目;还要根据村级现实情况，适当提出针对财务管理与监督问题的行政管理政策，提出各项监督责任，从而有效解决村级集体经济在发展过程中遇到的问题。此外，要根据村级范围内不同类型的资产情况提出具有针对性的管理措施，制定不同方向的财务管理方案，从而有效提高农村集体经济财务管理水平，为进一步促进村级经济的发展提供有力保障。

此外，针对一些由村民选拔出来的村级基层干部，建议结合其自身素养水平较低、缺乏专业的财务管理与监督观念、缺乏法治观念的情况，加大对基层干部的培训力度;还要根据不同干部的岗位性质，提出明确的岗位素养考核指标，定期开展考核，从而提升村级基层干部人员的财务管理与监督素养，为大力开展农村集体经济财务管理监督工作奠定坚实基础。

3.2 定期开展财务管理培训，提高农村集体经济管理效率

针对上述的农村集体经济财务管理和监督问题，地方各级政府要认识到村级集体经济财务自主监督工作对于农村集体经济发展的重要性。在实际过程中，建议可以在现有培训的基础上进行调整，加强培训与管理力度。举例分析，可以在现有培训的基础上，提出“培训考核”，以此检测村级集体经济财务管理人员接受培训的成效，考察其对于报账知识、经济管理知识、相关法律法规、财务管理政策文件等内容的掌握与运用水平，并且提出“考核指标”，将“考核指标”纳入财务管理工作人员、民主监督小组成员的整体在职表现中，从而激励财务管理人员及其他村级民主监督人员，促使其主动学习知识和运用知识，从而实现农村集体经济财务管理与自主监督水平的提升[4]。

3.3 优化自主监督程序，提高农村集体经济财务管理质量

针对上述的农村集体经济财务管理问题，建议结合农村集体经济管理现状，根据现有的财务管理与民主经济监督小组组织结构，制定出符合实际需求的各项规章制度[5]。举例分析，可以将村级集体经济财务管理作为监督主体，提出“一月一查”“一季一查”的模式，也就是说，集体经济财务管理工作人员要定期自觉接受民主经济小组成员的监督，积极配合小组成员的调查与提问，认真回答小组成员收集的农民群众关心的问题，让农民群众放心[5]。

此外，还要建立健全的农村集体经济信息公开机制，实现农村集体经济财务管理行为的公开化和透明化，凸显农村集体经济财务管理中民主、公開、公正的理念。在实际过程中，要保证所公开信息的客观与真实，依照特定法律程度完成信息披露与公开，促使农村集体经济财务管理活动始终在村民的视线中，既能够规避可能出现的挪用公款、不规范操作的情况，同时能够提升村民的民主财务监督意识，促使村民积极主动投入集体经济财务管理监督事业中，为确保农村集体经济财务管理良性运行，促进农村集体经济壮大与发展提供助力。

3.4 明确财务管理与自主监督规范，构建完善集体经济管理体系

针对上述的农村集体经济财务管理和监督问题，可以根据地区内的实际情况，提出更具实际效用的监督规范与管理规范。举例分析，结合上述提到的“民主理财小组成员监督行为受到质疑，且缺乏专业知识”的问题，就可以提出“轮任制”，坚持发扬“民主监督”理念，以3～6个月为一个周期，定期由村民组织民主理财小组成员的公开选拔，提出明确的选拔标准，比如具备一定的集体经济理财知识、曾经积极参与村级公共活动、具备一定的威信，还可以提出“硬性指标”，比如没有违法记录、没有不良信用记录、没有不良口碑等，以此提高民主理财小组成员的公信力，促使小组成员能够顺利开展监督工作。此外，还可以分别提出村级集体经济财务管理行为规范，比如每日公开当日的财务流动信息、以周为单位进行财务管理汇报总结、不将办公室用品及钱财带回家等;还要提出相应的惩罚措施，对于不遵守村级集体经济财务管理的人员，给予三个月的观察期，若再次发现存在违规行为，则直接向上级单位申报更换管理人员，以此全面构建一套较为完善的农村集体经济管理体系，实现农村集体经济管理与审计监督工作的规范化、标准化和系统化发展[6]。

4 结语

综上所述，为了解决当下的农村集体经济财务管理监督问题，有关部门要深入分析农村集体经济管理情况，立足实际，提出具体问题与针对性的措施。在实际过程中，建议有关部门要提出财务管理与监督审计条例、强化财务监督管理，为农村地区经济的发展奠定基础。

参考文献：

[1]吕艳.完善村级财物监督管理制度 促进农村集体经济健康发展[J].农村经济与科技，2019，30（22）：80-81.

[2]张得平.互助县加强农村集体“三资”管理的几点建议[J].青海农技推广，2019（4）：40-41.

[3]赵会芬.农村集体经济财务管理和审计监督存在的问题及策略[J].河南农业，2019（32）：10-11.

[4]王立文.完善村级财物监督管理制度 促进农村集体经济健康发展[J].吉林农业，2019（16）：57.

[5]李世强.农村集体经济财务管理和审计监督问题探究[J].农村经济与科技，2019，30（6）：82.

[6]邹绍文.农村集体经济财务管理和审计监督的问题及应对策略分析[J].中国集体经济，2019（10）：154-155.