沈小玲：做有担当有爱的代表

史巧云

沈小玲，浙江省特级教师，浙江省第十一、十二、十三届人大代表，先后被评为全国模范教师、全国教育系统巾帼建功标兵，被杭州市人大常委会授予“杭州市最美人大代表”称号。她在总结提炼自己10余年履职经验的基础上，撰写了《人大代表：爱的担当》一书。

人大代表是什么？人大代表要如何履职？如何做好选民与政府之间的“桥梁”？省人大代表沈小玲用14.5万字写成了一本书——《人大代表：爱的担当》，记录了她身为基层人大代表多年来的行与思。

十二届全国人大内司委副主任委员何晔晖评价说，这是一本很好地反映人大代表依法履职的生动实践记录，也是一本传播人大制度精神，启迪人大代表思路的书。

10余年的实践，10余年的历练，站了数十年讲台的沈小玲，如今站在了人大代表培训的讲台上。应各地人大常委会邀请，她多次参加代表履职培训的辅导授课，向当地人大代表分享她的履职故事和体会，积极传播浙江人大制度实践的好故事、好经验。

敢说善言，练就一副“铁嘴”

提及这些年的履职经验，沈小玲说她做得最多的就是两件事：开口说话和提笔写“案”。

2008年1月，沈小玲第一次参加省人代会。“审议报告时，省委主要领导参加了一次代表团全体会议。当时，各县（区）委书记、县（区）长畅谈浙江发展，有人慷慨激昂，有人娓娓道来，有人掷地有声。”沈小玲说，她当时确实有些紧张，但还是拿起话筒，谈了自己对教育的看法，“当话筒传到我面前时，如果我不发言，把话筒传给下一位，那我参加会议就变成充数了。”

会后，有人问她：“那么多大领导在，你怎么敢发言？”沈小玲回答，当时她根本没想那么多，只是觉得应该这样做，“身为基层代表，一定要克服自身的心理紧张因素，要以人大代表的使命感和责任感为出发点，敢于针砭时弊，要有舍我其谁的勇气和气魄。”

近3年，沈小玲3次列席省人大常委会会议，两次参加省人大常委会党组书记、副主任梁黎明主持召开的列席常委会会议的省人大代表座谈会，围绕民主法治建设、“重要窗口”建设等内容积极发言。

沈小玲不仅敢发言，她给大家留下的另一个深刻印象是：能“说到点子上”。对此，沈小玲在《人大代表：爱的担当》里分享了她的经验。

“我是老师，要上好一节课，课前备课是关键。同样，作为人大代表，要履行好职责，也需要事前‘备课。”

沈小玲告诉记者，代表履职“备课”，不仅要俯下身子，体察民情，倾听民意，还要广泛收集材料，通过多方面的分析研究，针对存在的问题找出合理可行的解决方法。

有一次，浙江省教育厅邀请来自全省不同行业的10位“两代表一委员”评议教育工作。为此，沈小玲走访了140位教师和校长，倾听他们的意见，记录他们的心声，最终浓缩成10条建议带到评议会上。省教育厅领导在听了她的建议后，一致认为这些都是来自教育基层最真实的声音，对推动教育工作有很好的参考意义。

沈小玲一直认为，“当代表，不能默默无语，也不能空话连篇，要说内行话，讲让人信服的‘普通话。”

善作善成，铸就“钉钉子”精神

在沈小玲的书柜里堆放着很多荣誉证书，其中有7本证书她格外珍惜：6本优秀议案、建议证书和一本“杭州市最美人大代表”证书。

2016年1月23日，省十二届人大四次会议的预备会上，沈小玲提出的《关于制定〈浙江省学前教育条例〉的议案》被评为年度优秀议案。

这件议案源于一次教研活动。2007年，沈小玲在主持一次教学研讨活动时，为鼓励幼儿教师，她与大家分享了诺贝尔奖获得者的幼儿园生活受益终身的故事。结果，这一无意中插播的故事，竟引发了大家的共鸣，也开启了沈小玲对学前教育发展的监督历程。

自那以后，整8年时间，沈小玲多次深入基层群众、幼儿园和相关部门走访调研，陆续就幼儿园教师队伍培养和待遇问题，以及幼儿园园舍建设、经费投入、保育质量等问题提出建议。2015年1月，她向省人代会提出了关于尽快制定《浙江省学前教育条例》的议案。

“加强学前教育的立法显得特别迫切。”沈小玲认为，通过立法明确责任主体，强化地方学前教育公共服务体系建设，对学前教育健康、可持续发展非常重要。

在她的呼吁推動下，2016年，《浙江省学前教育条例》被列入一类立法计划。2017年5月26日，省十二届人大常委会第四十一次会议审议通过《浙江省学前教育条例》，并于当年9月1日起施行。

作为提出制定《浙江省学前教育条例》议案的领衔代表，沈小玲多次参加省市区三级人大组织的该条例执法检查，并在深入调研的基础上提出多条意见。

“从事基层教育事业近30年，对教育，我有着特殊的感情。” 身为一名教师，沈小玲特别关注青少年的健康成长。2018年，她提出了《关于全面提升青少年体质健康的建议》;2020年，她提出了关于提高“教师工资”的建议，督促有关部门落实教师待遇……

每次省人代会召开前，沈小玲都会深入基层调研、听取各方意见，再结合积累的素材，以问题为导向认真思考整理，最终形成议案和建议。据不完全统计，沈小玲在当选省人大代表期间，先后提交了70多件议案建议。她提交的议案建议不仅数量多，且质量高，提出的建议往往能引起相关部门的重视，有效推动相关工作开展，提出的《关于加快制定〈浙江省社会救助条例〉的议案》《关于制定〈浙江省教育督导条例〉的议案》《关于制定〈浙江省大运河文化遗产保护条例〉的议案》等多件议案推动省人大常委会制定出台了相关法规。

“你当代表为什么那么较真，提那么多建议有用吗？”

每每遇到有人这样问，她会笑着告诉他们，“我的经历证明，作为人大代表，在会上发表的言论，提出的意见建议和议案，只要言之有理，对人大的重大事项决定和对‘一府两院的工作，都会发挥实实在在的影响。”

“总之，人大代表发出的声音永远是有价值的。”末了，沈小玲总会强调一下。

沈小玲的履职经历和体会，是有典型意义的。可贵的是，她还勤于记录勤于思考，善于反思善于总结，以期不断提高自身履职能力和水平。这种精神非常值得推崇和学习。