我国农村跨域水环境污染治理工作面临的困境及对策

2021-08-09周晓亮

乡村科技 2021年10期

周晓亮

（定西市生态环境局安定分局，甘肃定西 743000）

近年来，受多方面客观因素的影响，我国农村地区水环境污染问题愈演愈烈，不仅严重影响了农村居民的生产生活，而且制约了农村经济健康可持续发展。我国政府部门十分重视农村水环境的保护与治理工作，然而，由于水体污染的跨区域性特征，使得相关保护与治理工作落实过程中面临多种问题。现阶段，如何提高农村跨域水环境污染治理工作水平与质量成为相关专业人士的重点研究内容。

1 我国农村水污染现状及危害

农村水环境是指分布在广大农村的河流、湖沼、沟渠、池塘、水库等地表水体、土壤水和地下水体的总称。近年来，随着我国社会经济的不断发展，农村地区经济收入不断增加，但与此同时造成了严重的水环境污染问题。究其根源，农村水环境污染主要源于4 个方面：①农业生产中滥用化肥、农药造成地下水中化学元素不断富集；②生活垃圾产生的渗滤液污染土壤，进而给地下水、地表水带来影响；③畜牧养殖业产生的废水造成水体污染；④工业废水乱排滥放引起河流、湖泊等地表水污染，同时影响地下水安全。从污染程度来看，农村地区工业发展所带来的水环境污染问题最为严重，其中以化工企业为主。

农村水环境污染造成的危害是十分严重的。一方面，水环境污染会直接危害农村地区人畜健康，农村居民长期饮用受污染的水源不仅会提高疾病发病率，而且会危害居民的生命健康；另一方面，水环境污染问题会破坏生态环境平衡，如河流、湖泊的水质下降会直接造成鱼类死亡，而围绕水环境生存的动物将被迫迁徙，从而大大降低地区生物多样性。与此同时，水环境污染导致蔬、蛋、乳产品化学成分含量增加，大大降低农产品的产量和品质，影响其经济价值，进而影响农村地区农业、畜牧业健康、稳定发展。

2 农村跨域水环境污染治理的重要性

众所周知，水是生命的源泉，无论居民生活用水还是农业发展用水，均需要以地方水环境为基础。现阶段，我国农村地区水污染问题十分严峻，相关治理工作的迫切性越来越高。首先，强化水环境污染治理能不断改善水质条件，进而为农村地区生态环境治理及绿色可持续发展奠定坚实的基础。其次，强化水环境污染治理能为人们提供更加安全的饮用水，进而保障农村居民的生命安全。最后，水环境污染治理是助推地方经济发展的基础，有利于发展绿色有机农业、畜牧业，进而实现农村经济发展和居民致富创收。

3 当前我国农村跨域水环境污染治理工作面临的困境

3.1 农村之间合作动力缺失

我国农村跨域水环境污染治理调查情况如表1 所示。现阶段，许多问题的存在制约了各村镇之间的合作，进而影响了跨域水环境污染治理效果。笔者认为，不同水环境污染区域之间缺乏合作动力是影响跨域水环境污染治理工作开展的重要因素［1］。首先，村镇政府间缺乏合作经验。与跨域水环境污染治理工作相同，各村镇在日常管理工作中缺乏协作、互联，因此合作经验十分匮乏，由此大大降低了跨域合作水平。其次，农村地区开展相关治理工作时主要依据上级部门的行政命令，各村镇政府缺乏主动性，因此，从源头上相互之间便缺乏有效的合作基础。与此同时，各村镇之间就水环境污染治理的需求存在较大差异。例如，依赖水资源发展的村镇，如发展水产养殖业的村镇对水环境污染治理需求高，而以传统农业发展为支撑的村镇则对水环境污染治理需求低，这种需求层面的差异给农村跨域合作带来了影响。最后，政策环境不稳定。现阶段，虽然各地政府部门对水环境污染治理工作给予了更多的重视，但政策扶持不足，导致农村政府部门将更多的精力投入经济发展中，进而影响了跨域合作治理的稳定性。

表1 农村跨域水环境污染治理调查情况

3.2 农村之间合作机制缺失

在我国农村跨域水环境污染治理工作落实过程中，农村合作机制缺失也给治理工作带来了严重困扰［2］。首先，农村跨域水环境污染治理工作的开展需要一个完善的组织机制提供保障。但受客观因素影响，参与水环境污染治理的村镇处于同级地位，相关组织缺少一个有权威的领导。其次，在治理方案制定方面，各村镇在协商过程中因为组织机制缺乏而无法形成统一的治理方案。再次，水环境治理工作并非一朝一夕能完成的，而是需要长期、不断投入，才能达到既定治理目标。然而，在相关工作推进过程中易出现个别村镇“偷懒”的现象，导致其他村镇对其治理工作的开展存在疑问，久而久之村镇之间的不信任感会加深［3］。最后，上文提及不同村镇对水环境污染治理的迫切性不同，在合作过程中会影响村镇政府的主观态度，特别是河流下游治理需求迫切而上游治理执行力较弱时，会进一步加剧合作组织之间的矛盾。

4 切实推进农村跨域水环境污染治理工作的有效措施

4.1 强化农村地区水环境污染治理意识

在农村水环境质量不断下降的当下，要想推动跨域水环境污染治理工作科学、高效开展，首先要注重强化农村地区水环境污染治理意识［4］。笔者认为，主观能动性对于农村跨域水环境污染治理工作的开展有着十分积极的影响，只有全民投入水环境污染治理工作，才有助于加强各村镇之间的合作。水环境管理部门应就农村地区水环境污染现状及其危害进行积极宣传和教育，让村镇工作人员及广大农民群众认识到水环境污染治理的迫切性，积极投身跨域水环境污染治理工作。

4.2 构建科学完善的合作沟通机制

合作沟通机制对于水环境污染治理效率有着决定性影响［5］，因此要高度重视各村镇之间合作沟通机制的构建。首先，要加强跨域合作组织的构建，明确各村镇之间的定位与关系。笔者认为以地方政府为主导，各村镇协同治理的组织框架最为稳定。其次，要对各村镇治理目标及责任范围加以明确，如此才能提高跨域合作治理效率。最后，要构建一个积极畅通的信息共享机制，及时、全面汇总并明示跨域水环境污染治理信息。这不仅能直观反映治理工作的不足，而且能提高村镇之间的竞争意识和治理效率。

4.3 加强上级政府部门的监督管理

农村地区水环境污染治理工作作为一项利国利民的要事，在具体推进过程中需要切实落实相关监督管理工作。跨域合作是农村地区水环境污染治理的必然途径，鉴于跨域合作存在的问题，笔者认为上级政府部门需要积极强化自身的监督管理职能。一方面，县市级政府部门要积极构建良好的政策环境，如将跨域合作作为村镇政府部门政绩考核的重要指标，以提高各村镇跨域合作的积极性；另一方面，县市级政府部门要发挥自身的主导作用，如积极开展相关监督管理工作，并完善相关奖惩制度，从而进一步提高村镇跨域合作的质量。