肇东市高标准农田建设项目效益评价研究

苏蒙 黄辉玲

摘要 为了更好地检验高标准农田建设项目取得的效益情况，以肇东市高标准农田建设项目区为例，用ArcGIS软件绘制肇东市高标准农田建设项目区示意图，同时运用层次分析法和模糊综合评价法，根据适宜性原则合理地选取项目区效益评价指标，建立肇东市高标准农田建设效益评价的模型，最后对高标准农田建设后项目区的社会效益、经济效益和生态效益进行评价。结果表明，高标准农田建设项目实施后，肇东市的综合效益有了很大提高，社会和经济水平都有了很大的进步，生态环境也有了很大的改善，项目的实施，极大地促进了项目区内的发展。

关键词 高标准农田建设;效益评价;ArcGIS;层次分析法

中图分类号 S-28  文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2021）13-0209-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.13.053

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Study on Benefit Evaluation of High Standard Farmland Construction Project in Zhaodong City

SU Meng，HUANG Hui ling

（Graduate School of Heilongjiang University of Science and Technology， Harbin，Heilongjiang 150022）

Abstract In order to better test the benefits of high standard farmland construction projects， taking Zhaodong high standard farmland construction project area as an example， the schematic diagram of Zhaodong high standard farmland construction project area was drawn with ArcGIS software. At the same time， AHP and fuzzy comprehensive evaluation method were used， and the benefit evaluation index of the project area was reasonably selected according to the principle of suitability， and the model of Zhaodong high standard farmland construction benefit evaluation was established. Finally， the social benefit， economic benefit and ecological benefit of the project area after high standard farmland construction were evaluated. The results show that after the implementation of the high standard farmland construction project， the comprehensive benefits of Zhaodong City have been greatly improved， the social and economic levels have made great progress， and the ecological environment has also been greatly improved. The implementation of the project has greatly promoted the development of the project area.

Key words High standard farmland construction; Benefit evaluation; ArcGIS; Analytic hierarchy process

近年來，伴随着我国城市化进程和工业化发展的不断加快，大量的农用地被占作建筑用地，不仅破坏了整体的生态环境，还对当地的耕地质量和数量都造成了极大地破坏，使我国的粮食数量锐减。由于我国人口数量多，对粮食的数量需求也极大，这就使得我国的人地矛盾日益严峻，严重阻碍了我国的发展。在这种背景下，粮食增产和耕地保护尤为重要，要不断提高耕地的利用率，增加粮食产量，满足人民对粮食需求的多样化。高标准农田建设就是在这种情况下应运而生，目的是保证粮食的产量和粮食的安全，在确保18亿亩耕地红线的基础上，尽可能增加高标准农田的数量来提高单位面积的粮食产量[1]。规划期间，我国已经完成2 666.7万hm2的高标准农田建设，黑龙江省在2018年底已经建成了约181.133万hm2的高标准农田，在2019年新建成的总面积为10万hm2，计划在2020年末要达到建成的高标准农田的面积占当地耕地总面积的69%[2]。高标准农田建成后，不仅合理有效地保护了我国耕地的数量和质量，对我国提高粮食产量，改善农业社会发展条件，提高土地利用率以及推进我国乡村振兴战略的实施都意义重大。

1 项目区概况及数据来源

1.1 项目区概况

项目区位于黑龙江省绥化市肇东市西部的德昌乡境内，项目涉及育民村和永发村2个村。项目区东到榛柴村，南至治山村，西临肇州边界，北至发展村。肇东市高标准农田建设项目在松嫩平原的南部地区，地形是西高东低;同时处在我国稀少的“寒地黑土”的绿色发展农业区，土壤的类型主要是草甸土和黑钙土，土壤肥力极好，适宜农业发展。当地气候属于中温带大陆性季风气候，冬季寒冷干燥，夏季潮湿炎热[3]，经常有冻害的现象出现。项目区内经济发展状况良好，以农业发展为主，粮食产量位居全省前列。项目区总面积为3 418.514 6 hm2，耕地的面积为2 714.874 hm2，占总面积的79.42%;林地的面积为249.612 hm2，占总面积的7.30%;草地的面积为135.552 hm2，占总面积的3.97%。具体高标准农田建设项目区位置见图1。

1.2 数据来源

数据来源于《黑龙江统计年鉴（2017年）》《绥化统计年鉴（2017年）》《肇东统计年鉴（2017年）》《肇东市土地利用总体规划》《绥化市土地开发整理专项规划》《肇东市德昌乡育民村和永发村土地整治项目可行性研究报告》《肇东市高标准农田建设项目设计报告》以及肇东市地方政府网站发布的高标准农田建设相关数据。

2 研究方法

2.1 选取指标

结合肇东市高标准农田项目区的实际情况，同时查阅了相关的文献以及工作报告等资料，运用定量分析法、定性分析法以及定量与定性相结合的方法[4]，对影响肇东市高标准农田建设项目的各种影响因子进行整理分析，找出具有代表性、全面性的指标，按着科学性、适应性和可操作性的原则构建肇东市高标准农田建设效益评价模型。在此基础上，运用层次分析法来构建效益评价指标体系，将整体划分社会效益、经济效益和生态效益3个层次，分别从各个层次中选取相应的评价因子构成高标准农田综合效益评价指标体系（见表1）。

2.2 建立指标权重体系

运用层次分析法来进行权重衡量时，为了标清各级的重要程度，更好地分析比较上下级之间的关系，往往选用数字标刻，即用阿拉伯数字1～9来表示评价指标的级别。数字1～9代表的评价指标越来越重要，数字1表示两个指标一样，数字3比数字1要重要一点，数字5比数字3要更重要，数字7表示很重要，数字9表示非常重要，数字1～9中的偶数数字表示两个相邻数字的中间数，程度较缓。

2.2.1 计算特征向量。采用和积法的计算方法来算出矩阵的特征向量和特征值，要用归一化的处理方式对判断矩阵进行处理[5]，根据公式（1）求出权重向量。

wi=1nnj-1aijnk-1aki（i=1，2，3，…，n）（1）

根據公式（2）求出矩阵的最大特征根：

λmax=ni=1（AW）inMi（2）

为了尽可能减少数据误差，需对结果进行一致性检验，根据公式（3）、（4）以及查表确定随机一致性指标RI的取值来对结果进行检验。

CI=λmax-nn-1（3）

CR=CIRI（4）

当CI<0.1时，说明计算的结果符合要求，具备一致性，当CI>0.1时说明计算所得的判断矩阵不符合要求，不具备一致性[6]，则需要对指标重新赋值来进行修正。

2.2.2 构建判断矩阵。高标准农田建设指标层次模型建立后，运用专家打分法建立判断矩阵，根据上述公式计算结果见表2～4。

2.2.3 确定指标权重。

运用层次分析法最终得出肇东市各高标准农田综合效益指标评价的权重，如表5所示。

2.3 效益评价

2.3.1 划分评价因子隶属度。

运用模糊综合评价法，将肇东市高标准农田建设项目的各个评价指标根据实际情况划分为优、良、中、差这4个级别。结合高标准农田建设标准和通则以及工程设计依据，运用专家打分法对评价指标进行打分评级，具体评价因子的隶属度见表6。

2.3.2 效益等级评价。

结合表6中的数据及确定的各项评价指标的权重，来建立指标的权重集即：U1={0.549 9，0.240 2，0.209 8}，U2={0.487 7，0.140 8，0.172 4，0.199 1}，U3={0.174 4，0.633 7，0.191 9}，用表7中的评价因子隶属度构造高标准农田建设效益评价的矩阵R，结合公式（5）计算肇东市高标准农田建设项目的效益。

B=U×R （5）

式中，U表示评价指标的权重;R表示效益评价指标的隶属度矩阵。

根据计算得出，肇东市进行高标准农田建设项目前的社会效益为B1={0，0，0.421 1，0.578 9}，肇东市进行高标准农田建设项目后的社会效益为B1′={0.190 5，0.523 8，0.190 5，0.095 2}，按照模糊综合评价法中所描述的最大隶属度原则[7]，评价得出肇东市高标准农田建设项目进行前的社会效益很低，级别是“差”，而项目进行后的社会效益升高，级别为“良”。

肇东市进行高标准农田建设项目前的经济效益B2={0，0.162 6，0.377 3，0.460 1}肇东市进行高标准农田建设项目后的经济效益为B2′={0.127 0，0.619 1，0.253 9，0}按照模糊综合评价法中所描述的最大隶属度原则，评价得出肇东市高标准农田建设项目进行前的经济效益很低，级别是“差”，而项目进行后的经济效益升高，级别为“良”。

肇东市进行高标准农田建设项目前的生态效益为B3={0，0.1，0.3，0.6}肇东市实施高标准农田建设项目后的生态效益为B3′={0.107 1，0.678 7，0.214 2，0}，根据模糊综合评价法中的最大隶属度原则，评价得出肇东市高标准农田建设项目进行前的生态效益很低，级别是“差”，而项目进行后的生态效益升高，级别为“良”。

2.3.3 计算效益分值。

为了更好地对高标准农田建设项目前后的效益进行对比分析，对上述所求的结果进行分值测算，首先确定分值集为T=[100，80，60，40]，根据公式（6）进行分值测算：

S=T×B（6）

根据上述公式，求得肇东市高标准农田建设项目进行前的社会效益得分为47.262分，项目进行后的社会效益的分数是76.192分;项目进行前的经济效益的分数是54.05分，项目进行后的经济效益的分数是77.462分;项目进行前的生态效益的分数是50分，项目进行后的生态效益的分数是77.858分。肇东市高标准农田建设项目综合效益对比分析见图2。

3 评价结果分析

3.1 社会效益 从肇东市高标准农田建设项目区社会效益角度分析，肇东市高标准农田建设项目进行前，该地区的社会效益级别为“差”，评价得分为47.262分，项目完成后的社会效益级别上升为“良”，分数是76.192分，比建设项目进行前提高了61.21%，说明肇东市高标准农田建设项目完成后，当地的耕地质量和周围的交通以及灌溉水平都得到了提升，极大地促进了该地区的社会发展。

3.2 经济效益

从肇东市高标准农田建设项目区的经济效益方面来分析，肇东市高标准农田建设项目完成后，该地区的经济效益的级别从“差”上升变成“良”，经济效益的评价分数从54.050分上升到77.462分，提高了43.32%，说明肇东市在进行了高标准农田建设后当地的农业发展水平得到了很大的提升[8]，粮食单产也在增加，农民人均收入水平也有了显著上升，对当地的经济发展起到了极大的推动作用。

3.3 生态效益

从肇东市高标准农田建设项目区生态效益角度分析，肇东市高标准农田建设项目实施前，该地区的生态效益级别为“差”，评价得分为50.000分，项目进行后的生态效益等级上升为“良”，得分为77.858分，比建设项目实施前提高了55.72%，说明肇东市高标准农田建设项目完成后，项目区的生态环境得到了很大的改善，植被的覆盖率以及土地的平整程度等都有了明显的转变，为当地创建了一个较为优良的生态环境。

4 结语

当前，我国对于高标准农田建设的研究还不完善，仍然处于探索的阶段，仍需要花费大量的人力物力来解决高标准农田建设机制中出现的问题，合理的效益评价对完善高标准农田建设机制具有重要影响[9]。该研究以肇东市高标准农田建设项目为例，运用层次分析法构建效益评价模型对该地区的项目进行综合评价，结论如下：

（1）肇东市高标准农田建设项目完成后，建设区耕地的质量有了很大的提高，项目进行前，由于旱田区或部分水田区的灌溉排水设施不配套，耕地的质量等级为国家级12等地;项目实施后，灌溉排水条件得到改善，耕地的等级提高了1个等级，为国家级11等地。耕地质量的提高，不仅提高了粮食的产量，还在一定程度上增加了人民的经济收入。

（2）肇东市高标准农田建设项目的实施，极大地促进了当地的社会、经济和生态的发展，对改善项目区环境，提高项目区经济条件，促进项目区发展都具有重要意义。但在项目实施的过程中仍存在一些问题，如：开挖土方造成了一定程度的水土流失，与村民沟通不善影响施工进程等，这些问题都对项目区的人民生活造成一定的影响[10]。

（3）高标准农田建设是关乎国计民生的大事，是保证粮食产量的重要方法，更是实施新农村建设的重要组成部分。因此，各级政府要给予重视，加大扶持度力度，为当地的高标准农田建设给予重要支持，同时也应加大监管力度，保证高标准农田建设的实施进程和项目实施的质量，还应把后期的管护工作做好，要更快更高质量地完成国家提出的高标准农田建设的目标。

参考文献

[1]

朱冬桥，陈国存，还倩青，等.盐城市高标准农田建设中存在的问题与对策研究[J].农村经济与科技，2020，31（18）：265-266.

[2] 丁伟.浅谈濉溪县高标准农田建设经验[J].治淮，2020（9）：77-78.

[3] 孟杰.蚌埠市固镇县高标准基本农田建设项目效益后评价[J].黑龙江水利科技，2020，48（3）：185-188.

[4] 王海玲，周瑜，赖奇.基于AHP-FCE模型的高标准农田建设项目实施后效益评价研究[J].安徽农业科学，2019，47（8）：198-201，206.

[5] 白泽惠.广东省高标准农田项目建设绩效评价研究[D].广州：广东工业大学，2017.

[6] 杜文萱.基于物元可拓模型的高标准农田建设绩效评价：以江西为例[D].南昌：江西财经大学，2020.

[7] 龚勇.浅谈贡井区高标准农田建设现状、问题及对策[J].基层农技推广，2020，8（9）：48-49.

[8] 彭柳林，余永琦，余艳锋，等.江西省高标准农田建设现状、问题与对策研究[J].浙江农业科学，2020，61（9）：1908-1914.

[9] 姜怡航，孙欣，孙志军，等.高标准农田建设经验及改進建议：以连云港市赣榆区为例[J].中国国土资源经济，2021，34（1）：84-89.

[10] 韩道宽，张仲伍.黄土高原地区高标准基本农田建设存在的问题与对策[J].安徽农业科学，2016，44（25）：181-182，185.