新疆湿地资源现状分析与保护管理对策

齐 成

（新疆林科院园林绿化研究所，乌鲁木齐 830000）

新疆维吾尔自治区位于中国的西北部，北纬34°22ˊ～49°33ˊ，东经73°41ˊ～96°18ˊ，总面积166.49万km2，陆地边境线占全国的百分之二十，长达5 600多km，周边与8个国家连接，是中国面积最大、毗邻国家最多、陆地边境线最长的省区[1]。新疆地处远离海洋的半干旱地区，湿地资源是其生态系统的主要组成成分，对当地涵养水源、调节气候有关键作用[2]。及时掌握新疆维吾尔自治区湿地资源现状，以及通过湿地生态系统健康评价指标可以为保护管理湿地资源、维护整个区域湿地生态系统稳定提供科学依据[3]。

1 新疆湿地资源现状分析

1.1 新疆湿地资源的空间分布

新疆湿地主要分布在昆仑山地、天山山地、阿尔泰山地的一些单独区划湿地区和零星湿地区，以及塔里木河、叶尔羌河、伊犁河、额尔齐斯河所属湿地区内。新疆面积较大（10 万hm2以上）的湿地有：阿尔金山国家级自然保护区单独区划湿地区、若羌县零星湿地区、和静县零星湿地区、叶尔羌河流域单独区划湿地区、且末县零星湿地区、博斯腾湖湿地单独区划湿地区、和田县零星湿地区、精河县零星湿地区、福海县零星湿地区、尉犁县零星湿地区、额尔齐斯河湿地单独区划湿地区、和布克赛尔蒙古自治县零星湿地区、伊犁河湿地单独区划湿地区和塔什库尔干塔吉克自治县零星湿地区[4]。

其中，河流湿地主要分布在叶尔羌河、伊犁河、额尔齐斯河、和田河所属湿地区，绝大部分属于内陆河，其中南疆318 条，北疆、东疆403 条，山泉272处，年径流量大于10亿m3的河流有18条，产生地表径流量达793 亿m3，加上国外入境水量年径流量为879 亿m3[5]。湖泊湿地主要分布在昆仑山、喀喇昆仑山所属湿地区、乌伦古湖和吉力湖、博斯腾湖、赛里木湖所属湿地区，新疆除额尔齐斯河流为域外流湖，其余均属内陆湖，面积大于5km2的天然湖泊有52个，其中面积较大的有乌伦古湖、艾比湖、塞里木湖、博斯腾湖等。

1.2 新疆湿地资源的主要类型

新疆湿地分为4 类17 型，总面积为394.82 万hm2。其中天然湿地占绝大多数，分为河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地3类13型，河流湿地面积为121.64万hm2，占湿地总面积30.81%；湖泊湿地面积为77.45 万hm2，占湿地总面积19.62%；沼泽湿地面积为168.74 万hm2，占湿地总面积42.74%。人工湿地有库塘、水产养殖场、运河、盐田4种类型，人工湿地占湿地总面积的6.84%，面积为26.99万hm[6]。新疆各类湿地类型和面积如下表。

1.3 新疆湿地资源动态变化情况

表1 新疆湿地类型面积统计表

1.3.1 新疆各州市的湿地面积变化

2000年至2011年之间，北疆地区湿地面积增加了6 382hm2，南疆地区减少了106 099hm2。全疆各地州市湿地面积减少的变化率最大的是哈密地区为55%，最小的是喀什地区为3%；湿地面积增加的变化率最大的是塔城地区为140%，最小的是阿勒泰地区为10%[7]。

1.3.2 不同类型湿地面积变化

通过对新疆第一次和第二次湿地调查结果相比可知，湿地面积总体呈减少的趋势。2011 年较2000年湿地总面积减少7%，各类湿地类型中，湖泊湿地面积减少了18%，人工湿地面积减少了14%，但河流湿地与沼泽湿地呈现出增加趋势，分别增加了15%和5%[7]。

2 新疆湿地资源保护管理现状

2.1 湿地生物多样性保护

目前在新疆中受到保护湿地物种有21种，其中有5种属于国家Ⅰ类重点保护，有16种属于国家Ⅱ类重点保护。列入CITES附录Ⅰ名录的有水獭和黑颈鹤；黑鹳、白头硬尾鸭和蓑羽鹤已列入CITES附录Ⅱ名录；大白鹭、针尾鸭、琵嘴鸭、绿翅鸭、赤颈鸭、白眉鸭和白眼潜鸭已列入CITES附录Ⅲ名录[8]。

2.2 湿地自然保护区建设

新疆已建的49处自然保护区大多存在湿地，其中国家级或自治区湿地类型自然保护区有巴音布鲁克国家级自然保护区、科克苏湿地自然保护区、阿勒泰两河源头自然保护区、温泉中亚北、额尔齐斯河科克托海湿地自然保护区、鲵自然保护区、布尔根河狸自然保护区、艾比湖湿地自然保护区。在物种多样性和湿地资源的保护方面，自然保护区的建立也发挥着重要作用。

2.3 湿地保护重点工程建设

目前新疆的国家重要湿地及部分湿地保护区已纳入到湿地保护重点工程的实施规划中。阿勒泰两河源头湿地保护区建设工程、新疆环博斯腾湖湿地生物治碱工程等湿地保护与恢复工程建设项目均已经获得国家林业和草原局的批准，新疆塔里木河沙雅湿地保护与恢复工程、湿地保护与恢复等项目也得到了自治区发改委的批复。而艾比湖湿地保护区建设项目、孔雀河流域湿地保护与恢复工程项目、科克苏湿地保护与恢复工程项目等湿地保护与恢复项目目前已经开始实施。之后随着湿地保护重点工程项目的进一步实施，一批新疆重点湿地将会得到有效保护，湿地生态环境也会得到有效改善。

2.4 湿地水资源保护与管理

新疆将水资源的保护管理视为重中之重的大事。在水资源利用率如何提高、水资源的优化配置，用水结构的调整、水源地加强保护等方面做了大量的工作。良好的社会、生态和经济效益在之后的治理中也有所体现。塔里木河流域近期综合治理项目通过采取加大天然植被面积的恢复、增加塔里木河下游的供水量等一系列措施，使塔里木河流域的生态环境质量得到了逐步改善。

2.5 新疆湿地资源保护的政策法规

新疆各地州、县市已相应建立了保护管理机构。目前全疆从事湿地保护管理的专（兼）职人员共250余人。新疆结合本地区实际情况，在已有的法律法规、规划文件的基础上，制定了相应的实施办法及地方性的法规条例、规划文件和管理办法。如《新疆维吾尔自治区关于实施＜森林法＞的若干规定》等法规、条例，《新疆野生动植物保护及自然保护区建设工程总体规划（2005-2030年）》等中长期规划[9]。

3 新疆湿地资源管理保护存在问题

3.1 湿地退化形势依然严峻

一是由于新疆为温带大陆性干旱气候，光照长，降雨量少，蒸发量大，全区水资源匮乏，造成一些湿地补水困难，导致部分湿地功能退化、面积萎缩；二是由于人类活动直接削减了湿地面积，如：过度开发利用湿地，过度放牧、农用地开垦、城市开发占用天然湿地；三是水资源的利用未能充分考虑湿地生态用水；四是工业污水和废弃物的污染已成为导致新疆湿地面积减少的重要原因，这些污水不仅破坏了湿地生态系统的健康，也对湿地生物多样性造成了极大危害[10]。

2.2 湿地保护投入相对不足

近年来国家对湿地保护和修复的投入力度不断加大，但与全新疆湿地保护实际需求相比还存在较大差距。部分地方政府存在对湿地保护资金落实的不到位不及时的现象。

2.3 湿地生物多样性本底不清

新疆很多湿地自然保护地未做过本底资源调查，管理人员对保护地生物多样性家底不清，影响保护管理措施的制定。湿地生态系统功能的退化以及缺乏保护措施，亟需科学的评价机制对湿地生态系统进行评价，为后期的湿地生态修复以及湿地生态系统保护提供依据。

4 新疆湿地资源保护管理建议

4.1 建立部门协调管理机制

目前新疆湿地管理体系中，各部门缺乏协调性，以及缺乏相应的政策支撑，大大增加了湿地管理的难度。针对这一问题，急需建立高效的部门间协调机制，强化湿地资源统一。

4.2 完善湿地保护法律法规

针对新疆湿地管理体系不完善等问题。完善新疆湿地管理工作体系，加快立法工作进程是工作的关键。应加快新疆湿地立法工作，尽快出台《新疆湿地保护条例》，在新疆湿地保护管理、湿地科学研究、受损湿地恢复，和水库建设、大型引水工程对于湿地生态系统的影响评估等方面发挥指导作用。

4.3 加强湿地保护管理力度

针对目前新疆湿地存在的种种问题，下一阶段工作重点应加强对绿洲外围和内部湿地资源的保护管理力度，特别是一些位于绿洲区内，对于区域生态安全、经济发展和社会进步有不可替代重要作用的国家重要湿地，如伊犁河湿地、阿克苏湿地、额尔齐斯河湿地等，加强湿地保护管理力度，维持现有湿地面积，恢复湿地生态环境质量。对于一些处在江河源头、内陆湖滨地带，维持区域生态环境质量、保障当地居民生产生活安全有重要影响的国家重要湿地，如乌伦古湖和吉力湖湿地、艾丁湖湿地、塔里木河下流尉犁湿地等，也要切实加强保护管理力度，避免湿地退化。