为人民建人民的城市

刘明兴

30年来，浦东从一片阡陌农田变身为一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城，为中国特色社会主义制度优势提供了最鲜活的现实明证，为改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照。浦东开发开放的历史也是城市建设的变迁史。城市建设与人民群众利益息息相关，感受也最直接。浦东的变迁与上海市委坚决贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念是分不开的。从解放上海开始，市委就提出“为生产服务，为劳动人民服务，首先是为工人服务”的市政建设方针，希望改变紊乱、分割、畸形的上海城市建设，建设人民的新上海。

一、努力把最好的资源留给人民

新中国成立后，上海市军管会收回远东第一“跑马厅”，并将其南部改建为人民广场，北部则被改造成人民公园。这片做了90多年跑马场的空间，回到了上海人民生活中。到了20世纪八九十年代，市委、市政府决定在人民广场所在地建造上海博物馆新馆、上海规划展览馆等，没有将寸土寸金的土地用于商业开发，而是用于与人民群众文化生活密切相关的场馆建设，割舍了巨大的经济利益。进入新世纪，在黄浦江两岸综合开发的热潮之中，市委、市政府同样割舍价值上百亿元的土地经济效益，在杨浦大桥至徐浦大桥45公里岸线上，推动公共空间贯通，还江于民。

“把最好的资源留给人民”，使得人民能够安居乐业，更好地享受到发展的福利，诠释了“人民城市人民建，人民城市为人民”的丰富内涵，体现了党的宗旨意识和服务理念，更是党的初心使命的具体折射。城市建设过程中，坚持“人民至上”的理念，就要注意从基础设施的硬环境到人民生活便利的软环境，都需要以人民的体验为中心，努力做到以人为本，让公共服务更加均衡化、优质化。

二、不断增强人民群众获得感、

幸福感、安全感

上海解放之初，工人群众居住条件上依然很差，许多人居住在污水浜、垃圾堆旁的棚户区内，环境恶劣，拥挤不堪，吃水、用电、上厕所等都是很大的问题。上海在财力资金紧张的情况下，设法筹资，在工业集中区附近建设工人新村，并配套建设了各种服务设施。面积不大的小房子，在当时的上海工人心目中却是“幸福生活”的代名词。之后，工人新村建设规模越来越大，解决了很大一批群众的住房问题。20世纪90年代，趁着浦东开发开放的东风，针对上海中心城区还存在许多结构简陋、环境差劲的棚户区，市委、市政府启动了旧区改造计划。“两湾一宅”棚户区改造成为上海内环线内规模最大的现代化生态居住园区“中远两湾城”，是旧区改造的样板。通过旧区改造，上海人民的住房条件得到很大改善。

习近平总书记强调：“人民是我们党执政的最大底气，是我们共和国的坚实根基，是我们强党兴国的根本所在。”我们党执政的最大底气是源于把人民群众放在心中最高位置，对人民群众的安危冷暖感同身受，想人民群众所想，急人民群众所急。“不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感”，是党对人民的郑重承诺，体现了以人民为中心的发展理念和新时代中国共产党人的使命担当，也是对“中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好”这三大问题的有力解答，充分彰显了中国共产党的领导优势和中国特色社会主義的制度优势。

三、努力把城市建设成为美丽家园

新中国成立前，被称作上海“龙须沟”的肇嘉浜，两岸棚户林立，四周垃圾成山，浜水黑臭刺鼻。解放后，经过前期的细致勘察，结合城市总体规划，上海决定对肇嘉浜施行填浜筑路的整治方案。1954年10月改造工程正式动工。1956年12月底，肇嘉浜路全面竣工通车。肇嘉浜完成了从臭水浜到林荫大道的蜕变。改革开放后，市委、市政府在发展经济的同时，更加注重生态环境建设。20世纪90年代开始启动苏州河环境综合治理工程。经过多年的努力，苏州河的黑臭消除了，河水变清澈了。近年来，在开展黄浦江、中心城区河道治理后，上海又启动了“万河整治”行动，让臭水浜变成了景观河，郊区水环境整体面貌得到改善。为了治理大气污染，提升空气质量，上海聚焦产业更新，制定大气污染防治强化方案，打响“蓝天保卫战”。为了还上海市民碧水蓝天，保护生态环境，加强污染治理，市委、市政府与人民群众一起在努力。

习近平总书记指出：“绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力。良好的生态本身蕴含着无穷的经济价值，能够源源不断创造综合效益，实现经济社会可持续发展。”良好的生态环境也关系到一个城市永续发展，是提高人民福祉、改善人民生活质量的重要保障。随着经济的发展，人民群众对基本的物质需求被满足，而对绿水青山、清新空气、优美生态等要求越来越高。只有大力推进城市生态文明的发展，才能不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，提高人民的生活质量。（作者系中共上海市委党史研究室研究三处二级主任科员）

（责任编辑：刘  捷）