“管好身边的人”要靠什么？

刘益飞

一段时期以来，从中央政治局到各级党委领导班子的民主生活会，在谈到党风廉政建设以及严格要求自己时，都突出强调要“管好身边的人”。其实，这样的要求早已有之。远的不说，近十余年来党内开展的“三讲”教育、“保持先进性”教育等一系列党内教育活动，每一次都无一例外地强调党员领导干部要“管好身边的人”。可以说，这是对党风廉政建设经验教训的深刻总结，是对党员领导干部党性锻炼的必然要求。

但近年来，领导干部身边的人腐败类案件一直呈快速上升趋势，且多数是窝案串案，性质严重，影响恶劣。领导干部出问题，绝大多数都与身边的人有关联。对此，习近平总书记多次对领导干部提出警示。这就提出了一个值得深思的问题：“管好身边的人”究竟要靠什么？

靠领导干部的自我约束有明显的局限性

领导干部“身边的人”，主要是指领导干部的亲属子女以及身边工作人员。一般来说，领导干部与身边的人关系亲密、交往特殊、相互依托、相互影响，这种特殊的关系格局决定了在党风廉政建设中往往具有二重性：如果一个领导干部始终追求崇高，崇尚和践行廉洁自律，对身边的人就会有极大的示范作用和积极影响，“管好身边的人”自然底气十足，例如当年周恩来总理那样;反之，轻则放松对身边的人的教育和约束，重则默许或纵容他们利用特殊身份谋取不当利益，甚至同流合污或者上行下效。因此，强调“管好身边的人”，关键是领导干部“打铁还需自身硬”，这是很有道理的。问题在于，仅仅靠此还是不够。

从历史和现实来看，掌权者要管好身边的人，很不容易。从近年来那些领导干部与身边的人沆瀣一气的腐败类案件来看，领导干部管不好身边的人，无外乎三个方面的原因：一是某些领导干部自身缺乏崇高的追求，品德不好，贪財好色，为官不正，特别是把官位作为谋取自己政治上经济上不当利益的便捷路径，这就不仅丝毫没有管好身边的人的主观愿望，而且还希望和要求身边的人为满足自身私欲提供种种便利。身边的人自然投其所好，不仅千方百计地助长领导干部以权谋私，而且自己也从中获得巨大好处。一些领导干部与身边的人因此结成“命运共同体”，一荣俱荣，一损俱损。

二是一些领导干部在公与私的天平上失衡，原则为亲情所困，自然管不好身边的人。一些领导干部本来是正道直行，而一旦面对情深意切的亲情（夫妻情、儿女情、兄弟情等），尤其是面对有悖于原则的亲情诉求，党性的不坚定以及人性的弱点就使得他们最终放弃了“管好身边的人”的政治责任。近年来出问题的领导干部，有相当一些就是从迁就亲属的不正当要求开始的，有一些则是被亲属拉着做了错事坏事。

三是一些领导干部的人生观世界观价值观发生异化，导致从“管好身边的人”走向“放纵身边的人”。我们从一些腐败官员的忏悔录中可以明显感受到，一些领导干部在官场受挫或失利（如面临“天花板”困境、吞下“逆淘汰”苦果、期待值久久难以实现、在官场被边缘化）后，自己不能正确对待而导致“三观”异化，另辟蹊径，滋长了图实惠、捞一把的强烈意识，为此，“身边的人”自然成为最可依赖的力量。这样，在相互依存甚至狼狈为奸的状态下，以往曾经信守的“管好身边的人”的原则，就不可避免地走向了反面。

由此看来，只靠领导干部自身的素质来管好身边的人，就有明显的局限性，在不少时候往往靠不住。我们当然不能理想化地认为，领导职务与党性修养成正比，身居高位后就一定能自觉按照党的要求管好身边的人。恰恰相反，我们应当承认，领导干部并不是毫无私心杂念的完人、圣人，他们也有自己的七情六欲、人情世故，他们也有自己的利益诉求，甚至有时往往被浓浓亲情所左右、被利益权衡所支配、被人性的弱点所驱使。在这种状态下，“管好身边的人”就往往具有很大的不确定性。因此，要真正做到“管好身边的人”，就不能只靠一种道德的党性的呼唤以及领导干部的自觉性，而还需要依赖一套更具有稳定性、规范性、可操作性、可监督性的制度机制。

着力于以“公开”为核心的制度建设

要使领导干部“管好身边的人”，固然需要在党内教育制度、民主生活会制度、党性修养制度等方面继续努力，更需要以极大的改革勇气，在相关的公开制度上迈出实质性步伐。

领导干部及其直系亲属的财产申报公示制度。这项公开制度在体制内外已呼唤多年，其价值举世公认，其对于领导干部“管好身边的人”的意义在于：为公众合理质疑和监督领导干部及身边的人提供客观依据，警示领导干部要清醒审视身边的人在财产来源上的合理性合法性，同时，这也是衡量领导干部是否“管好身边的人”的一个很重要的客观标尺。

领导干部身边的人的提拔、安排等事项公开的制度。领导干部身边的人往往因“近水楼台”而获超常规提拔及照顾性安排，这不仅是一种为公众所诟病的特权现象，也导致政治生活中阿谀奉迎、溜须拍马一类恶习泛滥，其间还多有不正常的利益交换，已成为领导干部“管好身边的人”不容回避的问题。解决问题的一个基本路径就是将领导干部身边的人的提拔程序、条件、理由公开，接受公众监督。

领导干部亲属经商办企业情况公开的制度。近年来领导干部亲属利用特殊身份经商办企业、抢先涉足优质资源、优先介入高利润项目，甚至瞒天过海、谋取巨额非法利益，已成为腐败的一大病灶，而其中不乏领导干部的默许、纵容和支持。中央对于领导干部亲属经商办企业早有明确的限制性规定，但一直贯彻得不好，其中一个重要的原因，就是领导干部亲属经商办企业的情况很难真正公开，一些当事者还想方设法地规避公开。将此作为党风廉政建设及“管好身边的人”的一个重大问题，制定专门的公开制度，已势在必行。

领导干部亲属出国定居情况公开的制度。许多事实证明，领导干部亲属出国定居，不仅为公众高度关注，与党风廉政建设息息相关，而且也成为衡量领导干部“管好身边的人”的一个不可忽视的参照系。领导干部亲属出国定居，有正常的、合法的，也有不正常、不合法的，关键是要公开，要接受公众监督。近年来查处“裸官”的一些做法虽有进步，但还远没有做到制度化、规范化，尤其是公众和舆论的监督还远不到位。

对领导干部身边的人违规违法的处置情况公开的制度。由于领导干部与身边的人的特殊关系，对身边的人违规违法的处置，往往容易出现重错轻处、重罪轻罚甚至规避处置的情况。其中既有法治不健全及“打狗看主”的传统心理作祟，也有领导干部打招呼、干预处置、有悖法律面前人人平等原则的原因。对领导干部身边的人违规违法处置情况的公开，既有利于社会公众的监督，有利于公平正义的体现，也能促进领导干部严格要求严格管理身边的人。与此紧密相关的，就是对领导干部的追责。

一般来说，身边的人出问题尤其是出大问题，领导干部都负有不可推卸的责任（包括道德责任与法纪责任），都理应体现勇于担当的政治道德，但现在要真正做到很难。为此，需要按照从严治党的要求，制定严格的、可操作的、可监督的对领导干部的追责制度，从而警示和督促领导干部切实履行“管好身边的人”的责任。

应当说，以上几项制度真正实施的难度都很大，都不是一蹴而就的。而惟其如此，才是全面从严治党理应面对和推进的，才是解决“管好身边的人”这一难题所不可回避的，才是真正取信于民所必须做到的。（作者系中共成都市委党校教授）