县委书记高配“副厅”为哪般？

李浩瑄

6月29日上午，习近平总书记在北京会见103位全国优秀县委书记，向他们表示诚挚问候和热烈祝贺。河北省阜平县委书记刘靖、浙江省安吉县委书记沈铭权、湖北省武汉市黄陂区委书记曾晟、四川省若尔盖县委书记泽尔登、甘肃省东乡族自治县委书记马秀兰分别作了发言。

这是时隔6年后，中央再一次选出全国优秀县委书记。廉政瞭望·官察室记者注意到，这次受表彰的全国优秀县委书记有57人——超半数已是厅级干部。在会上发言的5人中，除了刘靖，其他4人都高配为副厅级干部。

其实县级领导干部高配“副厅”的现象早已有之，近年来呈现出上升趋势。什么情况下可以高配，高配后又能带来哪些效应呢？

特殊地区、特殊事务、特殊岗位可高配

据统计，这届受表彰的103名全国优秀县委书记中，厅级（含副厅）县委书记，占比为55.3%。而6年前的那一批受表彰的102名全国优秀县委书记中，厅级（含副厅）县委书记为28人，占比27.5%。可以看出，和上届相比，本届厅级县委书记的比例翻了一倍多，“高配”县委书记究竟有什么意义？

在西南交通大学公共政策研究中心主任陈光看来，干部高配主要有3种原因：一是在特殊的地区，二是有特殊的事务，三是位于特殊的岗位。

“所谓比较特殊的地区，主要是直辖市、国家级新区等，我们国家部分新区的一把手能高配到副部级。”在现有行政架构中，直辖市的县（区）委书记属厅级，且是正厅。此次被表彰的全国优秀县委书记中，来自4个直辖市的9名县（区）委书记就属于这种情况。

由于国家级经济技术开发区是副厅级建制，所以兼任辖区国家经济技术开发区的县委书记，也属副厅级干部。比如刚刚受表彰的昆山市委书记吴新明、南昌县县委书记熊运浪、弋江区委书记黄维群等3人，分别是所在辖区国家级开发区——昆山经济技术开发区、南昌小蓝经济技术开发区、芜湖高新技术产业开发区的党工委书记。

就在6月6日，钟旭辉被任命为江西省龙南市副市长、代理市长职务，而他在赴任龙南前担任的是信丰县委书记。任命一出，网友们纷纷讨论，曾任信丰县委书记，为何会在同为县级市的龙南赴任代市长？实际上，钟旭辉的现任职务中，还包括龙南经开区党工委副书记、管委会主任一职。

2013年3月2日，龙南经济技术开发区升级为国家级经济技术开发区，作为副厅级单位，龙南经济技术开发区党政一把手均为副厅级干部。除了此次任命的钟旭辉，还有今年2月25日任龙南经开区党工委书记、龙南市委书记的刘勇，也是副厅级干部。

“在一些少数民族地区工作的干部往往需要做大量民族团结工作，有时也会给干部高配。或者有的地方为了推动一个专项改革，要扩权强县，需要更大的财政等职权范围，也会给县委书记高配到副厅，这就属于具有特殊的事务。”陈光说。

新疆图木舒克2002年9月批准设立县级市，人口15万。尽管是县级市，但其市委书记一职是由新疆生产建设兵团党委常委李震国兼任。

“我国的职数相对较少，而有些干部经过了很长时间历练，他的经历和能力可以胜任更高职位。在这种情况下，也有可能高配。”陈光认为这种情况可归为“特殊的岗位”。

武汉黄陂区委书记曾晟今年获评全国优秀县委书记。

曾任江西省信豐县委书记的钟旭辉调任龙南市副市长、代理市长。

16年前，广东省委组织部下发通知，将选拔优秀县（市、区）党政正职担任副厅职务，并规定对年龄稍大且担任县级一把手满5年的，可确定为副厅级并继续在本地任职。广东省委组织部负责人对此解释说，此举将解决县级党政正职变动频繁的问题，并吸引更多优秀干部在基层干事创业。

2013年7月，山西对省级以上开发区的领导配置做出统一规定：地区生产总值达到100亿元、一般预算收入达到5亿元的，可以高配为副厅级，其余的为正处级。

高配后的联动效应

县级党政主官的高配，有其综合考虑。郡县治，天下安。这体现了上级党委对干部主政县域的高度重视，对该地区发展寄予厚望。而此次受表彰的全国优秀县委书记中，有不少来自脱贫攻坚任务较重的县。

在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记谈道：“我在这里再次重申，脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要保持稳定，对表现优秀的，完成脱贫攻坚任务后可提拔重用。希望在这个岗位上的同志不辱使命，把党交给的光荣任务全面完成好。”？

2016年4月25日，中组部和国家扶贫办也联合发出《关于脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定的通知》，《通知》第二点特别强调：“脱贫攻坚期间，表现特别优秀、实绩特别突出的贫困县党政正职，可提拔担任上一级领导职务，但仍要继续兼任现职，并把主要精力放在脱贫工作上。”

这种背景下，本届全国优秀县委书记的评选就出现不少即便已提拔到上一级担任领导职务，但仍兼任县委书记的情形，这在情理之中，也符合制度设计的需要。

县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基地。“干部高配，更有利于他们协调各种资源。”陈光认为，干部高配更容易让领导干部关注某一个区域和某一个事项的改革进程，督促工作做得更好，或者获得更多的资源，有利于事项的推进。

县域主官同时担任派出机构党政主要负责人正是基于此目的，可以更好协调资源，助推地方发展。比如，龙南经济技术开发区为副厅级国家级经济技术开发区，在管辖区域上与龙南市多有交集，很多基础设施和基本公共服务都要依赖县域提供，党政主要领导同时担任龙南市党政主要负责人，可以更好地调配资源，加强协作，提升管理服务水平。

不宜把高配泛化成“待遇”

干部高配始于改革开放之后。首先是在沿海开放地区确定一批副省级城市，如宁波、青岛，后来又将一些省会城市确定为副省级。上行下效，一些省份开始对省内的县市进行升格，升格不了的就“高配”。改革开放初期，广东率先对经济实力较强的县进行主官高配，以调动他们的积极性。

据《南方日报》报道，2004年，从湛江市麻章区委书记调任雷州市委书记的李昌梧，被提拔为湛江市委常委。当时的雷州，社会问题丛生，财政收入低，经济发展滞后，干部职工的工资水平与相应的级别比少了200多元，士氣低下。

“就在这一年，时任广东省委书记的张德江在考察雷州时，要求我们‘一年要稳定，三年要变样，并要求将雷州市委书记高配为湛江市委常委。”李昌梧说。此后一年多，李昌梧在当地狠抓干部队伍建设，把29个派出所的所长全部交流，其中几个有问题的被停职、免职，甚至是追究法律责任。将垄断各个行业的“业霸”驱散，抓了1800多个逃犯。经济发展也相对提速，地方财力增强，2005年财政收入达到了1.2亿多元。

在雷州实现“一年要稳定”的短期目标后，广东省委于2005年11月决定，将汕头市龙湖区委书记张泽华、清远市阳山县委书记谢士新等全省5个任职满5年的县委书记提拔为副厅，在全国率先把县委书记提拔为“副厅级”。

2009年，湖南将16个县委书记高配为副厅级。时任湘潭县委书记陈忠红在《人民日报》撰文表示，高配后，“有些名誉上的好处”，到市里开会名字可以排到前面，到职能部门办事对方会客气些，有时能参加一些高级别的会议。但他在文章中也说：“除此之外，县委书记的权力没有任何变化，既没有增加审批权，也没有增加管理权。”

对于很多领导干部来说，职位提升是个人发展目标之一。然而很多时候未必有足够的职位空缺，而县（市、区）委书记调动频繁，也会造成工作的不连续性。对部分升迁有困难的优秀县级一把手，为他们明确副厅级的职级待遇，可以缓解这方面的矛盾。

但专家认为，在实行这一新举措时必须慎重，谨防可能带来的负面效果。首先是副厅级县级一把手不能太多，否则会引起县级一把手们竞相攀比。“如果仅仅是为了提升干部待遇，会给干部管理带来不少难度，无形当中有了一个政策导向，让人趋之若鹜，甚至有可能出现官僚主义现象。”陈光坦言，高配一些县级一把手的本意，是为了鼓励这些优秀领导更好工作。但如果在具体实施过程中有所失当，一些获得副厅级待遇的县级一把手，会因自己的职级较高产生自负的心理，不把县（市、区）同僚甚至上级副职放在眼里，养成独断专行的作风。

“我们需要对干部高配进行规范，比如把高配的必要条件、必要岗位、必要事务具体化，而不能泛化成为一种‘待遇，最好能逐步形成一种制度化的管理模式。”陈光说。