浅谈新时代基层党组织破解党建工作和业务工作“两张皮”难题的意义及措施建议

王青壮

◆摘  要：新时代基层党组织是加强党的建设和推进国家经济社会发展的桥头堡，在党和人民事业奋斗的最前沿阵地，破解基层党组织党建工作和业务工作“两张皮”难题，是发挥好基层党组织战斗堡垒作用的必要条件之一，关系到党的建设成效和党的事业发展。当前，部分基层党组织的党建工作和业务工作脱节，迫切需要研究探索党建与业务融合举措，文中从五个方面给出破解“两张皮”的措施建议。

◆关键词：基层党组织;党建引领;党建工作;两张皮

党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学习、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”党中央对基层党组织的新定位彰显了新时代基层党组织的重要性，基层党组织有力量，执行力强，才能更好推进党的建设和发展党的事业。本文浅析了基层党组织存在党建工作和业务工作“两张皮”的问题以及破解 “两张皮”的重要意义，提出五点破解“两张皮”的措施建议。

一、基层党组织存在党建工作和业务工作“两张皮”的问题

当前，我国部分基层党组织仍存在党建工作和业务工作“两张皮”的问题。以企业基层党组织为例，因为企业单位不像政府单位党建工作与中心工作重合度高，导致当前部分企业单位的基层党组织存在明显党建工作和业务工作“两张皮”的问题，主要表现：一是党建工作与业务工作脱节，“三会一课”更多以政治理论、政策方针学习为主，与中心业务工作未能形成有效合力;二是党内管理层与行政管理层重合度低，中心业务工作中重要决定、重大事项、人员工作安排通常在行政会议中研究讨论，但是党员大会、党支部委员会等党内会议通常只研究党内工作或党内职务人员安排等，二者在决策机制上及决策内容上存在明显差别;党内决策机构人员与行政决策层人员重合度低;三是政治教育和业务培训粘合度低，政治教育以政治理论、政策方针为主，业务培训以业务技能、规章制度为主，目前各企业单位已逐渐重视二者同时教育、同步提高，但是仍未能深入融合。

二、破解基层党组织党建工作和业务工作“两张皮”的重要意义

破解基层党组织党建和业务“两张皮”对于党的建设、国家社会经济发展、基层党组织建设以及提高基层党员干部工作质效意义重大。

1. 破解基层党组织党建工作和业务工作“两张皮”关系到党的建设成效和党的事业发展

基层党组织是社会基层单位的政治核心，是党和人民事业的桥头堡，是否能够充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，关系到党的建设是否落地生根，关系党中央重大决策部署执行情况，关系到国家经济社会发展进程。为了全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须破解基层党组织党建工作和业务工作“两张皮”问题，强化党建引领业务发展，形成一加一大于二的有效合力，最大程度发挥基层党组织战斗堡垒作用。

2. 破解基层党组织党建和业务“两张皮”是基层党组织建设的内在要求

新时代基层党组织的定位、职能和目标更加明确，党的十九大报告中明确各基层党组织以提升组织力为重点，突出政治功能，明确基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。党中央对新时代基层党组织的重点工作、主要职能和建设目标的新定位，将基层党组织的党建工作和业务工作有机统一。基层党组织建设成为坚强战斗堡垒，必须发挥党建引領作用，持续高效推动社会经济发展。因此，破解基层党组织的党建工作和业务工作“两张皮”是基层党组织建设的内在要求。

3.破解基层党组织党建和业务“两张皮”是党员干部发挥党建引领作用，提高工作质效的有效抓手

破除基层党组织党建和业务“两张皮”最终是体现在党员干部将党建工作和业务工作融合上来。党员干部是基层党组织的中坚力量，提高党员干部政治意识，发挥党建引领作用，是激发党员干部工作积极性，提高工作质效的重要抓手。

三、破解基层党组织党建工作和业务工作“两张皮”的措施建议

1.注重队伍建设，发挥党员干部模范带头作用

一方面注重党务工作者培养，调动党务工作者工作积极性和创新性。结合中心业务工作特点，探索党建与业务融合机制，实现党建引领业务发展。另一方面，加强党员干部政治教育，提高党员干部的政治意识，实现党员同志务实工作、敢于承担、争优创先的工作作风，发挥党员干部在工作中起到表率作用。

2.注重组织架构建设，实现党组织架构和行政管理架构有机统一在组织架构设置和人员安排上，应统筹考虑，实现党组织架构和行政管理架构尽量保持一致，基层党组织决策人员与行政决策人员尽可能相同，避免决策上“两张皮”。

3.建立党员干部党建工作和业务工作统筹考核机制，提高党员干部树立党建工作和业务工作中“两手抓、两手硬”的意识

将党建工作和业务工作在同一个考核机制下进行，将党员考核和业务考核有机统一，实现优秀党员和业务能力突出员工考核标准一致，实现优秀党员必然是业绩突出员工，业务能力突出员工必然是政治过硬的优秀党员。通过完善考核机制，一方面激励优秀群众职工积极向党组织靠拢;另一方面，提高党员干部树立党建工作和业务工作中“两手抓、两手硬”的意识。

4.将政治教育和业务培训相结合，同时提高全体人员的政治意识和业务水平

新时代基层党组织开展教育培训时，应将政治教育和业务培训相结合，探索交叉培训模式，设置混合培训课程，提高全体人员的政治意识和业务水平，全面提升基层单位的综合素质。

5.以党、团、青、工活动为抓手，建立党建促业务、业务讲政治的融合机制

将党建工作、团建工作、青年学习小组工作以及工会工作为抓手，贯彻党建工作领导团建工作、青年学习小组工作以及工会工作原则，各项工作围绕党建工作开展，建立党建促业务、业务讲政治的融合机制，提高政治意识和服务意识，形成“比、学、赶、帮、超”的工作氛围，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用。

四、结语

党的十九大报告新定义了新时代基层党组织的定位、职能和目标，为全国基层党组织建设指明了改革发展方向和路径。当前，我国部分基层党组织仍存在党建工作和业务工作“两张皮”问题，破解基层党组织党建和业务“两张皮”意义重大。本文从队伍建设、组织架构建设等五个方面浅谈了破解基层党组织党建工作和业务工作“两张皮”的措施建议。

参考文献

[1]张宝凯.对破解基层党建工作“两张皮”问题的探索[J].理论学习与探索，2019（1）：27-29.

[2]焦菲.浅析企业基层党支部建设“两张皮”现象[J].企业文化（中旬刊），2019（9）：63.