甘肃省“十三五”坡耕地水土流失综合治理效益评估

陈 超，徐双民

[水利部沙棘开发管理中心(水利部水土保持植物开发管理中心)，北京 100038]

坡耕地是指位于山坡上且地面平整度较差的旱地，是广大山地和丘陵区群众赖以生存和发展的生产用地，同时也是水土流失的主要源地[1]，严重制约当地农村经济社会的可持续发展。2016—2020年,根据《全国坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案》，甘肃省在兰州、白银、临夏、定西、天水、陇南、庆阳和平凉等8个市(州)的27个县(区)开展了坡耕地水土流失综合治理工程(以下简称“工程”)，总投资127 200万元，其中中央投资101 800万元，地方配套25 400万元，完成坡耕地改梯田5.66万hm2。

1 评估方法与研究区概况

1.1 评估方法

本研究采用文献资料收集、调查问卷发放、水土保持综合治理效益计算等方式方法对甘肃省“十三五”(2016—2020年)坡耕地水土流失综合治理工程产生的生态效益、经济效益和社会效益进行综合评估。其中：生态效益选取拦蓄地表径流量和减少土壤侵蚀量两个指标进行评价；经济效益选取增产值指标进行评价；社会效益选取提高土地生产率指标进行评价。

1.2 研究区概况

甘肃省位于青藏高原、黄土高原和蒙新高原的交汇处，地形地貌复杂多样，山地和丘陵面积35.53万km2，占全省土地总面积的78.20%。全省共有坡耕地面积3.89万km2，其中坡度2°～25°的坡耕地占比92.23%[2]。

2 效益分析

2.1 生态效益

2.1.1 拦蓄地表径流量

根据效益计算方法，工程建成后拦蓄地表径流量计算方法为

ΔW=Fe·ΔWm

(1)

式中：ΔW为拦蓄地表径流量，m3；ΔWm为径流模数减少值，m3/km2；Fe为措施有效面积，km2。

计算时，措施有效面积按治理面积的95%计算；减少径流模数根据往年经验值取得,均按64 614 m3/km2计算。2016—2020年工程建成后拦蓄地表径流量采用逐年累加方法进行计算(2016年坡改梯累计拦蓄地表径流量=当年拦蓄地表径流量×5;2017年坡改梯累计拦蓄地表径流量=当年拦蓄地表径流量×4；2018、2019、2020年分别为当年拦蓄量的3、2、1倍)，计算结果见表1。

表1 甘肃省2016—2020年累计拦蓄地表径流量

2.1.2 减少土壤侵蚀量

根据效益计算方法，工程建成后减少土壤侵蚀量计算方法为

ΔS=Fe·ΔSm

(2)

式中：ΔS为减少土壤侵蚀量，t；ΔSm为侵蚀模数减少值，t/km2；Fe为措施有效面积，km2。

计算时，措施有效面积按实际完成措施面积的95%计；减少侵蚀模数根据往年经验值取得，均按8 735元/km2计算。2016—2020年项目建成后减少土壤侵蚀量采用逐年累加方法进行计算(计算方法同2.1.1)，计算结果见表2。

表2 甘肃省2016—2020年累计减少土壤侵蚀量

2.2 经济效益

根据效益计算方法，工程建成后的增产值计算方法如下，即

W=P·w

(3)

式中：W为增产值，元；P为项目区农业人口数量，人；w为人均增收值，元/人。

计算时，坡耕地改梯田的增产效益，从“生土熟化”后确有增产效益时开始计算，故2020年实施的坡耕地水土流失综合治理工程不计算增产效益。2016—2019年工程建成后累计增产值采用逐年累加法进行计算，计算方法参照2.1.1，计算结果见表3。

表3 甘肃省2016—2019年累计增产值

2.3 社会效益

根据效益计算方法，土地生产率提高值的计算方法为

(4)

式中：F为土地生产率提高值，万元/km2；Fe为措施有效面积，km2；W为项目增产值，万元。

2016—2019年，甘肃省累计完成坡耕地水土流失有效治理面积380.36 km2，累计增产值34 558.47万元，土地生产率提高值为90.86万元/km2。

3 典型经验与存在的问题

3.1 典型经验

(1)先期试点，调动农民积极性。甘肃省在工程实施前均选取部分坡耕地开展试点，在耕地产量显著提升、农民尝到甜头的情况下，再推广实施，所在项目区农民自下而上积极主动申报，起到了示范引领作用。

(2)规划先行，因地制宜。坚持把规划设计作为最重要的基础，认真分析项目区水土流失现状，科学选择建设地点；充分征求当地政府和群众的意见，因地制宜、突出重点，合理确定治理措施及治理规模。

(3)加强工程管理。根据重点工程建设管理相关要求，严格落实工程建设“六制”，完善各工作环节制度，并严格执行。成立工程领导小组，加强对各参与单位的监管。对检查中发现的问题，严格落实整改责任，有效保障工程质量、进度和安全。

3.2 存在的问题

(1)现行工程概算定额低。现行工程概算定额依据2003年颁布的《水土保持工程概算定额》计算，人工单价较低，工程建设投资额约1.8万元/hm2。但根据实际情况，工程在建设生产道路、排水沟渠等配套设施的条件下，工程效益才可充分发挥，实际建设投资需2.7万元/hm2。

(2)地方配套资金难落实。项目区多属经济不发达地区，地方配套资金难以落实。同时，建设管理费、勘察设计费、工程监理费等项目独立费用均属于地方配套资金，存在落实难现象。

(3)大量梯田年久失修。现场调查发现，大量梯田运行时间较长，年久失修，无截排水设施，且田面较窄，不能满足机耕需求。

4 建 议

(1)调整项目概算定额。建议调整工程概算定额，与当前经济社会发展水平相适应，同时增加细化措施类型。

(2)减免市、县财政配套资金，加大省级财政投入。坡耕地水土流失治理项目实施地点多属经济不发达市县，建议省级层面进行统筹，加大省级财政投入。

(3)启动低标准梯田改造项目。建议有关部门制定相关政策，启动低标准梯田改造项目。经初步估算，“十四五”期间甘肃省需要改造的低标准梯田约有2.09万km2。