沂源县沂河生态水量调度运行管理思考

牟永花

（淄博市水利事业服务中心 淄博 255000）

沂河发源于淄博市沂源县西部，市内流域位于沂源县境内鲁山以南，流域面积占沂源县总面积89%。2018年始，开展沂河生态水量调度运行管理工作，实际工作推进中存在调度保障目标不统一、调度落实措施单一、缺少生态补偿驱动机制等问题。针对存在问题，本文提出了健全完善考核、生态补偿机制、统一保障目标、提高信息化等建议。

1 沂河市内流域概况

1.1 自然概况

沂河沂源县境内长度84.6km，流域面积1456km2，含沂源县的大部分面积，系纯山区。自沂源县西北向东南流经南麻、悦庄、石桥、燕崖、中庄、西里、东里7 个乡镇（街道办），在东里镇韩旺一带出境入临沂市沂水县。根据淄博市水资源调查评价成果，流域多年平均（1956—2016）降雨量737.6mm，多年平均径流深233.1mm。属于山溪性河流，山高坡陡，河道水位暴涨、暴落，夹带泥沙较多，河床多为砂质，冲淤作用较为明显，四季水流有较大差异。流域属于北温带季风型大陆气候，四季分明，雨热同期，降水时空分布不均，年内、年际差异较大。

1.2 社会经济

沂河市内流域位于沂源县境内，沂源县位于山东省中部淄博市最南端，县域面积1636km2，现辖10 个镇、2 个街道办事处、1 个省级经开区，总人口57.5 万人。境内交通便利，矿产、林木、旅游资源丰富。

2019年全县实现生产总值260.28 亿元，比上年增长4.86%，其中一产、二产、三产增加值分别达到36.74 亿元、106.64 亿元、116.9 亿元，同比增长4.8%、7.7%、7.3%。全县粮食播种面积13.91 万亩，林果面积34.9 万亩。

1.3 涉水工程概况

流域内现已建成各类蓄水工程502 处，其中大（2）型水库田庄水库1 座，中型水库红旗水库1 座，总库容分别为12000 万m3、1151 万m3，控制流域面积分别为424km2、27.4km2。沂河干流从上游到下游建有西下高庄村橡胶坝、盛家庄村橡胶坝等11 座橡胶坝。沂河干流建有2 个水文站，监测项目包括水位、降水、流量等，上游田庄水库水文站位于沂源县小田庄村，控制流域424km2；下游东里店水文站位于沂源县东河南村北，控制流域面积1182km2。

1.4 水资源及开发利用状况

沂源县多年（1956—2016）平均降水量737.1mm，水资源总量4.2 亿m3，人均水资源量742m3，亩均水资源量918m3。主要供水水源为地表水、地下水，地表水实际开发利用程度较低，无客水水源调入。

山东省分配淄博市沂源县沂河水量1.7 亿m3，淄博市分配沂源县地表水用水总量控制指标5530 万m3。2019年供水量8661 万m3，其中地表水3353 万m3、地下水5308 万m3。2019年用水量8661 万m3，其中生活1230 万m3、农业6338 万m3、工业813m3、生态用水280 万m3。

2 调度实施存在问题

2.1 已有成果调度保障目标不统一

沂河流域无特殊生态保护物种及生态敏感区，水量调度保护目标是维持河流基本形态。调度控制断面为沂河下游东里店水文站控制断面，水量调度保障目标市级已有两套成果。《淄博市沂河干流生态流量试点控制方案》（以下简称《方案》）、《淄博市水资源第三次调查评价》（以下简称《评价》），分别采用Tennant 法、流量历时曲线法，确定控制断面生态水量保障目标。因两套成果编制目的、保护要求、计算方法不同，出现调度保障目标成果差异较大情况，见表1。目前尚未确定执行保障目标。

表1 沂河东里店水文站控制断面保障生态水量表

2.2 调度落实措施单一

据东里店水文站观测资料和水文调查情况（1965—2016年），沂河径流量较大，断流天数较少，在1982—1994年间出现过断流现象，其中1992年比较严重断流时间25 天，详见表2。启动生态水量调度运行方案时，大概率是干旱少雨年份或时段，水资源可利用量不足，各行业用水需求与供水矛盾突出。具体调度措施主要依靠河道内蓄水工程和调节作用，从下游到上游逐级调度拦蓄工程增加下泄流量，很大程度上存在挤占农业、工业供水量。另一方面，河道内已建拦蓄工程未配套小流量下泄设施，无法实现小流量控制下泄，导致供水矛盾进一步加剧。

表2 沂河干流东里店水文站年径流断流天数统计表（单位：天）

2.3 缺少生态补偿驱动机制

生态水量调度在一定程度上改变地表径流的空间分布，通过调整区域上下游行业用水秩序、供水保障，影响到地方经济发展及蓄水工程运管单位供水收益。目前，生态水量调度相应各级补偿机制还未建立，地方政府及各级运管单位对生态水量调度工作主动性、配合性不高，协调难度大，缺乏补偿机制驱动。

2.4 调度基础信息方式智能化程度低

生态水量调度是一项系统工程，涉及水量保障、水质改善等多重目标，需要气象、水文、水功能区、排污口、取水口、水利工程特征等基础信息综合研判，基础信息管理隶属于不同职能部门，涉及气象部门、水文部门、生态部门、水利部门、住建部门等。目前基础信息涉及职能部门调度一般采取行文函调、协商对接等方式，基础信息调度效率低、共享程度不高、信息平台交换渠道不畅，不能满足生态水量调度数据分析、预警阈值判定、决策支持要求。

3 建议

3.1 健全完善考核、奖惩机制

发挥考核指挥棒作用，将生态水量调度工作纳入水利重点工作和考核指标。针对沂河市内流域只涉及沂源县1 个行政区、县内7 个乡镇特点，将沂河生态水量调度纳入市对县年度河长制考核内容，依托市、县、乡、村四级河长制体系，明确各级部门考核标准和内容，推动生态水量调度工作开展落实。涉及市级配合职能部门职责，落实牵头+参与工作机制，纳入市级水行政主管部门“1+N”考核，明确市级参与职能部门考核标准、考核内容，推动责任共同体协同落实。加强日常考核与年度考核结果运用，定期通报各级、各单位生态水量保障目标工作任务落实情况，针对不同的考核结果，制定相应的奖惩政策。

3.2 健全生态补偿驱动机制

生态调度属于公益范畴，沂源县沂河生态水量调度主要是保障淄博市出境断面水量，受益区域为下游地市，遵循“谁受益、谁补偿”的原则，建议省级出台全省沂河生态水量生态补偿方案，在相关政策方面向上游生态保护地市倾斜。市级按照立足现实、逐步完善原则，生态市建设资金、水利建设基金向实施生态水量调度区域适当倾斜，激发地方政府、水利工程运管单位为生态流量调度拦蓄地表径流、积极落实生态水量增加下泄水量调度的积极性。

3.3 统一生态水量调度保障目标

按照《山东省沂河水量调度方案》确定的淄博市界控制断面最小生态流量0.2m3/s，预警流量0.24m3/s 目标，组织论证市级已有成果目标与省级成果一致性，避免与省级成果冲突，进一步明确市级水量调度保障目标，同时细化沂河干流参与调度工程田庄水库、11 座橡胶坝生态水量调度下泄指标，并提出生态流量调度预警方案。同时对生态水量调度实施成效持续跟踪，根据水文情势状况，优化工程调度、管控取用水，确保生态水量调度目标实现。

3.4 完善智慧水利平台，开发生态水量调度管理模块

按照“统一设计、一河一策、分级管理”的原则，梳理沂河生态水量调度涉及部门职责，开发沂河生态流量调度运行系统。汇集气象、水文、水利、生态资源、农业等部门相关业务数据，实现沂河水情、雨情、旱情、水源保护区、水功能区、取水口设置、排污口设置、水利工程设施信息、调度目标一张图，实现对水位、流速、水质、取水量、排水量等数据实时分析，判别水流形态信息，为沂河调度管理提供基础数据支撑，并按照预警方案，制定流量、水质预警级别，提出相应流量生态调度建议方案■