市县级水利基础设施空间规划研究

王 淼

中国建筑技术集团有限公司 北京 100013

在我国社会经济的发展中，水利基础设施发挥着促进作用，但是要知道，原有水利基础设施已经老化，功能不齐全，建设质量也比较低。所以为让水利技术设施发挥更大的作用，就必须强化市县级水利技术设施的建设，从空间规划角度，做好市县级的水利基础设施布局，改善和建立水利基础设施，以不断提高我国的水利基础设施的建设水平。

1 确定规划的水平年以及指标体系

1.1 选择规划的水平年 依据水利部门的水利基础设施的空间布局规划要求，应当保持本市县的水利基础设施建设与水利部和省级规划保持一致，确定出了近期的水平年是2025年，而中期的水平年则是2035年，最后的展望水平年则是2050年。当下情况应当以基础年的2018年为准。

1.2 设定规划控制性的指标体系 在水生态、水资源和水利基础设施这三方面，给出以下几个方面的具体数据，包括人年均年的用水量、用水的总量、地下水的开采系数、水资源的开发利用率、河湖水域的空间保有率、饮用水水源的地质达标率、自然岸线的保有率、水土流失率、河湖的重要断面生态流量的满足程度、已经建立的和正在建立的水利基础设施的用地面积、规划的预留面积等。具体信息，见表1。

表1 规划控制性指标

2 确定水利空间布局的技术细则

2.1 明确涉水生态的空间划分标准 在水利基础设施的建设中，涉水生态的空间划定有一些对象，具体包括湖泊、河流等一些水域以及相应岸线、水源涵养区、饮用水的水源保护区、水土流失的重点防治区域等陆地(涉水)部分生态空间。遵循平行衔接、均衡工作任务、管理职责相当的原则，市级别的水生态空间的确定工作范围应当是:第一种，河流坑塘，一般是流域面积超出200平方千米的河流，全年水面的面积超出0.25平方千米的坑塘。第二种，饮用水水源的保护区，必须要在《全国的重要饮用水水源地名录(2016年版本)》之中。第三种，水源涵养和水土流失的重点防治区域，包含了一些河流的源头，还有一些重要的地下水源和地表水源的补给区。还有市级的水土流失的重点预防区，外加一些重点治理区[1]。

明确县级的涉水生态空间的划分工作范围，应当以完成市级别的工作范围为基础，不包括其中一些县级的涉水生态空间的范围，将其确定出来。第一种，河流湖泊，超出30平方千米的流域面积的河流，全年的水面面积超出0.33平方千米的坑塘。第三种，饮用水的水源保护区，县级别和高出县级的重点饮用水的水源地。第三种，水源涵养和水土流失的重要防治区，其中有县级别地下水源和地表水源补给区；还有县级别的水土流失的重要预防区和重要治理区。

2.2 明确已建在建和规划期的水利基础设施的空间 水利基础设施的空间分成几个大的类别，第一类，已建在建的水利基础设施空间的布局和建设用地的规划；第二类，规划水利基础设施的用地预留。

在管理权限内，市级别的水利基础设施的空间划定范围:其一，防洪工程，指的是流域面积超出200平方千米的河流，加上水面面积超出0.25平方千米的坑塘，针对它们所进行的整治工程，有调整岸线、修筑堤防和河道疏挖，需要单列出堤防工程。其二，灌溉工程，具体指灌溉面积超出0.33万hm2的区域。其三，水电站、水库、拦河闸。水电站是装机容量超出1 MW的水电站；水库是小(1)型的水库；拦河闸是过流能力超出100m3/s的类型。其四，引调水工程，一般说的是流量超出1m3/s的工程和输水管道(干渠)。其五，水文设施，具体指的是，市一级别的水文站、水位站和水质监测站等类的水文设施。其六，水生态修复工程。过流能力超出1m3/s的河湖水系的连通工程，还有流域面积超出200平方前面的河流，以及水面面积超出0.25平方千米的湖泊种类综合治理，加上生态修复的工程。

县区级别的水利基础设施的空间规划范围:具体指的是县区管理内各种水利工程，还有其他不同种类水利工程的规划。第一类，防洪工程，针对流域面积超出30平方千米的河流以及水面面积超出0.03平方千米的坑塘所进行整治的工程。第二类，灌溉工程，包括了全区域内的灌溉区，涵盖了灌区边界、骨干排水沟、干支渠道。第三类，水电站、水库、拦河闸，涵盖了大中小型的水电站、水库、拦河闸。第四类，引调水工程，所指的是输水干支管道(水渠)，加上引调水工程。第五类，水生态的修复工程，坑塘和河流的综合治疗工程、坑塘和河流的生态修复工程、河湖水系的连通工程。

2.3 水生态保护和修复重点任务 依照强化生态保护的修复，建立河湖绿色的生态走廊的要求，区分不同区域和不同河段，确定了重点的项目，具体有重点的河湖生态治理、修复；水源地保护、水土流失的防治、地下水超采区综合治理等。主要责任就是，保护并改善及修复水生态与水安全，实施这些工程措施的空间布局，针对需要预留出的土地资源应事前提出，给出明确的工程建设用地的安排[2]。

3 明确水利设施空间布局规划成果的体系

3.1 整理项目的清单 水利工程建设的规划基础包含以下几个部分，有流域规划、重点河湖治理和生态保护的规划、水土保持规划、水资源保护规划。根据中央政府以及升级政府给出的批复，包括综合规划、可行性研究的报告、水系工程建设规划等，罗列出市县级的水利工程建设清单，将其设定为水利基础设施的空间布局所规划的项目清单。

3.2 落实水利工程工作要求 针对水利工程建设的工作要求落实，初步确定分成三个阶段。第一阶段:以现有地形图和土地的利用现状图为资料，依照建设要求开始空间布局，确定初步的规划。第二阶段:以及第三次的全国土地调查结果为基础，开始空间布局的划定，让相应成果与各级的生态环境和自然资源这些部门实现有效协调，得出空间布局划定的结果。各个县区需要把最终的空间布局划定结果上报给市水利局进行审核。第三阶段:市水利局应进行县区空间规划结果的审核，完成审核后，把整体的市级空间规划结果，依据国家的要求，纳入到市的水利基础设施的空间布局规划系统中，以进行后续的备用查询[3]。

4 市县级水利基础设施建设的措施

4.1 行政许可的执行要严格 针对市县级的水利基础设施的建设，一定要满足区域总体的全面规划要求，同时可以与产业布局、建设用地、防洪除涝等一些专项的规划有衔接，从而高标准和高起点地进行市县级的水利基础设施建设。除此之外，建设项目的申报必须遵循法律法规，依照行政许可的程序去执行，上交一些资质证明的项目编制报告、防洪影响报告、环境影响报告、水土资源保持方案等一些资料，依照流程进行行政许可手续的办理。并且，一定要保证行政许可严格执行，在水土保持、取排水、用地方面，只有获取行政许可之后，才能具体执行。最后，必须保证水利基础设施建设工程的同时设计、同时施工、同时验收，进而保证市县的用水安全[4]。

4.2 多渠道筹集资金 首先，综合规划各个水利基础设施，将他们依照区域防洪工、骨干河道治理、大范围区域治理进行分类，可从上级部门争取到项目建设的资金，然后各级财政才会配套投资，以年进行分步建设。其次，将一些企业外部和项目周边的排洪河沟岸坡的治理，同距离较近的开发远期景观建设，结合到一起，以市和县的财政投入作为引导，动员开发项目业主参与投资，进而可以进行堤防景观建设，提高堤防建设标准，建设更高水平的堤防水利基础设施。再次，针对市县级的排涝工程建设和河沟政治，市县级的住建部门、水务部门、国土部门等，要在进行行政许可手续办理时，给出指导的意见，保证项目业主对项目设计进行完善，实现自行投资的建设。最后，如果是给排水系统项目，应找出其公益性的特征以及准公益特征，市县级的相关职能部门会向受益的业务依照政策法规，收取一定的费用，为项目建设筹集资金[5]。

4.3 提高管理和维护的力度 首先，必须建设完善的防洪除涝的组织机构，市县级的水利基础设施建设中相关工作人员，可以组建涉水项目建设的专项机构和防汛机构，还要引进更多人才，参与到防洪除涝水利工程的建设中，也要负责雨水信息采集工作。其次，建立健全水利项目的管护制度，设计市县的洪涝灾害防治的预案，当遭遇到突发性洪涝灾害、大风灾害、污染灾害的时候，能够从容的应对。再次，一定要依法行政，根据法律法规进行治水工作，强化在建的水利工程涉水内容的监管与检查，如果有水事件发生，必须严格地依照法律法规进行查处，进而保证水事工作可正常进行。最后，强化对水利工程的管理和维护，专门人员对涉水工程机械检查，定期巡查，记录巡查的内容，完成巡查报告，建立管理责任制度，依照此制度进行管理，将一些阻碍建设的障碍清除，从而保证水利基础设施建设的可靠性和完整性，促进市县区域的经济发展。

结束语

综上所述，科学进行市县级的水利基础设施的空间规划，以有序进行水利建设，用高质量的水利工程推动当地经济发展，从而实现经济更上一层楼的目标。