在脱贫攻坚民主监督中不断学习

周建明

参与脱贫攻坚民主监督工作，是一个不断学习的过程。笔者从各级领导的指挥调度、基层扶贫干部的汗水、贫困群众的生产发展和生活改善中，对中共中央总书记习近平强调的不忘初心，对我国集中力量办大事的体制，对要从“大历史”的角度去理解“三农”工作，对共同富裕的目标有了更具体、更深刻的理解；对民族要复兴，乡村必振兴，对要举全党全社会之力来实现乡村振兴有了切身体会。

2013年11月，习近平总书记在湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村苗寨考察时，提出了“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的要求。我们在调研中发现，在脱贫攻坚中实事求是不容易。脱贫攻坚是由十多个主管部门来分别制定政策、分配资源、提出考核标准，由县一级一揽子实施。在基层经常看到，有些地方政府掌握的资源与事权不匹配；政策制定过于具体，在实施中没有因地制宜的空间；有的扶贫政策出台缺乏多部门之间统筹协调；上级机关往往以排名、考核、约谈、问责来代替分类指导等，这些都造成了政策落实中的困难。

民主监督既要从上往下看，监督基层执行政策也需要从下往上看，从基层实践看政策的制定是否坚持了实事求是、因地制宜、分类指导。

要坚持实事求是，就要深入基层，也要胸有全局。五年来，我们对湖南大部分国家级贫困县进行了调研。为了了解脱贫攻坚的全局，我们还到贵州、江西、山东、宁夏、河南、云南、广东等地进行调研，三次对四川凉山彝族自治州、两次对甘肃临夏回族自治州进行调研，尽量做到对上了解全局，对下深入基层，把民主监督工作做实。

脱贫攻坚中，包括县、乡镇、村在内的基层干部是最直接的实践者。政策，靠他们落实；经验，靠他们创造；困难，靠他们解决；政策的完善，要通过他们的实践来取得第一手材料。很多基层干部的任务重，待遇不高，缺乏时间，照顾不了家庭，面临巨大的问责压力，有时难免受委屈。但是不管面临什么样的情况，在任务面前他们仍然全力以赴。正是千千万万的基层干部，构成了中国特色社会主义事业的坚实基础。与基层干部的交流，使我们开阔了视野，提高了境界，坚定了信念，让我们懂得了扶贫政策是如何落地，懂得了民主监督工作既要接天线，也要接地气的道理。

（作者系民进中央脱贫攻坚民主监督工作顾问、上海社科院社会学所原所长）