农民专业合作社质量提升现状和对策

农民专业合作社是连接家庭经营的小农户与市场的桥梁，大力发展农民专业合作社是提升农业产业发展、促进农业科技推广、增加农民收人的重要手段。甘肃省临洮县将提升农民专业合作社质量作为促进全县农业产业发展、增加农户收入、加快精准扶贫精准脱贫的一项有效措施，围绕实施乡村振兴战略，以促进农民合作社规范实施为目标，积极探索农民合作社运行机制和经营模式，强化指导监督，创新服务方式，大力提升合作社质量，增强合作社服务带动作用，全面深入推进乡村振兴战略。

1发展现状

按照“发展壮大一批、规范提升一批、联合重组一批、清理注销一批”的原则，扎实推进农民专业合作社建设工作。截止2020年底，全县有合作社2 302家，其中种植类915家（蔬菜205家、花木林果202家、中药材200家、马铃薯190家、百合94家）、养殖类591家（羊272家、牛126家、猪102家、鸡67家）、服务类796家（农资631家、购销91家）。在2 302家合作社中，运营规范的有831家、运营较规范的由1 044家、一般的有331家、未运营的有96家。全县有国家级示范合作社6家，省級示范合作社47家，市级示范合作社101家，县级示范合作社372家。

2主要措施

2.1领导高度重视

各部门领导高度重视农民专业合作社的质量提升工作，成立了以县政府主要领导任组长的临洮县农民专业合作社规范提升工作领导小组，制定了《临洮县农民专业合作社规范提升方案》（临办发〔2019〕31号），县委县政府主要领导亲自谋划推动、亲自督促落实，为全县合作社质量提升注入了强劲动力和组织保障。

2.2围绕产业发展合作社

立足县域资源和产业发展实际，围绕全县“6+X”产业发展模式，指导和帮助合作社在山区乡镇发展有一定基础的马铃薯、中药材、百合种植业，在川区乡镇发展蔬菜、花卉、苗木等优势产业，把合作社建在产业链上，实现产业升级、农业增效、农民增收，为合作社规范快速发展奠定了坚实的产业基础。例如：在百合主产区的中铺镇，雪源金正百合合作社、金信百合合作社等发展百合产业，龙门镇宏发农产品农民专业合作社，依托当地特色优势产业，采取“龙头企业+合作社+农户”、“合作社+基地+农户”的模式，进一步带动产业升级，增加农民收入；在蔬菜主产区的太石镇、辛店镇、新添镇，百弘蔬菜合作社、田园蔬菜合作社、正中蔬菜购销合作社、鸿远蔬菜储运合作社、星光生态种植合作社等依托国家现代农业产业园建设，积极发展以蔬菜为主的循环农业，带动当地群众致富，产业链条不断延伸。站滩乡茂禾种植合作社、峡口镇得军农机合作社等一大批合作社，正在以不同的模式，从不同的行业，结合自身的发展带动当地产业不断升级。

2.3加强合作社负责人的培训

按照《全省农民专业合作社领班人万人培训计划实施方案》要求，突出合作社领班人在合作社运营管理中的关键作用，进一步加强对合作社领班人的培训。2018～2020年县级培训合作社负责人及成员1 810人次，乡镇培训合作社负责人及成员8 487人次。

2.4建设辅导员队伍

抽调15名业务骨干组成县级辅导队，指导18个乡镇组建18支乡镇辅导队。充分发挥合作社辅导员在合作社运营管理中的积极作用，此外，为了解决合作社辅导员“怎么干、干什么”的问题，按照“缺什么、补什么”的原则，于4月27日组织举办了全县合作社辅导员培训班，培训合作社辅导员81人。

2.5清理“空壳社”

开展了农民专业合作社“大起底大清查大整改”活动，把“空壳”合作社清理注销作为规范提升工作的重要内容，2019年清理注销“空壳”合作社277家，2020年注销26家。

3存在的问题和困难

全县农民专业合作社规范提升工作取得了阶段性成效，大部分农民专业合作社组织机构健全、财务制度规范、利益联结机制充分紧密，合作社的示范带动作用发挥明显；同时，在规范提升工作中仍然存在各种困难，需要在以后的工作中加以解决。

3.1对合作社的宣传不够，群众参与的积极性不高、知晓率低

大多数乡镇对合作社在推动农业生产经营、优化产业结构、壮大产业规模中发挥的积极作用宣传报道较少，合作社影响力较小，群众主动自愿参与合作社的积极性不高；绝大多数贫困户参与到合作社中仅仅是项目要求，除享受配股分红之外，与合作社没有其他的利益联结。

3.2合作社带贫益贫的整体效果不明显

一些合作社受产业规模、资金投入、经营管理等因素的影响，产业化、规模化程度低，产出效益仅能维持合作社正常运转，合作社负责人大多数为农民，文化程度参差不齐，且没有受过系统规范的经营管理培训，管理理念和方式陈旧落后，从而影响了合作社与农户的联系，带贫益贫的整体效果较差。

3.3融资难是影响合作社发展的主要“瓶颈”

通过与合作社负责人座谈了解，多数合作社在组建之初就花费了大量的资金用于场地、厂房等基础设施的建设，真正用于合作社周转的资金较少，因此，融资难问题仍然是目前影响合作社健康规范运行的最大障碍。一方面由于近2年来银行贷款政策的调整，银行贷款周期缩短，贷款审批时间长、放贷慢。这对于大多数投资大、收益慢的种养殖型合作社来讲，资金使用效率不高，助推产业发展作用不强。另一方面，因为合作社缺乏有效的资产抵押，并且合作社信用基础不扎实，不少商业银行不愿意向合作社贷款。

3.4实现产销对接是当前合作社急需解决的问题

全县大多数合作社都还处于起步阶段，规模小，服务层次低，无法提供全流程的有效服务。在产销对接方面，大部分合作社产品主要供应本地市场，难以做大做强。

4要切实谋划好产销对接

加大驻村帮扶工作力量，帮助合作社建立稳定的农产品销售渠道，支持合作社与产地批发市场和重点流通企业对接，建立稳定的产销关系，打开销路。引导合作社对入社成员及带动农户的产品实行保护价收购，将产品销售出去。引导合作社积极对接各级各类扶贫产业协会，抱团将农产品销售至国内外市场。

（甘肃省临洮县农业农村局姚春孝）