农村技防在提升基层社会治理能力中的作用

■ 文/山东省泰安市公安局 胡敬明 司云龙 朱强 张义喜 亓曦悦

关键字：农村 社会治理 技术防范 智能 建设

1 引言

近年来，随着乡村振兴、脱贫攻坚等惠民政策的深入实施，农村地区发生了一系列深刻变化，经济状况不断好转，生活水平明显提高。与之相对应的，随着社会的开放性、流动性增强，人流、物流、资金流、信息流空前加大，农民的思想和价值观念也随之发生深刻变化。同时，随着农村城镇化速度加快，大量青壮年农民进城务工，农村人口结构发生了根本性变化，老人、妇女和儿童的比例增多，社会治安情况复杂多变，各类案件频发，基层矛盾突出，加强基层社会治理，提升农村地区技术防范能力，制定并出台相应政策成为政府部门亟待解决的问题。

2 农村社会治安问题的突出表现

2.1 侵财类案件频发，成为影响农村社会治安的突出问题

近年来，随着农村社会经济迅速发展，物质生活条件不断提高，大量的农村青壮年劳力转移到城市，致使农村“空巢家庭”“空巢老人”“留守儿童”等现象普遍存在，给不法犯罪分子提供了可乘之机，盗窃、抢劫、诈骗等各类案件频发。农村地区本身警力薄弱，地域分散，易盗难防，加之各类违法犯罪案件层出不穷，给基层社会治理带来了一定的难度和复杂性。

2.2 留守青少年犯罪日益严重，成为影响农村治安的重要因素

外出务工家庭受各方面条件限制，无法将青少年带在身边，往往留给老人照顾。由于父母教育管理和陪伴的缺失，以及留守儿童或少年处于青春期成长阶段，受好奇心、叛逆、冲动等诸多因素影响，极易迷失自已走上违法犯罪道路。

2.3 “黄、赌、毒”等不健康现象成为滋生违法犯罪和各种纠纷的重要源头

随着农村城市化发展步伐的加快，毒品犯罪、赌博、卖淫、嫖娼等社会丑恶现象开始向农村转移。伴随着社会转型，农村经济发展与精神文明建设不协调，生活水平的提高致使那些受教育程度较低的人极易产生精神匮乏、生活空虚。“黄、赌、毒”向农村地区的不断渗透，正迎合了他们的空虚心理，因此，近些年，农村地区涉“黄、赌、毒”的违法犯罪呈上升势头。

2.4 非法宗教活动有所抬头，成为民族团结和社会稳定的严重威胁

农村地区经济文化发展相对落后，缺乏健康的精神文化生活。而留守群体中以老人和妇女为主，他们大多文化水平较低、传统观念浓厚、封建迷信思想严重，极易受到非法宗教分子的蛊惑和诱骗。境内外敌对势力和敌对分子加紧利用宗教对广大农村进行渗透和破坏，私设宗教堂点从事非法宗教活动的现象日益增多，信教队伍不断扩大，人员整体架构日趋复杂，对整个社会大局稳定带来一定威胁。

2.5 群体性事件频发，成为影响农村和谐稳定的重要因素

由于文化素质普遍偏低，法律意识淡薄，因山林、土地、水利、资源权属等问题，以及婚姻、家庭、邻里纠纷等问题，都易引起矛盾激化。如果不能及时调解，处理不当就会造成人民内部矛盾激化，引发群体性事件，影响农村社会和谐稳定。

以上种种问题相互交织，使农村治安状况十分复杂。各级党委政府及公安机关对农村社会治安问题及社会治安防控体系建设十分重视，采取了一系列诸如“一村一警”“一村一警务助理”“农村治安中心户”等措施，不断深化农村社会综合治理工作。农村技防建设和应用作为提升基层社会治理能力的有效手段，是一个应时而生的产物。

3 泰安市开展城乡技防建设的整体情况

2012年，泰安市有计划地开展城乡技防建设，按照属地为主、分级负担的要求，明确市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）等各级部门的职责任务。2016年，完成了以城区为主的“天网工程”建设；2017年，全市以“技防示范村”创建为试点，有计划地开展村级技防建设，用三年时间推广普及技防村，实现了农村技防建设工作的跨越式发展。截止2019年底，全市累计投入1亿元开展技防村创建工作，行政村创建比例达到100%，共安装或更换视频监控探头3万余个。同时，结合防范实际，安装了一批“一键报警”“十户联防”“电子围栏”等技防设施，以及针对变压器、农用机动车的专用技防设施，平安大喇叭、平安微信群实现村村普及，在预防打击违法犯罪活动中发挥了重要作用。农村各类警情呈逐年下降趋势，以2019年与2016年同期（一周）相比，总警情平稳下降，刑事警情下降45.93%，治安警情下降43.79%，盗窃类警情下降33.33%，其中，入室盗窃警情降幅达77.78%。传统的“盗抢骗”发案率大幅下降，侵财现案破案率由过去不足40%上升至80%以上，农村技防建设在基层社会治理中成效良好。

4 泰安市宁某县技防村建设应用情况

宁某县是泰安市最早开展农村技防建设的地方之一。2016年，宁某县依托天网工程一期、二期建设，决定以两地为试点开展技防示范镇（街道）建设，并在每个乡镇（街道）选取3到5个经济条件较好的村庄（社区）开展技防村（社区）建设。同时，各乡镇在资金保障上也给予了政策性扶持补贴，确保了农村技防设施建设的顺利开展。全县技防建设村达到百余个，监控探头增加800余个，简易红外报警设备增加1500余个，多个村庄都建设了视频监控值班室，监控探头实现了全村覆盖，对讲机、大喇叭、简易红外报警器等得到广泛应用。截止2019年底，全县562个行政村全部建成技防村，在各村主要出入口、村内主要叉路口、学校、超市和治安复杂地段全部安装高清监控探头，而且大部分已联网接入天网平台，实现全覆盖无盲区联网运行。

为提高技防建设智能化水平，宁某县将天网工程三期与技防村建设统一规划，融合4G图传和无人机等进行一网设计、一体推进。结合城乡一体智能全息感知体系建设，按照“封县域”“封镇域”“封城区”的整体布局，着力构建三级监控体系，打造智慧天网。前端广泛采用高点监控、微卡口、车辆抓拍等智能采集设备，全息感知“人、车、电子轨迹”等动态信息。依托乡镇级监控平台，整合接入全县500余个村、500余个社会单位监控探头9000余路。依托派出所综合指挥室，开展视频巡逻值守，织密全面覆盖、点线结合、高低搭配、技术兼容、资源共享、质态良好的智能化技防主干网络。在实现视频监控“村村看”的同时，还借助物联网、4G传输等技术建设互联网+大喇叭智能广播系统，将辖区行政村的大喇叭运用物联网技术互联，并通过4G传输实现手机与大喇叭的互联互通，在任何地点用手机可以远程启动一部或者多部大喇叭，播报在逃人员通缉令、防范宣传知识和警方提示等。随着物联网技术的发展和相关产品的普及，无线WIFI等新技术走入寻常百姓家，外出务工人员可通过手机APP实现对家庭周围的视频监控和视频对讲，全县确定的46个重点村无线摄像头每百户达到了8%左右，新增商铺、乡村企业自建微监控室800余个，农民的安全防范意识得到全面提升。借鉴“智慧社区”建设，在新农村建设过程中，结合旧村改造、合村并居，许多村庄实现了封闭管理和技防设施改造升级，建设改造人员、车辆出入自动控制通道百余个，实时采集进出人员、车辆信息。随着高清监控、平安微信群、远程家庭监控等新技防设施的广泛应用和智能化改造升级的逐步深入，农村技防智能化改造应用效果明显。

5 农村技防建设在基层社会治理中的作用

习近平总书记指出，“治国安邦重在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。”社会治理的重点在基层，难点也在基层，基层社会治理恰恰是社会治理的薄弱环节。社会治安防控体系是推进社会治理现代化、建设更高水平平安中国的基础性工程。作为社会治安防控体系的重要内容，农村技防可以为基层社会治理提供重要的科技支撑，围绕“服务有温度，管理无感知”，持续推进农村技防建设和智能化改造，不断深化智能应用和综合应用，在基层社会治理中发挥了越来越重要的作用。

5.1 技防村建设以前的情况

开展技防村建设以前，农村技防建设缺乏统一规划，区域内覆盖率低、防范手段单一、建设水平低、不成规模，而且未能充分调动基层的积极性。同期以城区为主的“天网工程”建设已基本完成，客观上形成了城乡技防建设水平的明显差异，导致原来城市多发的违法犯罪活动逐步向农村转移，基层工作人员应对各类违法犯罪案件可以说是疲于奔命，但由于传统的工作方法跟不上科技发展的节奏，办案效率低下，往往得不到群众的认可，成绩往往被问题掩盖，农村基层社会治理面临新的挑战。

5.2 技防村建设过程中的情况

2016年，县里百余个开展技防建设的村（社区）扒窃警情同比下降9.1%，夜间发案同比下降11.7%，下降幅度明显高于其他村庄（社区）。重点确定的几个村庄（社区）扒窃警情较同期下降53.3%；社区可防性案件同比下降40%，其中13个社区达到无命案、无入室盗窃和无火灾事故的“三无社区”标准，11个高发案社区有效刑事警情同比下降了48%。为促进农村技防设施建设工作又快又好发展，宁某县制定了《宁某县农村技防设施建设指导意见》《宁某县农村技防设施建设管理办法》《宁某县农村监控室值班制度》《宁某县农村技防设施维护管理规定》等一系列规章制度和绩效考核办法，组建专门值机队伍实行24小时全天候视频监控巡逻和分析研判的预警工作机制。各派出所加强对值勤人员的技术培训和业务演练，抓好实战应用，形成人机互动的快速反应工作格局，有力地推动了全县农村技防建设的应用与普及，使农村技防建设工作步入有章可循的良性发展轨道，在基层社会治理中发挥了重要作用。

5.3 技防村建设完成后的情况

2020年以来，根据深化主动警务，创新“大安全、大打击、大秩序、大服务、大支撑”的“五大”机制要求，进一步加强科技支撑，在持续开展智能化改造升级的同时，健全完善各项制度，加强应用培训和技战法总结推广，确保每个村有人会操作、会使用，在应用中互学互教，逐步提高熟练程度，强化运行维护和应用保障，健全固化视频巡查、实地检查、在线督查、回访倒查等考核督推机制，确保村技防系统发挥应有的作用。针对不同村、不同用户群体的实际情况，各有侧重地进行宣传发动，做到“量体裁衣”，把“技防创安”真正做到老百姓的心坎上，基层群众安装应用技防设施的热情高涨。农村技防建设在基层社会治理中的作用更加凸显，特别是在重大疫情防控、防汛等工作中发挥了重要作用。

通过对以上三个阶段的分析总结可以发现，农村技防建设在基层社会治理中的作用主要表现为以下几点：

一是通过宣传可以对普通公众行为起到引导、规范和警示作用。以人民为中心的发展理念，是创新社会治理，打造共建、共治、共享社会治理格局的有益探索和重要依托。“警力有限，民力无穷”，利用平安大喇叭、电子大屏幕、平安微信群等广泛开展宣传教育，配合政府、学校、家庭等教育形式，调动群众参与社会治理的积极性，引导广大基层群众，尤其是留守青少年明辨是非，洁身自好，自觉抵制黄、赌、毒及非法宗教等活动，提高对各种诈骗活动的辨别能力，防止滑入犯罪的深渊。

二是可以对基础信息进行采集、更新、整合与共享。李克强总理指出：“数据是基础性资源，也是重要生产力”。大数据应用的重要前提是数据应采尽采、及时更新。随着智能化技防技术的推广，各种智能感知设备构建的多维立体化感知网络积累了大量的数据，并且每时每刻都在更新、增加，这为各个治理主体健全完善服务有温度、管理无感知的工作模式提供了重要的基础支撑，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

三是可以对违法犯罪活动进行防范、干预和侦查打击。这是农村技防建设在基层社会治理中的重要作用。公安部领导曾在全国公安机关社会管理创新工作座谈会上指出，视频监控不仅具有发现犯罪、预防犯罪、威慑犯罪等重要功能，并且具有锁定目标、提供线索、固定证据、辅助审讯等拓展功能，已成为公安机关继刑事科学技术、行动技术、网络侦查技术之后新的战斗力增长点。这是对以视频监控为主要内容的技术防范建设在社会治理中作用的高度概括。

总之，对人民群众，农村技防建设是积极参与社会治理的有效途径，是生产生活的重要保障，对提升幸福感、安全感、满意度有重要意义；对党政部门，农村技防建设是实现社会治理横向到边，纵向到底，相互协作，取得1+1＞2效果的重要支撑；对公安机关，农村技防建设是实施主动警务的有效载体，是立体化信息化社会治安防控体系的重要组成部分。

6 农村技防在提升基层社会治理能力上存在的问题

通过集中开展技防村创建，农村技防建设应用工作迈上了新台阶，取得了规模化效益，为提升基层社会治理能力提供了强有力支撑。随着建设应用工作的深入开展，农村技防管理维护及应用水平不高、资源整合与共享程度低、综合服务能力不足等问题逐渐成为制约其在提升基层社会治理能力方面发挥作用无法绕开的薄弱环节，需进一步探索完善和巩固提升。

6.1 运维管理问题普遍存在

重建设、轻管理现象普遍存在，致使运行管理工作没有被置于应有的高度。在实际工作中，因资金不足制约运行维护工作开展的情况时有发生：网络租用、用电、设备维护以及运行管理等经费不能足额保障，造成部分点位联网运行得不到有效保障，损坏的设备不能及时维修，系统开机运行时间无法满足应用需求，影响了技防设施的正常运转。

6.2 智能化应用水平不高

由于农村区域分散、点多面广，人脸识别、车辆识别、视频智能化分析以及RFID基站、二维码应用、消防智能监控报警等智能化前端设备覆盖率低，手段单一简单，对人员、车辆信息数据采集困难，大量有价值数据面临采集不到、收不上来、无法应用的困境。技防系统后台运算能力普遍不足，智慧管理应用平台缺乏，整体智能化水平不高，针对性强的智能化工具少，加之专业人员少，应用人员素质低，技战法总结提炼周期长、见效慢，普及推广程度低，影响作用发挥，应用效果明显不足。

6.3 资源整合共享问题突出

目前，信息资源共享的需求迫切。多数部门、单位认为信息收集、分析的能力影响着本部门和单位的地位及影响力，对数据资料的控制非常严格。他们普遍认为，信息的流转代表着权力的流转，因而还普遍存在本位主义思想，对其建立的信息系统在信息数据共享上设置障碍。此外，各类系统经过多年逐步建立起来，在原有的技术建设中缺乏统一标准，采用的系统软件不一致，数据标准不统一且自成体系，很难实现数据共享和交换，形成各自的“信息孤岛”。各系统丰富的信息资源具有极大的社会价值和经济价值，但一方面由于缺乏统一规划和管理，信息资源多头采集，系统重复建设，浪费巨大；另一方面，共享标准不统一而且严重滞后，技术上没有共享的接口，使得大部分已建成的数据库不能共享或只能在小范围内共享，缺乏规模效应，信息使用成本太高；系统大多处于独立运作、数据独立存放状态，应用还仅仅停留在信息的存储管理、业务查询、静态统计上，综合利用和增值服务意识不强，深层次挖掘不充分，一定程度上制约了农村技防的作用发挥。

6.4 综合服务能力不足

应用范围多限于治安防范、侦查破案、交通管理等公安业务，对基层社会治理中其他部门的业务涉及较少。而农村基层社会治理工作涉及很多职能部门，农村社会治安综合治理工作亦是如此。但实际工作中往往成了“单打独斗”，部门联动机制不健全，信息共享程度低，协同作战局面还未完全形成，导致其他部门积极性不高，支持力度不够，部分单位服务意识不强，缺乏合作、互通、共享的理念和主动性。没有真正树立“互联网+”和“大数据”思维，应用中更习惯于事后追查、寻迹，事前引导、防范，事中警示、干预明显不足，没有充分发挥技防设施应有的作用，数据价值没有得到充分挖掘利用，数据支撑作用不明显，综合服务能力不足，未能形成有效的基层社会治理合力。

7 结语

关于基层社会治理，十九大报告指出，“要破解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，提高保障和改善民生水平，就必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局，并推动社会治理重心向基层下移”。十九届四中全会进一步指出，“必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。可见，加强和创新基层社会治理是十八大以来各级政府的重要的政治议题之一。作为社会治安防控体系的重要内容，农村技防建设在公安机关社会管理服务中是纵向到底的基础，是智慧安防在农村的拓展。作为农村社会治理能力现代化的重要课题，农村技防建设在基层党委政府服务群众中是横向到边的依托，是智慧城市向农村的延伸。坚持认识、规划、组织、建设统筹考虑，整合、应用、拓展、提升一体推进，持续开展农村技防建设应用工作，最大限度发挥农村技防的作用，对新形势下提升农村社会治理能力具有重要意义。各级政府要进一步统一思想，提高认识，切实加强顶层设计，统筹规划，做好“两强两做”，强化整合应用，让农村技防建设在平安中国建设中发挥更大作用。