建立安全管理长效机制 推进本质安全矿井建设

文 /杜 磊 原小科 许向东

安全生产永远是煤炭企业的第一要务。鄂尔多斯市昊华精煤有限责任公司高家梁煤矿严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，把安全发展放在首位，遵循和适应安全生产规律，强化安全理念引领，严格安全责任落实，注重员工安全素质提升，狠抓现场管控和“三违”治理，强化隐患排查治理和风险预控机制建立，积极探索应用正向激励手段，多措并举建立起一套行之有效的煤矿安全生产长效机制，形成由被动管安全向自主管安全的转变，确保安全生产保持持续稳定态势，推进了本质安全矿井的建设。

一、树立安全生产观念，加强安全思想教育

1.培育特色安全理念

良好的安全文化理念是抓好安全管理的灵魂。引导员工牢固树立“生命至上、平安京能”“安全是生产过程中的安全，生产是安全保障下的生产”“安全可控、事在人为、安全可靠、创先争优”等安全文化理念，培育特色安全文化，宣贯特色安全管理思想。这些理念体现出了企业对员工生命的重视和人文关怀，规范员工安全行为。

2.持续开展安全教育活动

向全员灌输“红线”意识和“底线”思维，教育员工坚决做到三个不要，即“不要违章的煤、不要违章的尺、不要违章的工作量”。每年年初开展“学理论，固红线，守底线，保安全”安全主题教育活动，利用升旗仪式、安全例会、区队（科）三班三会、旬主题会等时机，贯彻落实“生命至上”安全发展理念。以开展“安康杯”知识竞赛、“安全生产月”、安全宣教（讲）、安全演讲等系列活动为载体，提高从业人员的安全意识和安全技能，营造安全氛围。

3.坚持推进四项工作要求

在员工中灌输和推行四项安全工作要求。一是执行要求：说到做到、迅速执行，不折不扣推进工作落实；二是反思要求：不归责于外，持续反思；三是改进提升要求：寻找问题的杠杆解和实施PDCA闭环管理；四是操作要求：干标准活，把活干标准，以可能达到的最高标准要求开展工作。

二、健全安全管理体系，落实安全责任制度

1.健全安全生产责任体系

坚持落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，建立健全“安全生产政治保障体系、安全生产制度保障体系、安全生产技术保障体系、安全生产技术创新体系、安全生产监察体系、安全生产培训教育体系、安全生产调度指挥体系、安全生产应急救援体系、安全生产奖惩体系、安全生产后勤保障体系”等“十大体系”，变被动执行为主动作为，在公司上下形成“十指弹琴，共谱一曲”的安全生产格局。

2.落实各级安全生产责任

完善各级安全生产责任制，逐级签订安全目标责任书，把安全指标、安全培训、安全绩效与领导挂钩，并纳入各级领导政绩考核主要内容，实行安全一票否决制。按照“谁主管、谁负责”及“统一领导、落实责任、分级管理、全员参与”的原则，逐级建立健全覆盖本单位全体职工和岗位的安全生产责任制，并将责任分解落实到各级领导和部门、每一名干部和职工、每个岗位和工种，做到责任与权利并重，风险与利益共担。

强力推行安全问责制，树立“开会+不落实≤零，布置工作+不检查≤零，抓住不落实的事+追究不落实的人=落实”的观念，确保各项工作不走形式、不走过场，把领导责任、技术责任、直接责任、监督检查责任落实到人。对安全责任不落实、制度措施不执行的行为，要严肃问责，使每位员工自觉遵章守纪、按章操作，上标准岗、干标准活，做到不安全不生产。

三、强化安全技术培训，提高从业人员素质

1.强化安全培训效果,保证安全培训质量

加强各级安全培训师资力量和装备建设，从员工实际岗位出发，本着“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，采用“走出去、引进来”的方式，实现培训专业化，注重操作技能培训效果最大化。

2.完善安全教育培训管理体系和制度

实施教考分离机制，建立培训效果评价标准。统筹安排三级培训，落实各级培训责任、考核责任、监管责任。培训档案建立符合一人一档和一期一档管理标准，构建新入职从业人员教育培训系统化管控模式。

3.创新教育培训模式

通过微课、内部网络系统、实操培训等形式开展多渠道安全教育培训。所有操作岗位的员工必须进行现场实操培训。新入职员工采用师带徒培训考核模式进行安全培训。建立管理人员每周五学习研讨日机制，明确具体学习范围，规范管理人员学习研讨方式、方法及要求。建立现场实操培训机制，实现特殊工种和关键岗位“由理论培训向实操培训的转变”，且每3个月组织一次全覆盖考试。注重警示教育培训过程，明确各区队正职每月组织两次警示教育培训。

四、强化“双控机制”建设，完善“三位一体”体系

1.全面落实风险预控机制

建立安全风险分级管控工作责任体系，明确安全风险分级管控职责，做到全员参与安全管理；完善安全风险分级管控工作机制，明确安全风险辨识评估工作流程，按照既定流程、方法形成长效机制并有效落实；强化“五精管理”，完善和运行风险管理制度，开展全面系统的年度风险辨识评估、专项辨识评估，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等安全风险，做到系统、全面、无遗漏；严密辨识和管控重大风险，强化设计风险分析、过程检查与评价，不断强化风险管控，增强事故防控能力，遏制重大安全事故。

2.严格隐患排查治理

强化“违章就是隐患、隐患就是事故”的意识，按照“五精管理”要求，严查、严控操作隐患，推行顶板隐患治理常态化，持续强化“一通三防”隐患治理、防治水管理、机电运输隐患治理、重点作业的隐患治理。制定《汇报风险、隐患奖励办法》，提升了员工参与安全管理的主动性，促进了“天天都是安全日，人人都是安全员”良好氛围的形成，及时发现并排除在生产建设中存在的各类安全隐患和问题，进一步巩固了安全生产工作成果，使隐患排查治理长效机制更加健全完善，全面提升了煤矿安全基础管理水平。

3.强化安全生产标准化，实现动态达标

严格落实安全生产标准化建设主体责任，强化达标动态化，专业标准化，有效管控和消除安全环境隐患。以点带面，示范引领，全面推进标准化工作，下发《井下工作面全面推进五精管理标准化工作方案》，明确各单位重点推进内容、完成时间和达标标准，评选出“示范”工作面和岗点，不断细化、完善示范工作面（岗点）文明定置标准，规范员工的作业行为。

五、强化生产现场管理，严把过程管控

1.加强现场盯岗

根据施工风险或工作现场出现的变化确定每日重点工作，生产区队、安全环保科两部门执行现场双盯岗，需矿领导盯岗的由安全副矿长在安全生产分析会上确定，并安排带班矿领导执行现场盯岗。

确定“六个方面”的管控重点：一是加强重点工作、工艺的措施落实；二是加强变化管理；三是加强人的排查；四是加强单独岗点、流动岗点、偏远地区、盲区管理；五是加强区队老大难问题治理；六是坚持以人为本的思想、以问题为导向的原则抓实安全管控。

出现零星工程和交叉作业时，主控部门或主管领导必须召开现场会，并编制安全技术措施，安排区队管理人员盯岗，这对于及时纠正违章行为、追踪落实隐患整改，有效遏制安全事故发生具有重要保障作用。

2.加强变化管理管控力度

现场出现变化后，现场管理人员必须及时通知调度指挥中心，接到调度通知的带班矿领导必须现场查看并做好相应工作安排。带班矿领导必须掌握当日重点工作，选择重点现场督查管控措施落实情况，并在现场出现变化后及时到现场巡岗检查。通过加强矿井安全生产变化管理，掌握现场变化情况，实现主动超前预测变化、有效控制变化。

六、建立根治违章机制，加大反“三违”力度

1.梳理违章条款，杜绝严重违章

反“三违”是煤矿安全管理常抓不懈的工作。高家梁煤矿围绕根治违章工作，确定了17条特大违章条款，对触犯者以解除劳动合同的方式进行处理，此举对于避免特大违章行为，有效遏制重特大事故发生具有重要警示作用。

2.层层签订责任状，狠抓习惯性违章

针对习惯性违章，确定反“三违”目标，由矿长和分管领导、分管领导和区长、区长和分包区长及班长层层签订责任状，凡分管范围内习惯性违章次数超过规定的，按照“安全生产责任状”进行责任追究，实现分工明确、责任到人，避免管理上交叉与脱节，保障各项安全工作有序开展。

3.严厉违章考核，营造狠反“三违”氛围

制定“事故人”清单，对达到“标准”的人员立即予以停工，并按照“过五关”帮教流程进行一天的学习（区队谈话→安全教育→现身说法→违章研讨→上机考试）。

区队谈话：帮助“三违”人员分析违章原因、违章行为，查找违章根源，循循善诱，晓之以理，动之以情，导之以行，为其找出薄弱环节，使违章人员真正认清“三违”危害，远离安全事故，确保作业安全。

安全教育：帮教人员运用灵活多样的教育手段，让“三违”人员熟知本岗位安全生产责任制，严格按规程要求操作，努力把安全制度、安全技术措施落实到生产全过程，切实做到规范操作、规矩做事。

现身说法：要求“三违”人员在区队班前会上讲述自身发生“三违”的经过，重点从安全意识、行为规范、违章后果进行深刻反思以及定出改正措施，认真做出检讨，其目的是以“三违”人员经历提醒区队全体员工真正认识到“三违”的危害，并从思想上引起高度重视，从而切实养成遵章守纪、按章操作的良好行为习惯。

违章研讨：由安监部门对“三违”人员进行帮教，与其共同分析违章操作可能导致的严重后果，让员工理解遵章守纪的重要性，为了自己家庭幸福和企业长治久安坚决做到不再违章作业。

上机考试：为强化“三违”人员对安全相关法律法规及岗位知识的掌握，对其进行理论考核。对考试不合格者重新安排培训考试，直到合格为止。

通过建立根治违章长效机制，高家梁煤矿职工违章总数、重复违章行为等持续下降，现场作业行为得到有效管控，安全管理模式由被动管理向自主管理转变。

七、采用正向激励，实现自主管理

创建正向激励机制，对于矿井安全管理具有积极意义。高家梁煤矿制定“无违章班组和无工伤区队”奖励办法，对实现月度、季度、年度无违章班组成员及区队管理人员给予奖励。

通过推行正向激励机制，调动了员工参与安全生产的劲头。班组成员为了集体荣誉，不仅努力做到自己不违章，还及时制止他人违章，切实培养了职工的荣誉感、责任感和担当意识，提升了职工自觉立足本职严把安全关口、狠抓安全责任落实的积极性，最终建立了以个人无违章保班组无违章、以班组无违章保区队无违章、以区队无违章保矿井无工伤的层层保障体系，人员违章次数大幅下降，矿井安全系数显著提升。