基层农田水利灌溉管理存在的问题及对策

李澎

摘要：加大农田水利灌溉管理的力度，能够确保农民有序用水，解决以往用水过程中产生的冲突问题，使农民将更多的精力投入到农业生产中。本文主要对基层农田水利灌溉管理的必要性进行分析，并根据农田水利工程现状提出相应的管理优化对策，希望为实际基层农田水利灌溉管理工作开展提供参考。

关键词：基层农田水利;灌溉管理;问题;对策

引言

虽然我国每年在水利设施方面的投资力度比较大，但多数资金用于水利工程治理、大型水利工程中，基层农田水利工程设施建设，由于資金匮乏，部分农田水利设施因年代久远，设备已老化、荒废，水利工程本身的价值被弱化。另外，部分处于山区的小型农田水利工程，在主体工程建设完成后，因资金筹措难，相应的配套设施建设无法进行，导致水资源被浪费。

一、基层农田水利灌溉管理的必要性分析

（一）积极作用

其一，对于农民而言，基层农田水利灌溉管理工作的合理开展，在帮助农民增加收入的同时，使农民的负担得以减轻，比如在开展农田水利灌溉管理工作过程中，通过制定详细的收费标准和制度，解决以往乱收费的问题，在满足农业灌溉用水需求的同时，使农民从中受益。其二，以水资源有效利用的角度来说，有效开展基层农田水利灌溉管理工作，依据市场机制对以往农村用水水费计收制度进行调整和优化，比如以用水量作为缴费的标准，达到水资源有效利用的目的。

（二）存在的问题

其一，管理模式落后。基层农田水利灌溉管理工作开展，依旧沿用传统的管理体制、运行模式，防汛和抗旱、收缴水费等作为水管单位的主要工作内容，与当前市场经济环境下的管理模式、手段等不相适应，抑制了水利经济的进一步发展。另外，目前还存在多部门参与管水，一旦出现相关治理问题，容易出现相互推卸责任的现象。其二，管理制度方面。由于水利灌溉管理方面的制度不完善，且部分制度不够科学，部分灌区收费效率比较低，比如出现收费不及时或拖欠费用的现象，少数灌区所收取的费用用于其他项目。这些情况会阻碍水利灌溉长期发展，不能有效发挥各区域基层农田水利灌溉工程的效益。其三，农田水利设施建设不够。水利设施建设情况不仅会影响农田的灌溉效果，进而影响粮食的产量和农业的发展，而且会影响粮食生产的成本。

二、提高基层农田水利灌溉管理能力的相关对策

（一）优化管理模式

针对基层农田水利灌溉管理模式落后，与当前市场经济发展、农业发展不相适应的现状，急需对这种管理模式进行优化，依据本地区农业发展现状、地势条件等来选择具有实际操作性的水利灌溉方式，优化以往农田水利灌溉管理计划，通过资源的整合建立新型灌溉管理模式。比如针对处于初级发展阶段的农业生产单位，应围绕“以人为本”理念设置相应的灌溉管理模式，增强相关人员灌溉管理的意识;对于处于发展阶段的农业生产单位，应采取“过程式”管理模式，通过完善和补充灌溉管理相关制度，发挥农田水利工程的作用。此外，应针对不同地区农田水利管理情况制定差异化的管理政策，比如对于渠道体系庞大的灌区，局部容易老化、装置失修的现状，应建立相应的灌区管理计划，解决以往农田水利灌溉存在的问题，促使水资源利用率提高。

（二）对现有的管理体制进行完善和细化

针对目前基层农田水利灌溉管理体制不完善，未细化，部分管理工作不能有效开展的现状，应根据农田水利管理整体发展趋势，制定相应的灌溉管理实施方案，比如在对农民经济收入水平进行统计和分析的基础上，确定合理的用水价格，为了对用水成本进行有效控制，应根据农户生产、生活用水需求选择可行性的用水方法，并且通过宣传、教育等方式增强农民节约用水的意识，对以往不合理的灌溉行为进行改正。同时，对现有的关于农田水利灌溉管理相关的法律制度进行补充和细化，保证该项管理工作实施有据可依，确保该项工作有序、高效开展，比如尝试建立节水、灌溉用水灌溉系统，对水量进行配额管理，促使农田水利灌溉管理水平提高。此外，还需要对现有管理制度进行细化，明确责任划分、用水设施损坏赔偿等要求，使用水范围内的村民对这些管理制度有所了解，认识到违反这类制度应受到的惩罚，能够主动配合管理人员开展各类管理工作。

（三）应用新型数据技术

为了确保基层农田水利灌溉管理水平的提高，在开展灌溉管理工作时，可以合理选择相应的灌溉技术，比如在应用作物预测灌溉技术时，利用大数据技术对作物实际生长情况、当地水文、气候等进行准确、全面分析，依据农作物生长需水量对后期供水量进行合理分析和预测，确保农田水利灌溉工作有效开展。同时，可以应用精准灌溉技术，对农作物实际生长状态进行实时监测，通过监测所获取的数据来确定最佳的灌溉时间，满足作物正常生长用水需求，促使农作物产量提高。此外，在选用灌溉技术之前，应对当地水资源分布情况有所了解，尝试在水源丰富的地段开发新的灌溉区，或者将漫灌、滴灌等灌溉技术相结合，在满足作物用水需求的同时，提高水资源的有效利用率。

（四）加大资金投入力度

针对以往农田水利灌溉管理工作因资金不足而无法有效开展，弱化水利工程功能的现状，应依据工程运行和维护成本、当地农民资金筹措情况，适当加大资金投入力度，比如设立专门的款项用于贫困地区农田水利灌溉工程运行、基础设施建设以及维护工作。同时，对于管理部门而言，应尝试从多渠道筹集资金，比如争取政府部门的补贴，以银卡贷款的方式促使灌溉工程建设、维护工作有效开展，或者向当地农民筹集资金，使其参与到灌溉工程建设和运行中，并由专门的人员开展监管工作，保证资金被合理利用。

三、结束语

基层农田水利灌溉管理的效果，受管理方式、理念、制度以及技术等多方面因素影响。为了充分挖掘基层农田水利工程的价值，应根据工程运行和维护实况制定相应的管理计划，并尝试应用新的灌溉技术，促使水利灌溉管理效率提高，在满足灌区作物生长用水需求的同时，实现水资源的节约和保护。

参考文献：

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