贵州省关岭县康养产业发展探析

兰秋林

（1.贵州财经大学管理科学与工程学院，贵州 贵阳 550000；2.铜仁学院经济管理学院，贵州 铜仁 554300）

近年来，我国老龄人口快速增长。按照联合国的标准，我国早在2000年就已正式进入老龄化社会。结合我国当前发展速度，预估在未来相当长的时期内，老年人口的健康问题将逐渐成为一个严峻的社会问题。与此同时，在我国现代化的发展进程中，城乡二元经济结构造成的城乡发展失衡对我国的进一步发展也产生了极大的阻碍。面临日益严峻的老龄化挑战与城乡发展矛盾，党中央于2016年、2017年先后提出了《“健康中国2030”规划纲要》和《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。前者以提升国民身体素质、建设健康中国为核心目标，提出了发展健康产业的实践路径；后者将解决“三农”问题作为党和国家未来的重点工作任务。不同的文件，同等重要的国家战略方针，由此激发了在农村发展康养产业、建设美丽乡村的热潮。目前，围绕康养产业的研究已取得了大量的成果，重点集中在康养产业与不同业态融合发展的实证研究。文章以贵州省关岭布依族苗族自治县（下文简称关岭县）为例进行探讨，阐述了关岭县发展康养产业的社会背景和必要性，结合关岭县的资源禀赋，思考了关岭县发展康养产业的路径建议，并分析了其发展过程中存在的现实问题。

1 关岭县发展康养产业的社会价值

随着健康中国战略及乡村振兴战略在全国范围的推广与实施，各省市陆续开启了康养产业的实践之路。查阅康养相关资料得知，近年来康养产业的市场表现可谓是井喷式发展。表面上看，康养产业的兴盛是应对老龄化挑战和振兴乡村的产物。但分析其实质，康养产业是经济社会发展到一定程度时的现实需求——由于经济水平提升，人民生活更加富裕，优越的物质财富则对现实物质水平提出更高的要求。因此，发展康养产业，对提升人们生活质量、促进经济发展均有较高的社会价值。

1.1 关岭县发展康养产业的社会背景

关岭县发展康养产业，需深入了解康养产业结构及社会背景。当前，我国康养产业有以下细分领域：森林康养、康养旅游、康养医疗、康养体育、康养农业、康养文化、养老地产等。当下的康养产业以健康和养老为重点，随着人民物质生活水平的提升，康养产业结构日益丰富多元，新的康养业态既拓宽了客户群体，也丰富了康养产品，可满足更大范围的市场需求及更高水平的服务需求。2018年初颁布的《生态扶贫工作方案》强调，应在生态产业发展领域加强力度，可将生态与康养产业进行融合，发展以扶贫与振兴乡村为目标的生态康养产业，该《方案》的贯彻实施，为康养产业的兴盛带来了契机。为促进康养产业更好地发展，各部委亦相继出台了鼓励性政策，如《关于促进森林康养产业发展的意见》（2019年）、《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》（2021年）等较具代表性的文件。2020年，《生态康养基地评定标准》的发布，为康养产业建设了一条规范发展的道路。在2021年的两会中，全国政协委员孙洁建议将康养产业的发展成效纳入各级政府考核指标。建议的提出，为康养产业营造了有利的舆论环境，也进一步显示了康养产业在国民经济社会发展中的地位日益重要。除了以上政策支持外，在资金支持方面亦逐渐提升。《乡村振兴的谅解备忘录》是发改委、财政部于2018年与亚洲开发银行签署的一份战略支持协议，协议约定亚行在未来5年牵头筹集60亿美元支持我国发展，所筹资金用于与我国乡村振兴相关的产业。在大量的政策鼓励与资金支持下，康养产业发展前景向好。在良好的发展环境下，贵州依靠极佳的气候、环境等优势，在康养领域表现不俗。在2020年的康养城市排行榜中，贵州的贵阳、遵义、六盘水三市跻身全国50强之列，其中贵阳市荣登第10位。统计系统的数据显示，贵州进入50强的康养城市数量在全国排名第4，在此发展态势下，为贵州打造康养强省营造了积极的舆论环境。在此背景下，关岭县发展康养产业大有可为。

1.2 关岭县发展康养产业的必要性

关岭县是一个以苗族和布依族为主要人口的少数民族自治县，拥有丰富的民族文化资源及旅游资源。关岭县缘何发展康养产业，有何现实意义？笔者将从如下3个方面阐述其缘由。

1）关岭县缺乏强有力的第二产业支持经济发展，居民就业难以保障，造成人力资源大量外流，加之现有资源未得到有效利用，导致关岭县经济增长的动力不足。据关岭县人民政府官网披露，2012—2019年期间，关岭县生产总值增长率呈逐年下降趋势，如图1所示。发展康养产业，可通过引入社会资本，整合现有资源，形成一二三产业融合的复合型产业，从而带动居民就业。康养产业的兴起以及就业率的提升将对高层次的人力资源形成拉力，使高层次人力资源流入，进而促使经济更好地发展。

图1 关岭县生产总值2012—2019年

2）通过访谈关岭县民政部门工作人员得知，全县户籍总人口约40.5万，其中老龄人口数约4.5万，老龄化率达11.1%，已迈入老龄化社会。逐渐严峻的老龄化问题，将成为该县发展的一大难题。发展康养产业，养老所需的医疗水平、生态环境等条件将得以改善，可有效提高关岭县居民的老年生活质量。此外，基于康养产业兴旺发展带来的人力资源回流，也可缓解空巢老人独立生活造成的养老问题，从而有力应对老龄化挑战。

3）根据乡村振兴战略的发展要求，建设生态宜居新农村是不可缺少的重要一环。发展康养产业，有助于推动生态宜居新农村建设的贯彻落实。从健康养老行业对康养城市的评定标准来看，主要包括生态环境（权重35%）、医疗资源（权重15%）、民生幸福（权重20%）、产业融合（权重15%）、康养政策（权重15%）等5项评价指标。在上述指标中，生态环境最为重要，关岭县作为一个以农业与旅游业为主要产业的县城，环境较少受到工业的污染，空气质量长期处于优级水平。此外，关岭县全年的平均气温保持在15℃左右，凭借良好的气候条件，享有“天然温室”的美誉。天然的生态优势使关岭县具备了发展康养产业最重要的基本条件，因此，关岭县发展康养产业势在必行。

2 关岭县康养产业的发展路径

关岭县康养产业的发展应注意两点：1）有效利用县域优势资源，增强竞争力；2）融合新兴产业，协同发展。所以，关岭县康养产业可以与旅游产业、生态农业、中医药产业深度融合，打造符合自身特色的康养品牌。

2.1 整合资源，发展康养旅游

康养旅游是近年出现的形同于旅游但又有所升华的新型业态。常规意义的旅游是指出于休闲、商务等目的而离开常住地址，展开的一系列观光游览等活动。康养旅游的概念界定，基于关岭县发展康养产业策略分析的需要，笔者采用《国家康养旅游示范基地标准》所定义的表述，即“通过养颜健体、营养膳食、修心养性、关爱环境等各种手段，使人在身体、心智和精神上都达到自然和谐优良状态的各种旅游活动的总和”[1]。根据上述定义可知，发展康养旅游产业应具备一定的物候条件，以能满足游客健体、膳食、休养、生态等需求的资源为基础条件。关岭县是一个拥有多元旅游资源的少数民族自治县，根据2021年贵州省A级旅游景区名录显示，关岭县共有板贵火龙果生态园、上甲布依古寨旅游景区、黄果树奇遇岭旅游景区、古生物化石群旅游景区、花江大峡谷旅游景区、九仙旅游景区、木城丽水旅游景区、永宁明清古镇景区、落叶康养旅游景区等9个旅游风景区，约占安顺全市风景区数量（共42个）的1/4[2]。虽然关岭县的旅游资源具有丰富多元的特性，但因开发时间较晚（首批A级景区认定于2017年），目前所有景区均为3A级，尚无具备更大影响力的景区，未来需加大旅游资源推广力度，提升关岭旅游景区知名度。近年来，康养旅游在全国范围内如火如荼地发展，已成为旅游产业的重要模式之一。关岭县应依托有利的旅游发展形势，借鉴国内外的成功经验，创造性地将各类旅游资源与康养产业有机融合，构建符合关岭县特色的“康养+旅游”产业模式。

2.2 形成特色，做强康养农业

知网论文库中的相关研究显示，关于康养农业的研究成果较少，学界对其关注度远不及康养旅游高。然而，康养旅游的功能之一为营养膳食，若要更好地发挥营养膳食的积极作用，离不开康养农业的繁荣发展。康养农业是一种以使人体健康、延长生命为服务宗旨的产业，是健康农业与养生农业的融合体，其产业标准包括栽种于绿色环境、生产过程安全、有益身心等要求[3]。随着人们物质生活质量的提高，食品供应日益丰富，同时也增加了食品安全的风险。古语有云，病从口入。维护身体的健康，以安全的饮食为前提。因此，发展康养农业的重要性不言自明，是顺应时代需求的应然选择。

实践中，康养农业以提供安全、健康、营养的农产品为主要任务。根据关岭现有农产品资源，花江狗肉与关岭牛肉为肉类农产品的典型代表。花江狗肉是关岭县最为知名的肉类食品，是贵州十大经典名菜之一，狗肉不仅含有丰富的蛋白质，还富含铁、钙等微量元素，对营养不良的人群有较强的温补功效。关岭牛肉名气虽然稍逊于花江狗肉，但其肉质鲜美，品种优良，曾被国家地理杂志收录。笔者通过调研得知，关岭牛的养殖过程仍保持着粗放生态的方式，以谷物杂草为饲料，多放养于山林田间，较大程度地保障了肉质的安全健康。在中医理论中，牛肉为进补佳品，其所含氨基酸较猪肉更能满足人体所需，对人体失血有较好的调养功效。周迪等人曾将关岭牛、安格斯牛及关岭牛与西门塔尔牛的杂交品种的肉质进行检验，检验结果反映，关岭牛肌肉中饱和脂肪酸总量、必需脂肪酸中的花生四烯酸和油酸含量及钾、锌、铁等微量元素含量均高于安格斯牛和杂交牛，关岭牛的营养最为丰富[4]。除了前述肉类农产品外，板贵火龙果生态园亦是该县的一大特色，园区开发于2017年，经过近年的发展，已成为关岭县的重点农业产业。火龙果的种植采用有机农产品的生产标准，品质不仅受到业界专家的肯定，还受到各级领导及社会各界的广泛关注，产品远销全国各地。在未来的康养产业探索发展中，关岭县应将健康产业与农业进一步融合，在农产品的生产中，持续保持绿色生态的种养方式，形成凸显关岭优势的康养农业。

2.3 发挥优势，支持医养融合

在建设健康中国的进程中，李克强总理早在2017年就做出了批示，“充分发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特优势”，在2020年初爆发的新冠疫情中，中医药对相关病情的缓解发挥了重要作用。由此可见，中医在医学领域占据了重要地位，中医药对康复疗养有积极作用。根据安顺市2021年3月发布的“健康安顺2030”发展规划，安顺将推行中医药强市战略，发展中医药健康服务。关岭县拥有丰富的中药植物资源，据吴海燕等人的统计，关岭县的野生药用植物有440种，隶属119科、330属，其科数在全省的占比为47.6%；栽种的药用植物中，高于500亩的有桔梗、瓜蒌、续断、蜘蛛香[5]。由于桔梗产量丰硕，贵州百灵集团在关岭建设了桔梗推广种植基地，结合关岭中医药资源现状，已具备发展中医康养产业的基础。自2015年国务院出台《中医药健康服务发展规划（2015—2020年）》以来，国内各地便兴起了中医医养融合的试点。中医作为我国本土发展起来的医学，经历了漫长的发展历史，不仅可用于治疗疾病，对健康养生亦有积极作用，受到了国民的普遍认可与欢迎。关岭县应充分利用有利的政策形势与丰富的中医药资源，积极加入到中医康养的融合建设中。中医康养的融合发展，对维护老龄人口的生命健康有重要意义，体现了健康产业与养老产业的有机融合。

3 关岭县发展康养产业的策略建议

随着我国老龄化程度日益加深，康养产业已成为当下热门的朝阳产业。基于关岭县良好的资源条件、有利的宏观政策环境以及市场形势，关岭县应抢抓机遇，大力发展康养产业。由于康养产业在国内的发展历史较短，尚处在探索过程中，在取得初步成功的同时，亦呈现了诸多尚待解决的问题。丁文珺、熊斌指出，我国当前的康养产业面临制度供给缺位、产业结构失衡、技术创新不足、专业人才缺失及产业供给质量不高等瓶颈[6]。关岭县正处于发展康养产业的起步阶段，不仅应总结其他城市的成功经验，还要思考应对潜在困境的可行策略。

3.1 持续维护生态宜居优良环境

发展康养产业需要良好的物候条件，这已成为行业的共识。良好物候条件的形成，以建设优美的生态环境为基础。在过去较长时间内，各地为发展经济而实行大开发，普遍存在以牺牲环境为代价的现象，基层为提升经济增长速度，大多秉持先破坏后治理的观念，给生态环境造成了极大的影响。在生态问题日益加剧的趋势下，关岭县较好地维护了现有生态。安顺市2019年公示的环境状况公报显示，2019年，环境空气质量优良率达100%的区县仅有两个，关岭县为其中之一；2018年与2019年空气质量仅关岭县连续达100%优良率。以上数据体现了关岭县过去在生态保护方面付出了较大努力，这为建设生态宜居县城奠定了基础。生态宜居既是乡村振兴战略的核心要求，又是发展康养产业的内在需求，更是实现人类社会可持续发展的应有之义。关岭县发展康养产业，应以生态宜居的自然条件为依托。地方政府在发展经济的同时，应正确处理好产业开发与环境保护的关系，只有坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，才能持续维护良好的生态环境，为产业兴旺奠定坚实的基础。

3.2 引入社会资本，夯实产业基础

康养产业的建立以良好的生态环境为基础，但若要繁荣发展，则需投入大量经济资本。关岭县虽然具有丰富的自然资源与人文资源，但因缺乏知名的成熟运营商经管，以致资源长期未得到有效利用，加上地方知名度较低，难以集聚人气，产业发展相对萧条。低迷的市场环境反映了当地缺乏完善的正式制度，在正式制度缺失的市场环境中，可引入社会资本作为补充，社会资本对企业赢得信任有促进作用，亦有益于展开协同创新活动[7]。在大数据时代背景下，传统的康养产业发展模式具有一定的技术局限性，未来的康养产业必将走向智慧康养时代，而康养产业的智能化发展，必然需要强大的财力支撑和技术支撑，引入社会资本，可为关岭县康养产业发展过程中的技术革新提供资本支持。社会资本的投入，有助于打造康养产业龙头企业，进而有效整合当地资源，盘活现有资产。当前，社会资本已成为各行各业持续发展的资本动力，关岭县应顺应时代趋势，更新发展理念，借鉴成功经验，营造康养氛围，吸引社会资本，助力产业兴旺。

3.3 加大康养人员专业培训力度

康养产业是在养老产业基础上衍生出的新兴产业，由于发展时间较短，现代康养专业人才的培育尚处在探索阶段，高校康养专业人才培养目标大多还延续康复护理的培养模式。专业人才的匮乏，是当前康养产业发展面临的一大困境。关岭县发展康养产业，首要任务就是建设一批康养专业人才队伍。专业队伍的凝聚可通过外部输入和内部培育两个途径。外部输入高层次专业人才是队伍建设最直接的方式，但输入成本相对较高，且人才能否长期留住也是一个问题。笔者认为，通过本土培养专业人才的方式更有助于队伍的巩固。专业人才的培育有学历教育和职业培训两种模式，关岭县尚未建立高等教育，只能走职业培训的道路。在康养产业建立初期，可通过聘请顶尖高校师资和行业专家主办培训班的方式，对本地康养企业管理层进行集中培训；在康养产业发展过程中，康养企业可通过参与行业论坛和定期外派基层从业人员参与专业进修的方式，确保企业的服务水平与时俱进。市场环境复杂多变，康养人才的专业素质成为产业能否繁荣发展的重要因素，关岭县发展康养产业，应时刻紧跟时代趋势，加强康养人才的专业素养培训力度。

4 结论

文章立足乡村振兴的战略背景，以生态宜居为理论视角，对关岭县发展康养产业的基础进行了全面的分析。研究表明，关岭县拥有丰富的自然资源和良好的物候条件，具备发展康养产业的资源基础。关岭县一方面可整合各类旅游资源，构建“康养+旅游”产业模式，同时，结合本县农产品特色，做强康养农业；另一方面，还要发挥本地中医药资源优势，支持医养融合深度发展。未来，关岭县应持续维护良好的生态环境，塑造生态宜居的关岭形象。针对发展康养产业可能面临的资金短缺、人才匮乏等问题，资金方面可引入社会资本，建立坚实的产业支持体系；人才队伍的建设则需地方政府与企业共同加强对专业人才的培训力度。关岭县若能抓住乡村振兴的政策机遇，实现康养产业的顺利发展，关岭的知名度将得到显著提升，对关岭经济的增长亦有重大意义。