未成年人社区矫正现状及矫治体系完善

人民论坛专题调研组

调研背景

作为现代社会的重要组成部分和国家与民族的未来希望，未成年人群体既是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者，更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军，肩负着实现中华民族伟大复兴的重要使命。未成年人有其特殊性，由于正处于青春期，这一群体思想、情绪的变化往往会受到负面因素的影响。近些年来，未成年人犯罪低龄化成为一个值得关注的社会问题。对此，制定切实可行的措施，推动未成年人司法保护创新发展，有效预防未成年人违法犯罪，净化未成年人成长的现代社会环境十分重要。本调研从海南省未成年人犯罪的现状出发，着眼于未成年人社区矫正这一基本主题，对该省未成年人社区矫正的已有成就、存在问题进行详细论述和分析，并提出对策建议。

近年来，未成年人犯罪成为一个不容忽视的社会问题，相关案件屡屡引起人们的广泛关注。2021年6月，最高人民检察院发布《未成年人检察工作白皮书（2020）》，其中指出：“当前未成年人保护形势依然严峻复杂，未成年人犯罪出现新情况新问题，侵害未成年人犯罪案件多发高发，未成年人保护法律法规落实不到位的情况较为突出，诱发未成年人犯罪或者遭受侵害的一些普遍性问题还没有彻底解决，严重危害未成年人健康成长。”《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国未成年人保护法》遵循“教育为主，惩罚为辅”原则，主张非监禁刑为主，贯彻“教育、感化、挽救”方针。2020年7月1日正式生效实施的《中华人民共和国社区矫正法》，是我国完善刑罚执行的重大制度改革，未成年人正是社区矫正关注的一个重要群体。社区矫正工作坚持监督管理与教育帮扶相结合，专门机关与社会力量相结合，采取分类管理、个别化矫正，有针对性地消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素，帮助其成为守法公民。由此可见，预防和减少未成年人犯罪，提高未成年犯矫正质量，已然成为刑事司法工作的一大重要职责。

海南省未成年社区矫正对象基本情况分析。自调研提取之案例可见，海南省未成年人犯罪多集中于抢劫、抢夺、盗窃、诈骗、故意伤害等侵犯人身、财产类犯罪，涉毒类也占有一定比例。此外，黑社会犯罪团伙外围成员中也已出现中学生。例如，2017年海南宣判五指山市特大涉黑团伙“月亮帮”案，其中就有20多名在校或辍学学生被黑社会拉拢作案。近年起诉刑事案件中，海南未成年人共同犯罪案件高达92%。①从地区分布来看，部分经济发达城市圈及岛内西部区域的未成年人犯罪率高于其他市（县）、地区，农村（及城市周边地区）的未成年人犯罪率近年上升幅度较快。

海南省各市、县（区）司法局的针对性矫正措施

第一，注重审前评估，落实个案调查。海南省各市、县（区）司法局均严格按照有关规定，注重采用审前调查的方式方法，逐步探索出适合辖区属地特点的工作模式，确保从源头上保护未成年人的合法权益。据调研，受托司法局、司法所对未成年犯罪嫌疑人所做的社区矫正审前社会调查及其評估意见，近年来已逐渐被法庭作为判定是否对在押犯暂予监外执行的重要参考。这不仅有利于把控好非监刑适用与社区矫正的入口关，也有利于当事人今后更好地接受社区矫正。多个市、县（区）司法局同时也呼吁，对于主观恶性大、犯罪情节严重、人身危险程度高的未成年罪犯，则不适合纳入社区矫正。不加区别地适用，反而不利于社区安全的维护。对此我们认为，作为社区矫正执法流程的第一项工作程序，人民法院在判决（裁定）前委托司法主体机构对未成年被告人进行审前调查应当成为重要环节。

第二，实施类别管理，进行针对矫正。《中华人民共和国社区矫正法》第七章“未成年人社区矫正特别规定”中指出，“社区矫正机构应当根据未成年社区矫正对象的年龄、心理特点、发育需要、成长经历、犯罪原因、家庭监护教育条件等情况，采取针对性的矫正措施”“社区矫正机构为未成年社区矫正对象确定矫正小组，应当吸收熟悉未成年人身心特点的人员参加”。在司法实践中，五指山、万宁、陵水、文昌、琼海、乐东、东方等市、县（区）司法局细化分类管理的具体内容，及时开展对不同类别、不同刑种、不同性别未成年社区服刑人员的分类转化教育和矫正项目，针对未成年矫正对象的个性特征、家庭环境、成长经历、犯罪类别、犯罪心理等多种因素，分析其不良行为产生的原因，查找其犯罪根源，有针对性地制定出差别化、个性化的矫正方案，对未成年社区矫正对象中的“重点人”明确责任人、加强监控力度，做好有针对性的教育矫正工作，明确矫正工作目标，对具体对象开展法治教育、思想教育、道德教育和心理辅导等，从而进行合理矫正，实现有效监管。

第三，进行严格监管，强化各项制度。海南省各市、县（区）司法局在加强日常监管的同时，也重点关注未成年矫正对象的生活、学习、工作、心理等情况，每周至少电话联系一次，每月至少见面报告、书面汇报一到二次，常年坚持，常抓不懈。例如，乐东县司法局强化报到制度、用好两个8小时制度以及定时走访制度；文昌市司法局强化监护人对监护责任的履行，未成年矫正对象到司法所报到时，要求监护人必须陪同到场；昌江县司法局对于不服从社区矫正且经多次劝诫无效的监管对象，建议检察机关启动收监程序，予以收监。对于人身危险性和社会危害性低的未成年社区服刑人员，海南省各市、县（区）司法局则通过不定期家访、电话探访等方式，及时了解矫正对象的日常动态，实现有效监管。例如，定安县应用定位软件，要求未成年矫正对象每天早、中、晚进行打卡签到，用经纬相机拍发自己的照片，了解其活动范围。诸多有效举措保障了社会效果和法律效果的和谐统一。

当前海南省社区矫正存在的困境及问题

其一，机构和人员配置之间的协调性不足。目前，海南省社区矫正组织管理体系依然属于原有行政机构，由此导致工作履职与人员身份不一致。例如，五指山市司法局所总结的“无社区矫正专门机构、无社区矫正专项编制、无专门执法办公场所、无专职社区矫正工作人员”等问题，就具有一定的普遍性。临高县司法局则提出，从司法部到省司法厅，对社区矫正机构建设缺乏指导性意见和文件，仅仅依靠各市县司法局与市县政府沟通设置县级社区矫正机构，难度极大。建议省司法厅积极与省编办、各市县协调，在全省建立统一的社区矫正机构。