当数据成为新经济“命脉”

王仲昀

2016年4月9日，《经济学人》（The Economist）在杂志封面上对美国社交巨头“脸书”（Facebook）创始人马克·扎克伯格进行了一次经典的形象塑造。

在那张照片中，扎克伯格的头部，被“加冕”在古罗马恺撒大帝的雕像上。他那副原本如机器人般毫无表情的脸庞，因这一“嫁接”，反倒显露出一丝厚重与威严。照片的配文写道：“帝国的野心”。

扎克伯格的“野心”在大数据的收集与泄露上得以体现得淋漓尽致。2018年3月，脸书上超过5000万用户数据被一家名为Cambridge Analytical（剑桥分析）的公司泄露。剑桥分析丑闻在当时引发了媒体和网民对于扎克伯格与脸书的口诛笔伐。公众发现：那些个人数据，被用于预测和影响了2016年美国总统大选的选民投票。在那一刻，数据不再是冰冷的数据，它真正地扮演起“建构”世界的角色，影响到国家运转。

3年后，大数据的影响力在持续增长。在中国，同样是一些互联网企业与数据的新闻，引发更多人对于数据安全的关注与担忧。为什么数据在今天变得如此重要？在高度全球化的背景下，从个人到企业再到国家，我们又该如何保护自己的重要数据？

无穷的财富

现代化社会中，大数据离人很近，人们每天在各种平台上留下浏览痕迹，在社交软件上发布动态，这些都在不经意间产生了数据，汇集起来成为巨大的集合。然而，人们有时候又觉得数据很远，因为习惯使用各种电子设备与互联网的自己，已经对它习以为常。

因此，当数据与安全联系在一起时，很多人最先想到的是自身隐私。前一天在与朋友的聊天中无意提到的商品，第二天就出现在自己购物平台的推荐内容里;上个月刚刚领证结婚，立马接到各种邀约拍摄婚纱照的电话，这些都成为当代人数据泄露的典型，也让人觉得隐私无处安放。

当很多人还在将数据视为隐私时，网络时代数据的重要性早已不停留在“个人隐私”层面。关于这一点，有学者指出，即便是涉及数据问题的国际传播研究，此前也只是将数据看作隐私问题，将数据流动与隐私保护视为对立的两端。但是，脸书的数据泄露丑闻告诉世人，数据甚至能够影响关键的政治选举。而在上海大学中国当代文化研究中心研究员徐偲骕看来，此前人们对于数据的一些看法，忽略了数据已经成为新经济的“命脉”，是近乎于石油的生产性“能源”。“数据恰恰应该被理解为网络时代平台资本主义的‘生产资料”。 人们开始意识到，数据除了通过“数据主权”来影响国家与国家之间的政治博弈，其作为核心动力的数据经济时代全面来临。

据统计，2011年至2016年间，全球移动数据流量增长了18倍。对此，麦肯锡全球研究所在2016年研究估算，各种形式的全球流动至少使全球GDP增长10%（约7.8万亿美元），其中互联网数据流量占2.8万亿美元，且数字贸易和跨境数据流动的增速将超过全球贸易的总体增速。早在2014年，就有数据显示数据流动使得美国的GDP增加了3.4%至4.8%，创造了240万个就业岗位。

在中国，2019年十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中，首次提出“数据”作为生产要素参与分配。

因此，从宏观而非个人隐私层面看，数据以及数据安全对于企业乃至国家经济发展的重要性不言而喻。那么具体到微观，为何数据能够对现代社会的经济发展产生如此影响？在此前的研究中，徐偲骕提到，如今云技术勃兴，虽然各国政府普遍鼓励企业把数据保存在本地，而不要流向境外，但是借助于云的跨境数据流动，还是一定程度促进了创新的扩散，这催生了新企业，而全球企业和个人又能够共享数据、设计实验和分析结果，这使得人们的工作大大受益，最终创造出无穷的财富。

当前，在全球范围内，作为新兴“生产资料”的数据，影响着政治与经济领域人类社会的运转。这种影响持续不断，悄无声息，但影响力超乎大部分人的想象。

无法避免的矛盾

数据在今天能够创造巨大财富，自然也会因为利益而引发各种矛盾和争议。一方面，经济全球化，以及数据流动并不需要太多成本，这些使“数据全球化”变得愈发不可逆;另一方面，由于“数据主权”与数据生产带来的经济价值，各国近年来纷纷采取技术手段、出台政策法规，希望尽可能地由自己去掌握数据，而不是将公民的数据都上交给全球范围内的互联网巨头企业，即实现“数据本土化”。

因此，跨境数据流动与“数据本土化”之间的矛盾便不可避免地形成了。不过，有学者指出，这对矛盾双方并非不可调节的完全对立。如果能够构建适合自身国情的数据跨境流动相关制度，那么还是可以实现自由流动与数据安全之间的平衡。

目前看来，如何保护数据安全这一议题对于各国来说，受制于政治经济文化等因素的多样性，还没有“标准答案”，更多的是一种自发行为。这些自发行为，又映射出不同国家对于这一矛盾的不同态度。

从市场价值来看，美国的互联网企业无疑处于领先地位。然而，从2013年“棱镜门”事件再到2018年脸书的数据丑闻，这些都使得走在网络时代前列的美国，在数据安全领域的措施与法规备受关注。国内已有學者指出，在特朗普担任美国总统期间颁布的“云法案”（The Cloud Act），“是美国为建立全球数据霸权所采取的一项重要措施，直接服务于美国‘无限的数据饥渴”。

具体来说，“云法案”为美国联邦调查局（FBI）等情报调查机构调取境外数据提供了法律依据，如果企业不提供相应内容则属于违法。而“云法案”只允许“符合资格的”且与美国政府签订行政协议的外国政府向美国境内组织发出协助调查、调取数据的请求。