西畴县农村一二三产业融合发展研究

骆书发

(西南林业大学经济管理学院，云南 昆明 650224)

我国自古以来就是农业大国，党和国家一直以来都十分重视“三农”问题，党的十九大首次提出实施乡村振兴战略，为新时代“三农”发展赋予了新的使命和机遇。在乡村振兴二十字方针中“产业兴旺”位居首位，是乡村振兴的重点，足以体现了我国对农村产业发展的重视。当前我国已全面建成小康社会，为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推进农村一二三产业融合发展尤显重要。自2015年中央一号文件首次提出推进农村一二三产业融合发展以来，国内众多专家学者从不同角度对农村一二三产业融合发展进行了研究。姜长云[1]认为，三产融合是以农村三产之间的融合渗透和交叉重组以调整农村产业空间布局。马晓河[2]认为，三产融合是以农业为基本依托，通过产业联动集聚、技术渗透和体制创新等方式整合三产以实现农业产业链延伸促进农民增收。苏毅清[3]等认为，三产融合是一产中的细分产业与二三产业中的细分产业所形成的内部化融合。王乐君[4]认为，三产融合是农业产业化的升级版，通过技术、要素、模式等的创新打破产业边界，拓展农村生产、生活、生态功能的融合发展。姜峥[5]认为，三产融合是指以农业为中心，以不同主体间的利益联结为核心，打破各产业之间的界限，使农业、农民获得更多二三产业的价值增值。总的来看，目前学术界对“三产融合”的研究正逐步深化，但均以宏观为主，缺乏微观层面的实际应用的分析。本文以三产融合立足农村依托农业，延伸农业产业链向二三产业渗透产生新产业新业态的角度，分析西畴县在推进农村一二三产业融合发展上的实践案例，探讨西畴县农村一二三产业融合发展的思路。

1 西畴县农村一二三产业融合发展概况

西畴县隶属云南省文山壮族苗族自治州辖县，依托独特的自然资源优势，形成以家禽、大生猪、肉牛、中药材、果蔬、甘蔗、核桃、茶叶、阳荷等为特色的第一产业体系，三产产业结构比为27.8∶24.8∶47.4。农产品加工、旅游休闲农业、农耕文化体验、健康养老等新产业、新业态正蓬勃发展，呈现出产业融合发展的良好势头。

1.1 农业产业链延伸带动型融合

是指依托龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等经济组织，对某一农产品的种养和加工，通过向产业链的上下游延伸，拓展农业多功能，以达到提高资源利用效率、延伸产业价值链的目的，以一产为中心带动二三产业的融合发展[6]。

如，西畴县兴龙养殖专业合作社以八角种植、养鸡、养猪为基础，延伸到初级种养和加工及销售服务的粗犷型产业融合。截至2020年10月，兴龙养殖农民专业合作社共售出20000只鸡，八角30t，纯收入达到了300多万元；同时带动周边贫困户增收致富，自合作社成立以来，共向农户免费发放了11万只种鸡，并提供技术指导、实施疫病防治、回收成品鸡，带动1539户建档立卡贫困户，人均收入在9000～14000元·a-1，促使贫困户实现增收。兴龙养殖专业合作的农业产业链延伸带动型融合，为西畴县农村一二三产业融合发展提供了样板和模式。

1.2 三产产业集聚集群型融合

是指以一二三产业链主导，以培育优势特色农产品为支撑，涉农经营主体各自发挥优势分工合作，打造出同一经营主体内部不同产业的融合、同一产业不同经营主体的集聚、不同产业不同经营主体集聚等融合模式[6]。

如，西畴兴街出口贸易加工区，作为集一二三产业融合的综合服务中心。以生态景观中心建设为方向，承接东盟绿色产业区、生态涵养保护区、进出口贸易加工区、综合配套服务区及贸易物流区；重点培育以石材为主的建材、农特产品加工、生物资源加工、传统工业、五金、家电等轻工业；打造在传统产业、农特产品(包括蔬菜、花卉、水果、大米)、海产品冷链、木制家具、轻型建材等产品精深加工基地和现代商贸物流集散地，成为带动西畴经济发展的重要增长点，成为云南“桥头堡”和文山州建设“新高地”的主要支撑点和对外开放前沿，进一步融入国家“一带一路”发展战略，为推进西畴县农村一二三产业融合发展做出巨大贡献。

1.3 农业农村文化功能拓展型融合

随着人们生活水平日益提高，精神文明需求日益增强，乡村优秀传统文化大大吸引着人们的目光，乡村优秀传统文化的多功能逐渐显现，乡村文旅、文化体验、休闲农业等应运而生，形成了农村三次产业“你中有我，我中有你”的发展格局。

如，汤谷村以壮族人口占整村总人口的90%以上的优势，发挥壮族村落的民族特点，立足民俗文化开发文创产业，以汤谷壮族“女子太阳山祭祀”活动为契机，打造“日出汤谷”、“太阳鸟母”文化品牌，举办相关民族文化遗产保护学术交流会等学术研讨会，以独特的民族文化为契机，充分发挥生态特色、人文特色、民居特色，大力发展民族农耕文化体验、民族手工艺品体验、“太阳文明”祭祀体参与等体验产业。真正将自然风景与民俗文化、农业生产与休闲旅游融为一体，做到以旅促产，以文促产，突出体现“生态美、生产美、生活美、人文美”的农业农村文化功能拓展型的一二三产业融合发展。

2 西畴县农村一二三产业融合发展的主要问题

2.1 新型农业经营主体缺乏

目前西畴县农村一二三产业融合发展总体上仍处于初级融合阶段，融合质量有待提升。主要表现为融合经营主体欠缺，以合作社为主且覆盖面窄，融合程度不高。除上述几个案例融合规模较大以外，其它地区少有融合发展规模较大融合程度较深的融合模式，由于经营主体的欠缺，成功的融合模式尚未能因地制宜地全县推广，联动程度不高。以合作社为主的农村经营主体虽然有融合发展迹象，但多以某一农事操作环节为对象，融合模式主要以简单延伸为主，缺乏大型农业龙头企业带动，农产品深加工及精服务率极低，与农村产业融合所需要的融合延伸的深度和广度还有较大差距。整体呈现出农业资源利用率低、产品类型单一、精深加工能力弱、科学储备与技术支撑不到位等特点，发展水平亟待提高。

2.2 基础设施与政策支撑不到位

西畴地形地质条件复杂多样、人口群落较为分散、公共和社会化服务滞后等对加快推进农村产业融合起到一定限制作用。基础设施薄弱。西畴99.9%的国土面积属于山区，石漠化程度较高，土地石化且多为台地，机械化难度大；通往山区耕地的交通落后，多地仍以人背马驮为主；新型农业经营主体面临道路交通、水电、网络、仓储物流等不完善的困境，投资建设成本大开发成本高。政策和制度障碍。农村产业融合应注重经营主体的多元性，但税费优惠和财政补贴大部分针对农民合作社和农户为主，对农业龙头企业的多元引进和政策吸引扶持力度不大，特别是对资金雄厚、技术先进以及现代管理经验丰富的优质企业未能积极争取，小企业实力不足大大削减了项目竞争力，使得融合难度增大。

2.3 人才结构构成要素不合理

乡村振兴，关键在人。西畴县农村产业融合要素中人才是最突出问题。第七次全国人口普查西畴全县总人口(常住人口)为20.36万人，比2010年第六次全国人口普查的25.52万人减少约20%，人口外流严重。由表1可知，西畴县人口外流基数大，导致人才结构的量不足。且外出人口多以年轻人为主，年轻人普遍不愿留在农村从事农业生产，剩下年老体弱文化不高的人员从事农业生产，导致人才结构质量不高。农村人才的大量流失以及人才引进力度不足，致使现代技术和现代经营管理发展缓慢，影响到农技推广和农产品与市场的对接，减缓了农村一二三产业融合发展的进程。

2.4 土地流转服务体系不健全

土地流转体系制约农村一二三产业的融合发展。当前西畴的农村土地流转状况不佳，土地结构不合理。表现在闲置土地多而流转集中土地较少，农村土地流转率低，大部分以农户自己耕种为主，难以形成规模，且闲置土地较多，对农业产业集约化规模化形成阻碍。另外，西畴县地形地质条件复杂多样，土地集中后也难以形成机械化规模化的管理和利用，对推进西畴县农村一二三产业融合发展的进程产生一定负面影响。

图1 西畴县土地流转抽样调查情况

3 推进西畴县农村一二三产业融合发展的建议

3.1 大力培育新型农业经营主体

推动农村一二三产业融合发展，离不开专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体的广泛参与。农村三产融合发展必须要有主体支撑，西畴县应加快构建新型农业经营主体政策扶持体系，通过政策吸引、树立典型、创新机制等着力加大农业龙头企业的引入，大力培育专业大户、家庭农场等主体，持续抓好农民合作社的支持与帮扶，大力推进“农超对接、农企对接”，延长产业链、加快产业转型升级，发展初加工和提高农产品附加值。拓宽产业融合覆盖面，增强产业融合深度和广度，打造重点镇、中心村、特色村镇，拓展农业多功能性相关的消费需求持续扩张。引领新型农业经营主体以农业龙头企业为主导，提高农业资源利用率，丰富产品类型，加大精深加工投入力度，增强科学储备与技术支撑，助推一产向二三产业深度融合延伸，稳步推进农村一二三产业融合发展质量提升。

3.2 深入强化农业基础设施建设与政策调整

因地制宜加强农村产业聚集地道路、水利、供电、信息化等基础设施建设，积极构建现代农产品加工园区，突出现代农业园与农产品加工园的产业融合示范功能，带动和辐射农业产业聚集区，注重科技成果转化应用平台和农技推广体系建设。重视农村基础物流设施建设，构建适应西畴发展的农村现代化物流网络体系，形成县、乡、村、组、户的快速物流体系。在政策上加大创新改革力度，探索合理有效的财税支持政策，大力扶持农业企业，调动其参与积极性，鼓励农业企业在产业融合中的标准化、品牌化建设，不断推进农村一二三产业融合。

3.3 加快推进农村人才服务体系建设

鼓励外出务工人员回乡创业，保障农村人才不流失。紧紧围绕乡村振兴战略这一契机，用政策引领外出人员返乡，积极做好返乡创业人员的资金扶持和返乡从事农业生产人员的技能培训工作，做好乡村振兴中的“人才振兴”，结合产业融合助推脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。依托优势资源，重点培养农村人才队伍。加大与农林类院校、农科所等单位的对接与合作，灵活设置专业培养创新人才，设置定向就业专业，侧重培养一批熟技能、懂管理、会经营的高素质人才定向就业。同时做好本地生源学生在外求学情况的摸底，时刻关注其动态，制定相关优惠政策使优秀人才愿意返乡工作避免外流，保障农村人才结构合理，助推农村一二三产业融合发展。

3.4 积极构建农村土地流转服务体系

党的十九大报告明确指出，要“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”，为更好地推动农村一二三产业繁荣融合发展提供良好契机。因此，西畴县应紧紧围绕以土地流转为核心，以土地确权为基础和前提，以培育新型农业经营主体为目标的政策机制改革，发展适度规模经营促使传统农业经营方式转型。同时，加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁能力建设，抓紧健全工商资本租地监管和风险防范机制，全面规范土地流转，加快放活土地经营权，提高闲置土地利用率，优化土地资源配置，通过“农民土地农民有，农民土地农民用”的制度安排，建立土地流转服务体系，探索承包耕地准入和监管制度，为推动农村一二三产业融合发展持续助力。