职教动态

★我国拟修改职业教育法

职业教育法修订草案于6月7日初次提请全国人大常委会会议审议。草案明确了职业教育的定位和实施原则，即职业教育是一种类型的教育，而不是层次的教育，和普通教育具有同等重要的地位；实施职业教育的导向是促进就业；培养的途径是产教融合、校企合作、工学结合、知行合一。这指明了新时期职业教育改革和发展的基本方向和实施路径，是促进职业教育高质量发展的法制保障。

新修订草案共8章58条，主要从6个方面对现行法律进行修改完善，包括：加强党对职业教育的领导，完善职业教育管理体制，完善职业教育体系，推动多元办学，提升职业教育质量和水平，加强对职业教育的支持和保障。

在提升职业教育质量和水平方面，草案规定扩大职业学校办学自主权，职业学校依法办学、依据章程自主管理，可以根据产业需求，依法自主设置专业，制定人才培养方案，选用或者编写专业课程教材，设置教学过程和学习制度；国家建立符合职业教育特点的考试招生制度。

草案还提出，促进产教融合、校企合作。草案规定，国家推行学徒制度，鼓励企业与职业学校、职业培训机构合作进行学徒培训；对深度参与产教融合、校企合作，在提升技术技能人才培养质量、促进就业中发挥重要主体作用的企业，按照国家有关规定予以奖励、支持；鼓励职业学校在招生就业、培养方案制定、师资队伍建设等方面与相关行业组织、企业、事业单位等建立合作机制。

在加强对职业教育的支持和保障方面，草案明确，加强职业教育教师队伍建设，健全职业教育经费投入机制，营造促进职业教育发展的社会氛围。

职业教育法修订草案明确了职业教育的地位、作用，必然会对职业教育的改革和发展产生巨大的影响。

第一个影响是会形成一种新的招生考试制度。即未来职业教育可能会独立于现在的普通中学招生考试和普通高校招生考试，也就是传统的中考和高考。职业教育应该把科学文化专业知识、职业性向测试、技术技能的考察纳入考试范围，特别要加强技术技能的考核，使那些愿意并具备一定的技术技能、基础知识和能力的人才，都能在职业教育体系内接受更高水平的教育，促进更高质量的就业和经济社会的发展。

第二个影响是会促进职业教育形成一个基于类型的职业教育体系。即从中职、高职到应用技术大学，以及上下融通的专业学位制度，打破职业教育到高等职业教育之后的“断头”现象，使选择中等职业或者高等职业教育的学生，依然有学习上升的通道，在需要的时候获得更高层次的学位，为他们的学习和发展建立一个立交桥式的通道。

第三个影响是会推进职业教育的内容改革。现在很多职业院校的教育内容和普通教育的内容，应该说有所区别，但是对技能与产业、行业和最新技术变化的结合还不够紧密。把职业教育作为一种类型的教育，必然会使职业教育教学内容方面作出更大的变革，更加凸显职业性，与经济社会发展的紧密结合程度将会更深，更快捷地与产业行业技术发展的需要结合起来。

第四个影响是会带来职业教育的评价制度改革。由于原来是把职业教育作为一种层次的教育，所以对职业院校的学生、教师和职业院校本身的评价，往往参照普通学校的评价，导致没有凸显出职业教育的职业性质。在明确了职业教育的地位作用、实施路径之后，必然会在职业教育评价的内容和程序中，更加突出职业教育的特殊性，即凸显技术技能的本质及相关教育活动特殊的安排，以促进高质量的就业为导向。

（魏世鑫）

★《2020中国职业教育质量年度报告》发布

5月21日，《2020中国职业教育质量年度报告》发布会在山东济南召开。中国教育科学研究院、高等教育出版社、全国高等职业院校校长联席会成员单位、新锦成研究院等机构代表共130余人参加了会议。

建立职业教育质量年度报告制度是提高职业教育发展质量、加强社会监督和扩大宣传引导的重要举措。2012年以来，我国逐步建立起国家、省级、校级职业教育质量年报制度。

报告显示，为适应区域经济社会发展需求，各省（自治区、直辖市）在国家政策的指引下不断进行职业教育区域布局结构优化调整，2015年～2019年，我国中职学校减少1 124所、高职专科学校增加82所、本科层次职业学校增加15所，我国中职学生减少80.2万人、高职专科学生增加232.1万人、本科层次职业学校开始招生。

职业教育教学工作得到学生认可，学生基础能力素质和综合素质有所提升。学校重视培育工匠精神，赛教融合提升人才培养质量效果显现，在国际技能大赛中的获奖明显增多。职业教育毕业生就业单位类型多元，就业单位行业分布广泛。2019年，从就业质量来看，毕业生就业率以及专业对口就业率基本稳定，分别保持在90%左右和70%以上。毕业半年后的平均月薪有所增长，毕业生就业满意率保持在90%以上。从创业情况看，毕业生自主创业比例为2%左右，同时呈现明显的区域差异。

职业院校立足区域经济发展，为社会输送大批技术技能人才。中职毕业生的雇主用工满意度大幅提升，高职院校将近60%的毕业生留在当地就业，超过1/4的毕业生选择在西部地区和东北地区就业，66%的毕业生在中小微企业就职。高职院校在2019年共扩招116万人，百万扩招如期顺利完成，为经济可持续发展积蓄人力资源。职业院校依托创新平台大力研发科技成果，积极开展技术转化服务，各项成果和技术服务较2018年均实现新的突破，480个协同创新中心获得教育部认定。职业院校充分发挥类型教育的特色，依托人才和资源优势，大力开展多种形式的社会培训，服务脱贫攻坚、乡村振兴、军民融合、“东西协作”等重大战略和“一带一路”建设，全国高职院校在2019年面向社会人员的培训到款额超过60亿元，较2018年增长了将近20%。通过招生报到情况、学生与雇主满意度、社会捐赠和国际影响四个角度，全面展示了我国职业教育社会吸引力情况。从2019年职业院校招生和报到人数来看，中职教育已经具有一定吸引力，2019年全国中职学校招生录取人数为600.37万人，比上一年增加43.32万人，实际报到率达94.88%，实际报到率超过全国平均水平的有16个省份；高职专科学校招生报到率稳步提升，实际报到率为89.39%，相比2015年上升了2.43%。与此同时，从学生与雇主满意度均有不同程度的提升、社会捐赠日益深厚和多元、国际影响力进一步扩大和国（境）外认可标准大幅增加等方面也可看出，我国职业教育社会吸引力不断提高。

强化类型特色、优化类型定位是我国职业教育改革发展的重大战略举措，也是我国职业教育高质量发展的关键和根本。《2020中国职业教育质量年度报告》充分彰显职业教育类型特色，从质量评价视角对新时代尤其是“十四五”时期我国职业教育改革发展提供了智力支持和现实参照。当前，我国正处于“十四五”开局起步的重要阶段。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为，定能为建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供有力人才支持和技能支撑。

（王 博）

★《关于扩大院校毕业年度毕业生参加职业技能培训有关政策范围的通知》正式发布

为深入贯彻全国职业教育大会精神，持续实施好职业技能提升行动，推动院校全面开展职业技能培训，提高院校毕业生就业创业能力，近日，人力资源社会保障部、财政部、教育部共同印发《关于扩大院校毕业年度毕业生参加职业技能培训有关政策范围的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》指出，要持续做好院校应届毕业生职业技能培训工作，结合职业技能提升行动专账资金、培训任务等情况，将专账资金补贴性培训对象扩大到普通本科高校、中高职院校（含技工院校）毕业年度毕业生，支持帮助更多院校应届毕业生参加职业技能培训，支持职业院校紧密结合市场需求，按规定开展相关职业技能培训、项目制培训等多种形式的就业创业培训，并做好职业培训补贴政策的衔接工作。

《通知》要求，统筹完善补贴性职业技能培训目录管理，将符合条件的院校、职业教育培训评价组织、职业技能等级证书纳入“两目录一系统”，并按照现行的职业技能培训补贴政策执行。要发挥好补贴性培训实名制信息管理系统统筹作用，对接好职业技能证书信息管理服务平台，做好管理服务工作。要推动落实职业院校开展培训的激励政策，充分考虑职业院校承担培训任务情况，合理核定绩效工资总量和水平。对承担任务较重的职业院校，在原总量基础上及时核增所需绩效工资总量，在内部分配时向承担培训任务的一线教师倾斜，充分调动职业院校和教师积极性。

（高毅哲）

★教育部持续加强职业院校实习实训违规问题治理取得阶段性成效

实习实训是职业院校教育教学的重要组成部分，是培养高素质技术技能人才的重要环节。为全面贯彻全国职业教育大会精神，进一步规范职业院校实习实训，日前，教育部结合近期部分违规问题查处情况，就进一步规范职业院校实习实训作出部署。

近年来，教育部门会同有关部门通过加强制度建设、强化日常管理、创新方式方法、完善工作机制等措施，职业院校实习实训工作总体规范有序。同时，实习实训违规收费、实习期间学生受到伤害、学生合法权益保障不力等问题在部分地方和职业院校仍时有发生。假借校企合作等名义违规收费，如有的院校在明确承诺入学后除学费外不再收取费用情况下，仍以“高端就业安置”“VIP专业培养”等名义向学生收取“培训费用”；有的院校对合作企业资质审查不严，企业向学生收取“技能提升培养费”；有的院校校企合作项目以“技能培训费”“代收费”等名义向学生违规收费。河南、山西、贵州等省教育厅主动会同公安、检察、信访、市场监管等部门联合调查，对涉事学校约谈并严肃批评，责令严格落实相关规章制度，强化育人主体责任，审查企业资质，加强过程监督，对校内责任部门、责任人按情节轻重给予警告、记过处分，调离岗位等处理；并依法追究涉事企业责任，责令企业全部清退违规收费，依法终止校企合作关系，并开展职业教育校企合作排查。院校实习管理主体责任履行不到位。部分院校合作企业未按协议要求派遣专业师资，未按协议落实就业。山东、河北、广西等省（区）教育厅责成涉事学校约谈有关企业负责人，清退违规收费，督促企业严格履行合作协议或依法终止与整改不到位企业合作。实习实训管理不规范损害学生权益。部分院校组织到电商企业现场教学，“切身感受‘双十一’夜班工作节奏和工作氛围”。部分院校实习部分时段工作时间长，学生因病请假未得到批准。部分院校学生实习岗位与所学专业不对口，存在加班和上夜班情况。河南、海南、湖北等省教育厅约谈涉事学校主要负责人，对相关责任人进行约谈，责令相关涉事学校规范实习实训过程管理，严格落实协议内容，切实保障学生合法权益。

针对反映出的部分地方和院校实习实训制度建设和管理机制不健全，校企合作协议审核、执行等环节存在漏洞，风险管控不到位等问题，教育部要求有关地方和职业院校要立知立改、严肃整改，各地要高度重视、引以为戒，教育部门要会同有关部门，就本区域内所有职业院校和学生实习单位开展专项排查，建立专项台账，对违规行为发现一起、查处一起，对规范实训实训敷衍塞责、屡推不动、管理不力的地区和学校，要按照职责和管理权限约谈有关负责人，督促各方切实落实主体责任。同时，要完善细化实习实训相关配套政策，推广有关地方经验，创新产教融合、校企合作人才培养模式。各地教育部门要会同行业主管部门、行业组织等统筹分析企业生产用工需求和学校实践教学资源需求，健全完善企业参与职业教育办学激励约束机制，推出一批典型案例。要探索使用大数据、人工智能、虚拟仿真等手段加强实训实习。教育部将会同有关部门进一步加强规范管理，加大指导督促力度，进一步完善实习实训管理长效机制。

（李 茂）

★全国性的五年制高等职业教育发展联盟在江苏南京成立

6月8日，五年制高等职业教育发展联盟成立大会在南京召开。会议深入学习贯彻习近平总书记关于职业教育的重要指示和全国职业教育大会精神，研究进一步推动五年制高等职业教育高质量发展。教育部职成教司副司长谢俐，国家教育咨询委员会委员、教育部总督学顾问、五年制高等职业教育发展联盟顾问王湛，江苏省教育厅一级巡视员洪流等相关领导、专家出席成立活动并讲话。来自全国19个省市的21所高职院校和11家行业企业机构作为首批发起单位参加了会议。

谢俐副司长对联盟的成立表示热烈祝贺，并宣布五年制高等职业教育发展联盟正式成立。他强调要深入学习贯彻落实全国职业教育大会精神，在党的坚强领导下，推动职业教育高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实人才和技能支撑。他指出要充分肯定五年制高职的历史地位和现实意义，目前全国举办五年制高职教育的学校约占独立设置高职院校总数的20%左右，年招生已超过50万人，五年制高职招生占到中等职业教育当年招生的11.8%，为进一步巩固中职教育基础地位，发挥专科层次高职教育的主体地位，推动构建现代职业教育体系作出了重要的贡献。也为各类职业教育树立科学的职业教育理念、构建一体化职业教育体系、健全多元开放融合的办学格局、构建灵活多样的育人模式积累了宝贵经验、提供了良好示范。他明确要准确把握五年制高职发展规律和办学定位，发挥长学制贯通培养的优势，加快推进五年制高职创新发展；立足区域办学，更多地面向基层、面向农村、面向实体经济办学，加快推进五年制高职特色发展；扩大校际之间、省际之间、国际之间的联合共享，深化办学理念、教学模式、教学方法的合作交流，加快推进五年制高职联合共享发展。他要求各地要把五年制高职发展列入地方职业教育“十四五”发展规划，各校要切实贯彻新发展理念，坚持把高质量作为五年制高职发展的主题，联盟要加强统筹协调，凝聚成员单位的集体力量，汇聚新时代五年制高职教育发展的工作合力，引导成员学校办成五年制高职的示范校，把联盟建设成五年制高职发展的全国高地。

王湛指出，全国职业教育大会的成功召开，为做好新时代职业教育工作指明了方向，五年制高职迎来新的重大发展机遇。成立五年制高职联盟，既是应时所需、更是必然之举。他强调，五年制高职是以初中毕业为起点，融中等职业教育和高等职业教育于一体，实行五年贯通培养的专科层次职业教育，是天然的职业教育一体化的学制设计，有利于职业教育一体化发展；五年制高职定位于老百姓“家门口的大学”，结合地方经济社会发展办学，贴近老百姓需求办学，有利于增强职业教育适应性；五年制高职充分发挥学生培养起点早，技能训练时间长、教学内容复合性强的特色，毕业生职业忠诚度高、职业素养好、职业技能过硬，有利于推进职业教育高质量发展。

洪流指出，江苏是职业教育改革发展的一片热土，紧密对接产业转型升级，紧贴人民群众教育需求，职业教育总体规模和主要质量指标一直位居全国前列，在全国职业院校技能大赛中获得十一连冠、全国职业院校教学大赛中获得九连冠，江苏高职院校入选国家“双高计划”学校数居全国第一。五年制高职作为江苏职业教育创新发展的重要成果，累计为江苏培养输送了100多万名高素质技术技能人才。为江苏职业教育进一步强化类型特色、构建一体化职业教育体系，进行了率先探索、提供了宝贵经验。当前，五年制高职正成为高等职业教育通往县域、培养农村“留得住、用得上”的高素质技术技能的主要渠道，为实施乡村振兴战略提供了重要而有力的支撑。他强调，贯彻落实全国职业教育大会精神，江苏要结合自身实际，把习近平总书记对职业教育“大有可为”的殷切期盼转化为“大有作为”的生动实践。江苏联合职业技术学院作为全国最大规模的五年制高职办学院校，主动担当，牵头发起成立“五年制高职发展联盟”，搭建五年制高职交流协作的平台，通过总结和推广各地五年制高职发展的重要经验，汇聚和分享全国五年制高职优质资源，为五年制高职凝聚更强力量，必将开创五年制高职高质量发展的新局面。

五年制高等职业教育发展联盟理事长、江苏联合职业技术学院党委书记夏成满介绍了学院18年的发展历程和办学成果，重点介绍了学院多年来积极探索“一贯三合”的五年制高职人才培养模式，通过“整体设计、贯通培养”，形成“适合、融合、联合”的办学特色，成为江苏企业和老百姓心中认可度较高的职业技术学院。他通报了联盟成立的有关筹备情况，并表示将认真贯彻落实联盟章程，积极发挥联络协调功能，大力推动教育改革和实践，创新推进资源共享，为强化职业教育类型特色，构建现代职业教育体系，推动职业教育高质量发展作出新的更大贡献。

据悉，五年制高等职业教育发展联盟是由江苏联合职业技术学院倡议，19个省市的21所高职院校、7家行业企业、2个出版机构、2个研究机构等32个单位共同发起的全国性、非营利、非法人组织，旨在搭建五年制高职教育交流研讨平台，促进成员单位五年制高职教育办学水平、研究水平和服务水平提升，推动五年制高职教育高质量发展，助力现代职业教育体系建设。江苏联合职业技术学院成立于2003年，是江苏省教育厅直属单位，专门履行五年制高等职业教育职能，实行“小学院、大学校”办学模式，设置98所办学单位，现有五年制高职在校学生20.9万人。

联盟秘书长、江苏联合职业技术学院院长刘克勇主持会议。长春职业技术学院、上海电子信息职业技术学院、金华职业技术学院、潍坊职业学院、长沙幼儿师范高等专科学校、机械工业教育发展中心、中国中车集团有限公司、高等教育出版社、江苏凤凰出版传媒股份有限公司等当选为联盟副理事长的单位作表态发言。

（陈 果）

★共青团中央、人社部启动第十七届“振兴杯”全国青年职业技能大赛

近日，共青团中央、人力资源和社会保障部联合印发通知，正式启动第十七届“振兴杯”全国青年职业技能大赛。

本届大赛旨在贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想、对技能人才工作的系列重要指示和关于职业教育工作的重要指示精神，在青年中弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，为职业院校学生提升职业技能水平和创新创效能力搭建平台、提供帮助。大赛为国家级一类大赛，系2021年全国行业职业技能竞赛之一，以“跟党走实学实干·练技能成才报国”为主题，面向在校学生特别是各类中职学校和高职院校学生开展。大赛包括职业技能竞赛、创新创效竞赛两项赛事，职业技能竞赛设置车工、工业机器人系统操作员、计算机程序设计员（云计算平台与运维）3个竞赛职业（工种）；创新创效竞赛设中职组、高职组两个参赛组别，分别设置技术革新类、创意设计类、管理创新类3个竞赛方向。

在本届大赛筹办期间，主办方对本届及今后的赛事举办工作进行系统谋划和深化改革。一是提质扩面，在原有的职业技能竞赛基础上，增设创新创效竞赛，同时将逐步增加职业技能竞赛工种，以提高对于青年技能人才培养的广度和深度；二是优化模式，对“振兴杯”大赛的职工组和学生组竞赛实行隔年交叉举办，单数年举办学生组竞赛、双数年举办职工组竞赛；三是完善机制，从建立竞赛体系、厚植基层基础、健全章程制度等方面提升大赛的延伸性、覆盖面、机制化；四是加大激励，在落实职业资格晋升、优化奖项设置等基础上，探索对获奖选手增加落户积分、推荐就业优质岗位等激励方式，更加体现党和政府的关心以及群团组织的特色；五是聚焦主责主业，持续推动从比赛到服务的理念转变，进一步凸显大赛以奖激励人、以赛培育人的出发点和落脚点。

（李 飞）

★河南建立职业教育高考制度

近日，教育部、河南省人民政府联合发布《关于深化职业教育改革推进技能社会建设的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出将建立职业教育高考制度。支持河南深化高考改革，建立春季“职教高考”制度，采取“文化素质+职业技能”的考试招生办法，报考人员为职业院校应届毕业生和社会人员，“职业技能”测试成绩所占权重不低于50%。支持河南扩大普通高等学校专科毕业生升入本科阶段学习招生规模；支持河南专科高等职业学校与应用型本科高校、本科层次职业学校开展“3+2”对口贯通培养试点。支持河南按照教育部有关规定免试招收本省代表我国参加世界技能大赛获奖选手接受本科层次教育。

积极发展本科层次职业教育。支持河南扩充本科层次职业教育资源，多路径发展本科层次职业教育，优化本科院校布局。鼓励有条件的普通本科高等学校开设应用型专业。支持河南广播电视大学按照《国家开放大学综合改革方案》转型建设河南开放大学。

完善经费保障机制。优化教育支出结构，持续加大职业教育投入，确保新增财政性教育经费向职业教育倾斜，确保教育费附加用于职业教育的比例不低于30%。拓宽办学筹资渠道，鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育。全面落实公办职业院校生均拨款制度，足额落实生均经费标准，逐步提高公办中等职业学校生均财政拨款水平，公办中等职业学校生均财政拨款水平可适当高于当地普通高中，公办高等职业学校生均拨款水平应不低于12 000元，并根据发展需要和财力逐步提高。

（翟春明）

★洛阳都市圈职业教育产教融合联盟成立

5月26日，洛阳都市圈职业教育产教融合联盟在洛阳职业技术学院成立，职业教育高质量发展论坛同日举行。该活动由洛阳市政府主办，洛阳市教育局、洛阳职业技术学院承办，围绕“技能：让生活更美好”主题，集仪式、展览、观摩体验活动等为一体，重点突出“技能成就出彩人生”“技能服务美好生活”“技能支撑强国战略”等内容，展示职业教育发展成果。来自洛阳、平顶山、焦作、三门峡、济源、汝州等洛阳都市圈各地市教育局、高职、中职院校、企业代表共计600余人齐聚洛阳，共商职业教育产教融合发展大计。

洛阳都市圈职业教育产教融合联盟是以洛阳都市圈各地政府为主导，以服务洛阳都市圈经济社会发展为宗旨，以培养高水平职业技术技能人才为目标，由洛阳市教育局、洛阳职业技术学院发起，洛阳都市圈内相关委局、高、中职院校和部分行业企业等组建的多功能、多层次、综合性的非单独法人性质、不排他的产教联合体。联盟将对接都市圈工作布局和现代产业体系，建立有效的信息交流沟通平台。通过充分深入的校企合作、校际联合、学校与行业协（学）会的合作，在政府、社会和职业教育机构之间发挥桥梁、纽带作用，提高职业教育办学质量，创新人才培养模式，打造洛阳都市圈职教产教融合品牌，为推进洛阳都市圈经济社会和职业教育协同发展提供服务。

（徐珊珊）