海上油田维修服务框架协议采购实践与创新

邹思源 缪建 杨二辉

摘  要：通过对海上油田维修服务的特点进行分析，进而对采购海上油田维修服务所签订的框架协议管理进行说明，在此基础上以A公司五项费率长期协议为例对海上维修服务框架协议的实践创新进行总结阐述，介绍该协议签订过程的重点难点以及提供协议优化和管理提升建议，同时为读者提供海上油田维修服务框架协议签订和管理的创新思路和实践经验。

关键词：海上油田  维修服务  框架协议  五項费率  采购

中图分类号：F274                            文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）04（a）-0108-04

Innovation and Practice of Procurement of Offshore Oilfield Maintenance Service Framework Agreement

ZOU Siyuan  MIAO Jian  YANG Erhui

（CNOOC Ltd.-Tianjin， Tianjin， 300457  China）

Abstract： This article analysis the characteristics and demonstrates the management strategy of offshore oilfield maintenance service framework agreement， further takes the five-rate long-term framework agreement of a company as an example， summarizes the essentials of negotiation progress and provides optimization and management evaluation suggestions， meanwhile shares innovative ideas and practical experience of offshore oilfield maintenance service framework management with readers.

Key Words： Offshore oilfield; Maintenance service; Framework agreement; Five-rate; Procurement

框架协议采购，是指采购人通过招标或谈判采购，一次性与供应商签订提供货物、工程和服务的协议[1]。框架协议是集中采购的一个重要模式[2]，适用于生产经营活动中需要重复使用、采购频次高的、价格相对稳定的物资或服务采购。海上油田维修服务框架协议是海上油田生产单位经常使用的一种协议模式，因海上油田维修作业风险大、工作范围广以及采购频次高等特点，在协议谈判签订和协议管理上存在一定的特殊性和复杂性。然而海上油田维修服务框架协议的签订，为海上油田各平台结构、设备设施、工艺管线、海底管道等海上石油平台所必须的组成部分安装调试、正常运转、检验检测、维修保养、隐患排查提供了合同支持，对海上油田生产以及平台和人员安全保障起到了至关重要的作用。

1  海上油田维修服务的特点

1.1 海上油田维修施工风险大

海上油田维修施工属于高风险作业，其工作难度高风险大，主要体现在以下几个方面。

（1）施工环境恶劣。施工地点为海洋石油平台，从海平面到平台甲板的高度超过100 m，且平台上安装有各种设施、管线、设备、容器，稍有不慎不仅会对平台本身造成损坏，严重时更有可能危及生命安全。各大生产安全事故、员工职业健康危害以及环境污染事件不但为企业带来了很大的经济损失，而且还对地区环境与社会造成了诸多不良影响[3]。

（2）施工工种特殊。施工单位必须具备海上维修资质、安全生产许可证以及QHSE管理体系认证证书等，海底管道检测检修人员、海生物清理人员更是需要具备潜水员资质才能下水作业。如果承包商或分包商如果聘用无资质人员进行海上维修施工，则很有可能因为缺乏专业技术规范和既往工作经验而导致安全生产事故和人员伤亡。

（3）施工易受到多种因素影响，如极端天气、渔船干扰、紧急突发情况、承包商多个项目同时开工等，如果没有完善的QHSE体系、严格的合同条款约束、经演练的应急预案，会给平台安全生产和人员安全带来极大风险。

1.2 海上油田维修服务工作范围广

海上油田维修服务工作范围涉及平台的各个位置、各个生产流程，小到备件更换，大到结构设施改造、管线改造、海管维修、设备电机维修，覆盖范围非常广泛。具体来说，分为以下几个方面。

1.2.1 机械类维保服务

包括各种泵类和及其配套的附属设备（如控制盘、阀门、滤器、换热器、电仪元件）安装、调试、滤器、现场/陆地解体维修、性能测试等各种预防性和故障性维修以及与维修所需备件制作加工;压缩机及其配套的附属设备（螺杆式压缩机、往复式压缩机、离心式压缩机）安装、调试，现场/陆地维修，压缩机配合厂家大修，压缩机备件定制加工;空调、起重机、柴油机、电机发电机维修;发电系统、注水系统及其他配套设施系统维修等。

1.2.2 仪控类维保服务

包括火灾盘（FAP）/现场控制盘（LCP）控制系统的维护、升级改造、系统集成;现场仪表的维护维修、安装调试;中控系统（CCS）集成安装、维护调试、升级改造;视频及通信系统安装维护等。

1.2.3 电气类维保服务

包括输电系统中海缆敷设、连接、回收，海缆运行状态检测、监测、预警及相关辅件的监测，海缆故障定位、应急抢修、试验、投运，高低压电缆敷设、连接、检测、应急抢修等;变电系统和配电系统高低压变压器安装、调试、试验、清洗、检修等;用电系统的电机、风机、风闸、进出口风管等的安装、维修、调试、试验、在线监测，伴热系统安装、调试、检修，防爆电器安装、检修;照明灯具安装、检修等。

1.2.4 改造、清洗、作业库房类服务

包括钢结构预制、腐蚀治理、设备涂装、除锈刷漆、生产流程运维辅助服务、原油储罐清洗、生产分离器等中型容器清洗、大中型换热器抽芯清洗、滤器类清洗、罐器类清洗等。

1.3 海上油田维修服务采购频次高

海上油田维修服务覆盖面广，从空间上来看海上油田平台数量多，且涉及平台结构的各个位置，包括水下导管架和海底管线;从时间上来看，涉及已投产多年的老平台也涉及刚投产的新平台，因此对维修服务的需求数量多来源广。另一方面，需求单位由于集中于该单位维修项目，着眼于解决眼前问题，提报维修服务采办需求缺乏计划性和长远性，常常“一单一办，一事一议，一单一签”。同时，业务人员对框架协议采购形式的流程和应用不是很熟悉，不会利用框架协议采购的集中优势和采购周期优势，导致维修服务采购需求过于分散过于频繁，甚至刚提完的需求没有完成合同签订又提出了不同平台或不同位置的相同维修需求。

2  海上油田维修服务框架协议的管理策略

2.1 海上油田维修服务框架协议签订

由于海上油田維修服务是海上油田生产常规开展的一项工作，工作范围广界面多、采购频次高，传统采购模式的采买业务“一单一办”，一方面，业务人员日复一日低水平重复，效率低，劳动强度大[4];另一方面，采办周期长，招投标采办流程周期远长于框架协议订单下达周期;此外，“一单一办”还容易造成同质采办产生价格差异、外部单一来源等审计问题和风险。油田生产单位越来越多地采用签订框架协议的方式来采购海上维修服务。协议签订前，重点对承包商的QHSE资格证、安全生产许可证、安全人员及维修人员的安全资格整、出海人员的四小证等取证情况进行严格把关[5]。协议双方除签订主合同外，还应签订健康安全环保合同作为附件。协议条款严格约定了协议双方的责任义务以及订单的执行方式，协议的价格通常由细分的物资或服务费率单价构成，协议有效期通常为1～3年，且约定了价格回顾机制，在协议续签时由协议双方确定是否继续沿用原价格。

2.2 海上油田维修服务框架协议执行

框架协议以订单方式执行，合同订单有标准价订单、折扣费率订单、总包价订单、封顶价订单、折扣封顶价订单等多种类型，订单工作范围需在框架协议工作范围内，且必须在服务开始前签订完成。

2.3 海上油田维修服务框架协议执行评价

订单执行人员应熟悉、理解协议和订单，严格依照协议和订单条款，确认订单相对方的履行状况，如实出具完工报告或其他履行过程中的文件，并对供应商履约情况进行评价。同时还应对订单执行效果和成本节约情况进行跟踪和评价，根据价格波动幅度合理调整采购价格[6]，以更好地执行框架协议。

3  海上油田维修服务框架协议采购实践与创新

海上油田生产单位对于框架协议的推广使用越来越重视，且框架协议的执行确实为海上油田所需的物资和服务采办提升了效率，降低了成本。传统的海上油田维修服务框架协议多为专项维修或针对某一平台的维修服务框架协议，为了加强集中采办发挥价格优势，同时使框架协议的内容更加全面、使用更加常规、分类更加明确，海上油田生产单位A公司创新五项费率长期协议这一框架协议模式，工作范围由专项服务扩展为所有常规维修服务，价格构成由传统的人员、机具、材料扩展为人员、设备、机具、主材、辅材等五项费率，实现对框架协议的管理升级，同时为海上油田生产提供执行更方便、价格更具竞争性的框架协议使用。接下来以上述油田生产单位A公司签订的五项费率长期协议为例进行阐述，从五项费率长期协议的具体模式、内容特点、成效意义和优化提升等维度详细介绍创新的过程和合同采办管理提升效果，为读者开展商务合同采办工作提供思维模式借鉴和管理提升建议。

3.1 五项费率长期协议的特点

（1）价格由以下五项费率构成。

人员类：对各类人员费率进行定额，同时对管理成本及其他潜在费用以管理系数方式进行规定与调配。

常规工具类：满足某项服务必须配套的相关工具，以工具箱为单位进行费率定额。

专属设备及机具类：为满足某项服务购置，按照购置金额与成本折旧进行日费率定额。

主要材料类：为满足某项服务必须采购，根据国家权威网站发布的日价进行浮动定额。

辅助材料类：为满足某项服务必须消耗，根据作业需求、市场行情进行费率定额。

（2）合同有效期长，合同有效期为5年，即使是在低油价形势下仍可长时间保持较低成本。

（3）合同标的内容繁杂，整合多项已签署框架协议，涵盖服务项目分类更精细、条理更清晰、范围更广泛，具备可参考性和可执行性。

（4）最大程度发挥集中采办优势，协议价格保持历史价格不上调，经筛选价格为不同框架协议中相同服务的最低价。

（5）新增电气类、机械类、检测类维修服务工具箱，按照尺寸大小和工具箱用途进行分类，填补了原有框架协议的空白，也为海上油田维修施工提供了物美价廉的常规工具包使用。

3.2 五项费率长期协议签订过程

3.2.1 成立谈判小组

由商务人员和海上维修服务相关专业技术人员成立谈判小组，从框架格式、实质内容、成效意义3个方面对协议签订工作进行了探讨。在框架格式方面，协议有效期定为3年还是5年？协议从何时开始执行？协议用何种合同模板？在实质内容方面，费率较历史协议低是否可以涨价？如何严格按照五项费率区分价格构成？如何界定工作范围？历史费率如何筛选取舍？工具箱如何定义？在成效意义方面，合同实用性如何？合同签订后可以规避哪些风险？这其中许多问题都是之前合同签订未曾遇到的，需要认真研究。谈判小组每周定期进行讨论，沟通合同谈判进展情况和下步工作计划，对难以达成一致意见的问题进行汇总并提出可行性建议。由于五项费率长期协议在该油田生产单位属于首次签订，协议架构、协议内容都是从无到有，具备创新性和挑战性，谈判小组通过总结以往经验、创新合同模式、防范商务风险等策略，与供应商进行了多轮谈判协商，最终就合同模式、工作范围、价格构成、合同执行等达成一致意见，签订五项费率长期协议。

3.2.2 确定协议架构和协议价格

经过集体讨论、征求意见、请示汇报，以及与合同相对方的多轮协商谈判，通过汇总合同清单、合并同类项、删除重复项、筛选同类价格最低项、删除单价过高且使用率较低项、核实价格单位、改进费率描述等细致繁复的工作，将协议费率项从最初的7 000多项优化为2 768项;通过积极协商沟通，商讨折中策略，确定费率不涨价，与历史协议持平，厂家人员费率保持现有水平且不额外新增，常规人员费率优化整合，厂家人员按照设备分类调整;通过辨别区分常规工具与设备机具、请教专业技术人员，协议将常规工具与专属设备机具分开列明，并新增设置了工具箱打包费率。最终形成的五项费率长期协议包含374项人员费率，69项常规工具费率，7个工具箱打包费率，452项专属设备及机具费率，152项主要材料费率，1 721项辅助材料费率。

3.3 五项费率长期协议成效意义

虽然五项费率长期协议具备了以上特点和优势，在实际使用时是否具备应用价值呢？在此引入了A公司统计分析案例进行说明。A公司合同一部2019年7月29日至2020年6月30日合同臺账为参考数据，从合同数量和金额来看，合同总数为680份，合同相对方共158家，经筛选，B公司虽然只占合同相对方总数的1%不到，却占到合同数量的15%，共计105份，占合同金额的11.5%，共计13亿元，占比较大。从合同类型来看，B公司92%为单体合同，仅有8%为框架协议，“一事一办”单体合同数量远多于框架协议数量，特别是B公司90%以上为单体议标合同，服务内容单一，各平台设施维修服务工作内容重复，合同价格可能出现不一致的情况，且议标采办周期一般为30～45天，远远多于框架协议订单采办7～10天的时间。五项费率长期协议签订后，单体议标采办均可使用五项费率协议，将大大改善上述情况，提升采办效率，降低商务风险，商务采办人员也有更多时间研究技术专业、进行对标对表、市场价格分析和专业化提升。同时，A公司商务采办部门将大大减少议标单体合同签署工作量，提高整体合同采办时效。

3.4 五项费率长期协议优化和管理建议

（1）进一步扩充合同范围，最终使合同涵盖装备检测提供的所有常用物资和服务，逐步剥离备品备件费率，推动签署备件专属协议，加强战略采办。

（2）进一步丰富工具箱种类，按照设备分类或专业定制常用配套工具箱，节约成本，方便订单使用。

（3）在现有合同价格构成基础上，探讨形成小总包模式，将常用的小总包维修/检测服务作为可选服务并在价格上现优势，需求部门在下订单时可直接选取使用。

（4）做精做细价格构成，根据使用频率删除极少使用的费率项，合并相同内容费率项，使费率描述和费率单位更加准确、统一和实用。

（5）宣传和推广五项费率长期协议使用，使需求单位的选择更加多样，对预算的控制更加灵活，合同数量特别是单体合同的数量大幅减少。

（6）定期进行回顾，对合同条款和合同价格进行优化调整，合同到期前，应提报采办计划进行延续。

（7）有效建立商务技术、相对方的沟通渠道，固定联系人，定期交流和统计，对合同价格进行动态管理，对于不符合市场行情和不满足使用频率的费率价格定期调整。

4  结语

海上油田维修服务框架协议的创新实践对于解决“一单一办”流程重复、采办周期长、采办效率低等问题提供了有效解决途径，为了更好地利用框架协议模式，特别是实践五项费率长期协议的创新，必须严格审查供应商资质，合理制定协议条款，获得有竞争性的协议价格，并有效执行协议订单，在提升商务采办效率的同时为海上油田维修管理甚至是整个油田生产运营管理提供支持和保障。

参考文献

[1] 赵勇，李雪.框架协议采购的概念、类型及考量因素[J].中国招标，2020（11）：66-68.

[2] 王芳.框架协议采购在国际EPC工程中的应用[J].科技创新导报，2019（7）：25-26.

[3] 王金伟.海洋石油平台HSE体系中安全文化的构建[J].科技创新导报，2019（5）：235-236.

[4] 马彦根.工程物资框架协议采购管理的探究与实践[J].建筑经济，2019（7）：81-86.

[5] 董呈彬.浅谈设备维修管理挖潜增效[J].科技创新导报，2017（3）：142-144.

[6] 叶虹卿.关于国有大型能源企业框架协议采购的思考[J].质量与认证，2018（6）：60-62.