长三角画卷上的一抹“检影”

张宏羽

长三角一体化发展战略实施以来，上海、江苏、浙江、安徽的检察机关，加强司法协作，服务长三角一体化工作取得明显成效。其中，上海铁路运输检察院积极发挥检察职能，发挥跨行政区划检察改革向基层延伸区位优势，依托特殊案件集中管辖与检察公益诉讼的转型发展“双引擎”，着力探索跨区域检察协作、司法协作的检察工作新模式。

守护的“检影”

长三角一体化，交通必须先行。上海铁检院致力于守护“轨道上的长三角”，维护一体化综合交通出行安全。三年来，上海铁检院办理涉铁路和轨交案件共计1214件1308人，先后办理编造虚假恐怖信息、盗割铁路电缆、地铁站内诈骗、故意伤害等公共交通领域案件，切实保障高铁、轨道交通运行安全。

此前，上海铁检院还深入开展了“维护高铁沿线安全专项检察监督”活动，延伸传统铁路管辖职能，将高铁沿线治理工作延伸到江苏、浙江等地，与相关铁检机关、区县检察机关协作，积极与地方政府加强沟通，共同推进铁路与地方的协同治理。去年5月8日，上海铁检院就昆山某建设有限公司长期非法占用京沪线昆山站-正仪站（K1395+400至K1396+300）地块并堆放易燃物品、私搭乱建等线索，赴昆山市人民检察院对接工作，探索两院联合办案，开展公益诉讼调查工作，联合制发检察建议，督促、协调属地政府部门、铁路单位及时开展现场整治工作。

长三角一体化，绿色成为共识。上海铁检院致力于守护“绿水青山里的长三角”，重拳打击破坏环境资源犯罪。集中管辖以来，共办理环资批捕、起诉案件合计713件1215人，先后对100余起案件提前介入、引导侦查取证。围绕办案从全市层面梳理案件取证问题，先后拟制规范，为执法取证提供精准指引。同时，上海铁检院还将长江上海段、一体化示范区、崇明生态岛等作为公益诉讼重点，将服务保障长江经济带绿色发展与守护海洋结合起来。共梳理排摸公益诉讼线索946条，立案70件，提起刑事附带民事公益诉讼11件，办理诉前磋商5件。2019年，上海铁检院办理的周某某非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案中，该院公益诉讼部门前后积极走访相关部门，对国家渔业资源损失进行科学界定，提起刑事附带民事公益诉讼，要求周某某赔偿其造成的国家渔业资源价值损失24万余元。针对一部分外地籍渔民长期出没在长江上海段水域进行非法捕捞的管理难题，上海铁检院还与江苏、浙江等地检察机关协作，开展联合宣传，并积极贯彻恢复性司法理念。针对生态环境易损难修的情况，积极推进恢复性司法实践。

长三角一体化，“舌尖上的安全”不容忽略。上海铁检院致力于守护“舌尖上的长三角”，落实“四个最严”要求，严厉打击销售有毒有害减肥胶囊、假中药饮片、受污染奶油、假美容针等一批群众反映强烈的食药案件。共办理该类批捕、起诉案件588件939人。此外，上海铁检院还围绕跨省特大生产销售注水牛肉案，加强与江苏检察机关协作配合，助力外省市肉品流通入沪质量监管。针对涉及江苏省如皋市屠宰环节驻场兽医的监督问题，上海铁检院先后赴如皋市动物卫生监督部门调研座谈，并赴如皋市人民检察院沟通当地牛屠宰环节监管中存在的问题，督促动物卫生监督部门履行监管职责。

协作的“检影”

新中国成立后，国家在铁路系统内部建立起了一套特殊的检察制度。经历了几十年的发展，铁路检察制度逐步走向了成熟和完善。进入新世纪后，铁路检察院管理体制改革被纳入中央司法体制和工作机制改革的总体部署，铁检改革步伐逐渐加快。2012年7月，全国铁路运输检察分院、基层铁路运输检察院全部分别移交给所在省区市人民检察院。

2014年，上海铁路运输检察院集中管辖本市轨道交通领域刑事案件，2016年，上海探索将全市破坏环境资源保护刑事案件由上海铁路运输检察院集中管辖。2018年，上海铁路运输检察院还开始集中管辖全市危害食品药品安全一审刑事案件。2020年，上海全面完成民航、水运、城市轨道交通一审刑事案件的管辖调整，为上海铁检院转型发展指明方向。以集中管辖为契机，上海铁检院建立了专业化办案团队，并构建一体化协作机制、探索联动综合治理，不断提升打击犯罪的成效。

（图/视觉中国）

跨行政区划检察改革向基层院延伸，既实现工作联系体、改革结合体、命运共同体的有机互动，也为基层铁检院转型发展，融入国家重大发展战略带来新的机遇。上海铁检院检察长吴云表示，长三角一体化是中央作出的重大战略部署，跨区划检察改革也是当前铁检机关的一项重要使命。服务长三角一体化工作中，铁检院更应该发挥跨区优势、提升办案质效，积极通过具体案件的办理，为长三角跨区域检察协作一体化办案探索更多可复制、可推广的经验。

去年7月，上海铁检院在办理一起涉嫌销售不符合安全标准食品的刑事案件中发现，涉案的肉制品公司生猪屠宰检疫不规范，导致一部分不符合安全标准的猪肉进入上海市场流通，存在损害社会公共利益的情况。

鉴于本案的公益损害后果在上海，行政监管问题发生在江苏海门，属于跨省案件。上海铁检院及时将案件情况向海门区检察院进行了通报。两院达成共识，联合成立公益诉讼办案组，开展诉前调查核实工作。

在办案中，检察官发现这类跨区域的行政公益诉讼案件，如果只有行政属地的检察机关一方办理，一般很难对案件进行全面的评估和判断，在调查取证方面也会存在一定的困难。这类案件由两家检察院联合协作办案，往往能够取得更好的效果，能够更加精准、有效地发现行政监管中存在的问题，通过制发检察建议的方式督促行政机关依法履职，及时解决问题。检察建议制发之后，如果行政机关还不履职，那么就可以由海门区检察院向法院提起诉讼，确保监督的刚性。本次是沪苏两地检察机关在食品安全领域首次跨省协作办理行政公益诉讼案件。以办案为契机，上海铁检院与海门区检察院也签署了加强公益诉讼协作的工作机制。

上海铁检院还围绕上海首例非法采运海砂案件的办理，针对砂石开采、运输、销售呈上下游链条式交易特点，与上游砂石开采地、下游砂石销售地检察机关开展办案协作，为长江和海洋领域砂石矿产资源提供立体式司法保护。

探索的“检影”

长三角一体化，司法护航。上海铁检院检察长吴云表示，长三角区域一体化高质量发展，离不开良好的法治环境，这对检察机关提出了更高的工作要求，也为检察机关带来了更广阔的发展空间和机遇。上海铁检院将继续立足自身特殊的区位优势，围绕跨区域办案、专业化办案，与苏浙皖检察机关共同探索触角更深、范围更广的跨区域检察协作机制。

首先是推动区域案件标准逐步统一。加强对案件標准问题的梳理研究，与职能部门、公安机关、法院以及邻省检察机关开展办案指引商讨、类案会商，逐步形成统一的审查逮捕、审查起诉标准与执法取证指引。

其次是推动区域办案协作精准对接。围绕环资、食药案件办理，加强与长三角区域内政府部门、公安机关、检察机关的联络对接，建立对口联系、信息通报机制，畅通沟通渠道，同时加强跨区域联勤联动、沟通会商、协同配合，积极开展和参与跨区域专项行动，形成打击跨区域犯罪合力。

最后是推动社会治理共建共治共享。深入推进跨行政区划集中办案与属地化监督治理衔接工作机制，进一步延伸法律监督触角。