厦门市自然资源一体化信息平台建设

余启义

(厦门市规划数字技术研究中心, 厦门 福建 361012)

0 引言

2018年3月,根据第十三届全国人民代表大会第一次会议审议的机构改革方案,整合原国土、城乡规划、水利、农业、林业等8个部门的规划编制和资源管理职能,组建自然资源部[1]。2019年3月,厦门市机构改革方案出台,组建了市自然资源和规划局。随着《2019年厦门市进一步深化工程建设项目审批制度改革实施方案》的印发,新一轮的审批制度改革启动,审批流程的优化必将对现有信息平台提出更高的要求。但目前涉及规划、国土、海洋、林业等部门的业务审批系统繁多复杂,具体存在如下问题:一是现有业务系统多为独立自建系统,不同系统不同的登录路径,影响办事效率;二是现有系统涉及规划、国土、海洋、林业等部门,涉及事项较多,未对数据进行统一管理;三是现有业务系统涉及政务内网、政务外网、互联网,导致多网络切换频繁;四是现有业务审批仅能保障日常审批需要,无法担负起机构整合带来的业务调整[2]。因此,搭建自然资源一体化信息平台实现现有系统集成、改造、升级和优化审批流程势在必行。本文综合应用地理信息系统(Geographic Information System,GIS)、云计算、大数据、移动互联等先进技术,根据厦门市自然资源和规划管理一体化改革和审批制度改革要求[3],构建自然资源一体化数据库,开发自然资源一体化信息平台,实现国土规划全业务梳理、优化和再造,全面提升国土规划行政审批效率,规范行政行为,强化行政事项的管控力度,提升公共服务能力和服务水平,发挥“智慧厦门”信息化建设优势,打造全新国土规划审批模式。

1 建设目标

厦门市正值机构改革时期,面临着诸多事项的调整,自然资源一体化信息平台的建设涉及面广,其建设目标主要有以下四点:一是平台架构全面升级到面向服务架构(Service-Oriented Architecture,SOA),满足现有系统整合和升级目的,以支撑未来5年乃至更长时间的信息化建设和发展要求;二是对新组建的厦门市自然资源和规划局的职能进行梳理,形成权责清单;三是对各部门的数据进行收集、整理和入库;四是优化规划、国土、海洋、林业等部门的审批业务,实现统一窗口受理、全业务覆盖、全流程贯通、全周期管理,实现市区一套标准管理、带图精细作业、内网互通的国土规划业务一体化审批应用。

2 总体设计

2.1 自然资源和规划一体化业务流程设计

厦门市组建自然资源和规划局之后,融合了国土、规划两大职能部门的所有职权,市发展和改革委员会、市环境保护局、市水利局、市海洋局等相关部门部分职权。各部门的整体信息化建设水平存在不一致,需站在全市和全局的角度,重新梳理自然资源和规划业务关系,规范业务流程,从而实现业务体系的融会贯通[4]。平台以规划选址和土地供应业务作为流程发起点,建立涵盖“编审建验批征供用登补查”规划和土地业务全周期管理流程,实现自然资源和规划数据整合共享和业务高效协同。自然资源和规划一体化业务流程设计如图1所示。

图1 自然资源和规划一体化业务流程设计示意图

2.2 平台框架设计

自然资源一体化信息平台基于SOA架构,分为支撑层、数据层、平台层、应用层以及用户层[5],平台框架设计示意图如图2所示。

图2 平台框架设计示意图

支撑层,基于已有的硬件资源,如服务器、网络、存储等,搭建自然资源一体化私有服务,提高原有设备的利用率,重复发挥其剩余潜力[6]。同时,通过租用市级政务云平台的计算资源,构建基础设施环境,以达到降低基础设施运维的难度,节省运维成本的目的。数据层,主要用于数据采集和存储,通过各种方式将数据采集后接入系统,构建自然资源一体化数据库,主要包括基础地图数据、规划数据、土地供应数据以及审批业务数据等。平台层,面向业务流程全生命周期管理的要求,采用面向服务架构,将企业服务总线(Enterprise Service Bus,ESB)、业务流程管理、地图服务等核心中间件集成起来,形成强大的、开放的、坚实的业务基础平台,为国土规划业务流程搭建、模型驱动和业务应用系统运行等提供稳定、高效的支撑。应用层,是平台的展示窗口,主要包括行政审批、业务审批、地图展示和系统管理等,其中业务审批管理结合业务规则引擎,可将各类审批规定、规则植入到经办、初审、审批、结案等各个环节,实现“智能化的审批、监督和管理”。用户层,包括领导级用户、系统操作员、系统管理员等与系统操作相关的所有用户。两侧是保障平台运行的法律法规、管理办法、标准规范体系、组织机构、协调机构以及安全保障体系等。

3 数据库建设

3.1 数据库建设内容

数据库建设内容示意图如图3所示。自然资源一体化数据库涉及各种结构化和非结构化数据、空间和非空间数据、传统数据和新数据,需要完整展现城市空间的过去、现在和未来,数据跨度从宏观到微观,覆盖面从空中、地面到地下[7]。其数据量巨大,来源多样,具有典型的海量、多样、时变、高低价值密度混杂等大数据特征,主要包括四大库:基础地图数据库、规划数据库、土地供应数据库、审批业务数据库。

图3 数据库建设内容示意图

3.2 数据库概念模型设计

实体-关系(Entity Relationship Diagram,E-R)方法是描述现实世界概念结构模型的有效方法,是表示概念模型的一种方式,用各种框图去表示出来[8]。国土和规划审批业务经过机构调整后,需要进行重新优化,因此审批业务数据库设计是否合理,直接关系平台的审批业务效率。本文以办理建设规划选址意见书项目为例,设计其E-R示意图,如图4所示。

图4 建设规划选址意见书项目示意图

4 平台实现

自然资源一体化信息平台采用模型-视图-控制器(Model View Controller,MVC)设计模式,混合搭建浏览器/服务器模式(Browser/Server,B/S)、服务器/客户机(Client/Server,C/S)以及移动端子系统。B/S端采用J2EE体系架构和ArcGIS Server 10.3技术,以Eclipse平台作为开发工具进行开发;C/S端采用.Net和ArcGIS Engine进行开发;移动端采用Android Studio开发,由于数据保密问题,GIS功能采用ArcGIS+天地图开发[9]。数据库管理采用 Oracle 11g+ArcSDE。平台包括六大核心子系统:行政管理子系统、业务审批管理子系统、空间信息管理子系统、移动应用子系统、平台集成子系统以及运维管理子系统。平台功能结构示意图如图5所示。

图5 平台功能结构示意图

4.1 行政管理子系统

行政管理子系统包括公文管理、招拍挂预申请、缴费管理和行政复议管理。公文管理实现了国土规划公文流转的全流程办理,包括收文管理、发文管理、督办管理等;招拍挂预申请提供土地供应相关的项目信息以及开收费通知单,包括增加、编辑、删除、查询、查看、审核、导出Excel等功能;缴费管理是平台提供收缴信息管理,包括欠缴月报、收缴进度查询、应收实收统计、地价缴交情况等相关内容的查询统计,用户能够快速查看缴费情况。行政复议审批管理包括行政复议和行政诉讼管理,其具体流程是案件登记员将收到的法院送达的行政案件录入系统,并按行政复议和行政诉讼进行分类登记后发送至案件管理员(案件管理员由主管案件复议的政策法规处的工作人员担任),案件管理员根据案件涉及的相关处室将案件发给相关处室案件联络员,案件联络员将案件提交处室领导阅后,处室领导派件给处室经办,处室经办根据案件联系律师,并准备应诉材料,办理完成后经办再把办理结果录入系统,并上传相关附件,案件办结,流程结束。行政复议审批管理流程图如图6所示。

图6 行政复议审批管理流程示意图

4.2 空间信息管理子系统

空间信息管理子系统是基于数据仓库(Data Warehouse,DW)和数据挖掘(Data Mining,DM)技术[10],建立面向特定业务的数据集市,实现全市自然资源的宏观管理与微观控制,增强自然资源科学调控决策的科学性,为区域战略性宏观政策的制定与自然资源的精细化配置、管理提供集约定量、科学统筹的辅助评价与决策参考信息,实现全市自然资源的优化管理和可持续利用。系统主要两部分,一部分是基于C/S架构,实现自然资源一体化数据的录入、编辑、质检和入库等功能;另一部分是基于B/S架构,实现自然资源成果的展示、查询和统计,如分屏展示、二三维一体化展示、审批用地查询统计、项目周边分析等。

4.3 业务审批子系统

业务审批子系统是自然资源一体化信息平台的核心功能,根据权责清单,对审批业务进行了重新优化,将自然资源和规划局的40项审批服务、20项技术服务以及10大类综合管理事项纳入平台进行办理,实现了规划建设项目从土地供应、项目选址、规划设计条件、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设工程竣工规划核实到权属登记全周期管理。建设用地规划许可证审批流程示意图如图7所示。

图7 建设用地规划许可证审批流程示意图

4.4 移动应用子系统

移动应用子系统将政务管理、项目审批、重点事项督办和空间资源展示通过移动设备接入,实现随时随地的进行业务办理,主要包括移动项目审批、移动重点事项督办以及移动空间资源展示。移动项目审批是为了满足领导对紧急业务件的查看、调阅和批转要求,并且还可以在移动设备上查看地图数据,基于位置服务了解项目周边信息等,包括领导待办案件提醒、待办案件基本信息查看、待办事项调阅和待办事项签批;重点事项督办是按照事项类别、责任部门、责任领导、进度情况等,查看重点事项信息;移动空间资源展示采用前端应用和后端服务相结合的方式,在国土规划业务涉图操作时,实现在任何地点、任何时间、任何事情、任何方式的快捷办理,包括图形浏览、集成查询以及离线应用。

4.5 平台集成子系统

自然资源和规划局的组建,形成了一个庞大的业务审批和数据管理体系,在规划编制协同、工程建设项目联合审批等方面,资源和规划局与平行委办局有大量业务系统需求;在基础地理信息、政务信息等方面,有大量的信息共享需求,因此平台以面向服务架构为核心,建立相应的技术体系和应用系统,提高国土规划业务系统和信息共享能力,预留与各个系统之间的接口,实现平台集成。目前平台已实现与“多规合一”业务协同平台、土地出让金收缴管理系统、市工程建设审批管理平台以及档案管理系统的集成工作。

5 结束语

本文根据厦门市新组建的自然资源和规划局的现状和需求,基于GIS、云计算、大数据以及移动互联等先进技术,搭建了自然资源一体化信息平台,对国土规划审批业务进行了升级优化,改造接入各部门专题系统7个,审批主流程和子流程114项,实现了自然资源和规划业务全市域范围的支撑、全业务网的运行、审批业务“受理—审批”一体化全周期管理。目前平台运行良好,能够满足用户和局内办公的需求,但也存在一定问题,如:网络统一登记未完成,部分系统还是需要独立登录;数据整理入库工作,目前只完成一部分,还有不少工作需进一步完善等,下一步,平台将开展二期项目建设,进一步完善自然资源数据管理体系、子系统集成以及提高平台并行处理能力,以全面支持厦门市自然资源和规划管理的综合应用。