新形势下应急管理类专业实施准军事化管理的研究

张景钢，尹宜辰

(华北科技学院 安全工程学院，北京 东燕郊 065201)

0 引言

随着社会的不断发展与进步，国家对于突发事件的有效解决也有了更高的需求。在时代的召唤下我国于2018年3月设立了中华人民共和国应急管理部。它是在国家为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合应急资源，推动统一指挥下的必要产物。同时国务院明确提出了应对各类突发公共事件的6条工作原则：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。应急管理部在平稳发展建设一年多后，迎来了它的第一个重大挑战——新冠肺炎疫情。2019年12月份新冠肺炎患者出现，次年1月疫情爆发，各地市开始封城，限制外出。中国的防治速度与防治办法受到了世界赞誉，同时应急事业的进一步完善发展受到了前所未有的关注，应急管理类学科进一步建设也提上了日程。

应急管理类学科涵盖种类较为广泛有：应急管理专业、安全监管专业、安全工程类、防灾减灾类、消防类等相关联系紧密的学科群。主要体现在应急管理理论与方法、应急管理体系与能力、风险管控与应急管理、智能化应急管理、比较应急管理五个方向。同时应急管理学科不应只限于关联性比较强的“直系”学科，一些基础学科例如：计算机类，电信类，化学工程类，机电类等提供相应基础建设的学科群也应纳入管理改革体系中。2020年初，相关院校如华北科技学院顺应时代需求，在应急管理部上级领导的安排下，组建新的领导班子并以建设“三大高地”以及建设国内一流，国际知名的应急管理类大学为目标。这体现了华北科技学院对于应急管理类学科建设的高度要求。应急管理类专业的特殊性注定了其发展道路与其他学科的不同。同样有着相关要求的部分专业也已开展不少工作，大都指向准军事化管理模式，例如航海类、民航类、铁道类、消防类等等。故此应急管理类专业的管理办法也应探索相关的，适合其自身的准军事化管理新模式，从而使应急管理类人才在新形势下自入学到毕业培养坚韧的性格和顽强的意志。

应急管理部的训词写道：对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民。对于国家发展应急管理事业同时高要求做到训词所写，在本科阶段对应急管理类专业学生实行准军事化管理模式或是良好的解决途径。

1 准军事化管理定义

准军事化管理是根据管理和培训需要从政治建设，组织建设，技能建设，纪律建设，章制建设，团队建设的实际需要出发，效仿军队正规化管理的模式所实行的内部规范化管理。在管理模式等方面，参照中国人民解放军有关条令、条例，按照工作要求、标准，对单位的各项建设做出接近或相当于军事化的统一规范和标准，进而达到这些规范，标准的要求。如今准军事化管理的理念已经普遍应用于中等职业教育、特殊类院校以及相关具有特殊需要的专业，对于不同的特殊学科群或多或少都会采取准军事化管理模式，究其本质便是形式上表现为军事化管理和常规管理的有机结合。这种似军事化而非军事化的管理与军事化相比载体更加多元化，管理更加自主；与常规化管理相比具有较强的单一指向性与凝聚力。以航海类院校的准军事管理为例(航海类专业的准军事化管理是我国实施准军事化管理历史最为长远的学科群，有着成体系，有规模，建制齐全，经验丰富等特点)航海类专业在实施准军事化管理模式后，不论从用人单位的反馈，社会责任感以及工作质量上都得到了极大的提升。再以将应急管理类专业作为办学核心的院校华北科技学院为例，其中应急管理学院及安全监管学院就实行与其专业相对应的准军事化管理。在信息化技术的飞速发展的当今，学生容易接触到不健康，消极，反社会的信息，这在一定程度上加大了学校有效管理学生的难度，但若在准军事化管理制度下就会有较大改善，同时在此环境下有助于培养端正的思想态度，良好的政治素养以及作风这对于未来从事应急类，减灾类，消防救援类工作奠定了良好的适应基础。

2 准军事化管理作用于应急管理类专业的必要性，可行性

2.1 准军事化管理的必要性

按照习总书记亲自向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”要求，准军事化管理适应了应急管理类学科严谨且需要特殊管理的特点，应急管理类学科在未来工作岗位上需要严谨的态度，严密的思维逻辑以及高度的执行力。习近平总书记重要训词精神，为将来从事应急管理工作的学生立起了政治建设、战斗力建设和正规化建设标杆。要始终坚守永远做守护安全生产的忠诚卫士这个根本，时刻保持枕戈待旦、快速反应的备战状态，练就科学高效、专业精准的过硬本领，发扬英勇顽强、不怕牺牲的战斗作风。要坚持向纪律部队建设标准看齐，严格教育、严格管理、严格要求，服从命令、听从指挥，集中统一、步调一致，用铁的纪律打造铁的队伍。应急工作具有“苦、脏、累、险”、高负荷、高压力、高风险的特点，直接与安全生产重大安全风险、违法违规行为和各类灾害事故做斗争，随时可能面对极端情况，甚至是生命威胁。需要培养成时刻保持枕戈待旦、快速反应的备战状态，练就科学高效、专业精准的过硬本领，用过硬的专业技术、顽强的工作作风，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

学生在大学四年里接受了准军事化管理培养后大都可以成为“一专多能”的人才。不仅可以具备过硬的专业知识同时还有着常规化管理不可能批量形成的，有着令行禁止、肯吃苦，有毅力、坚持不懈、作风正派的高质量毕业生。而从另一角度讲这些特殊的能力如果不经过后天长时间培养是无法形成体系的。对于个人而言这会为将来从事应急类工作埋下隐患以及与时代需求不匹配的长时间适应障碍；而对于国家来说，这可能会导致无法弥补的损失。此外，在国家层面上一直高度重视应急管理事业的长远发展，为培养合格的应急后备力量，应急管理大学正在有条不紊的筹建中，华北科技学院作为应急管理大学的重要组成部分以及应急管理部直属高校，早在去年伊始，新冠疫情爆发之际，就开始着手筹备相关事务，应急管理部将把华北科技学院改革发展纳入国家应急体系建设整体规划并加快实施，河北省人民政府支持华北科技学院提升办学层次，尽早建成高水平应急管理大学，建设应急管理人才培养高地、科技创新高地，提高师资队伍和干部队伍建设水平，改善办学条件。

2.2 准军事化管理的可行性

准军事化管理模式早已不是一个新名词，它早已在航海类、民航类、铁道类、消防类等专业学科群广泛建设。以民航类高校飞行技术专业以及安检专业为例，通过提前批等招生政策，从学生，校方，家长三方共同努力从而使得原本复杂的管理简易化。同时运用合理的思想教育方式让学生由内而外接纳全新的准军事化管理模式。此外优质的的教学资源以及良好且稳定的就业前景也使得相关专业吸引不少肯吃苦、能奉献、严自律的优秀生源，这为其实施准军事化管理模式更是奠定了较好的基础。

在从应急管理类学科实施准军事化角度分析，如今很多拥有应急管理类专业的学校或多或少都有着较为系统的管理办法其中大多都与准军事化管理沾边，但又存在一些不可避免的缺陷这对于未来工作有着较大的影响。应急管理类学科作为新兴学科群，其管理形式及运作还在探索阶段，故有些院校有着政策或是资金支持，比如以华北科技学院为例，华北科技学院隶属应急管理部，特色专业即为应急管理类学科，为其建设准军事化管理奠定良好的实施基础；此外该校正处于转型之际，资金较为充裕，教学资源在整合升级后也将迈上一个大台阶，这也会大大吸引各省优质生源报考相关专业。同时应急管理类专业在当今时代可以说是供小于需，未来就业岗位充足，就业前景良好，并且应急管理类学科涉猎较广能够适应诸多岗位，未来的发展道路也呈现多元化的趋势。准军事化管理以上条件的作用下会大幅增加其在应急管理类专业建设的可行性。此外相关院校的对于该专业高度重视政治思想教育，这对于推动准军事化管理良好实施提供了思想方面的基础。

3 准军事化管理的重要意义

3.1 准军事化管理对于思想，学习，作风方面意义

实行准军事化管理，目的是通过在日常教育中，促进学生学知识，练举止，强健体魄，更好地培养学生的组织纪律性和顽强的作风。做到令行禁止，雷厉风行，整齐划一；有利于提高学习质量，有利于全面提高学生的政治素质，思想素质和作风纪律素质，使其成为思想过硬，知识全面，作风优良，纪律严明，适应企业管理，国家需要和社会需求的合格“社会人”。当今全国大部分大学生存在懒散，拖延，无纪律的通病，使得他们步入大学后思想上不求上进，墨守成规，安于现状，缺乏创新精神与闯劲；学习上荒废学业，浅尝辄止，得过且过，不思进取；作风上，懒散成性，玩物丧志，服从意识弱，凡事大都优先从自身利益考虑；生活上杂乱无章，好逸恶劳，金玉其表等。而准军事化管理将会在学生进入大学之初将其有效的管控住。并加以强制性纠正，这对于未来开展训练，学习奠定良好基础。以消防类院校为例，利用“两个经常性工作”融入到日常性学习生活中去，培养了学生听从指挥、科学生活，学习、爱国情怀等优良品性；再比如南昌航空大学的土木建筑学院于2010年对该院新生实施了准军事化管理，他们秉承着“从严管理，严而又活”理念，对于学生的思想以及行为规范塑造产生了不可替代的良好影响。

实行准军事化管理，从学校、学生的实际情况出发，以人为本，效仿军队正规化管理的内容和形式，有所为有所不为。在管理工作中，坚持以教育教学为中心；采取理论学习和训练实践相结合、规范管理和养成教育相结合，着眼提高学生的综合素质，让学生在准军事化中养成纪律严明，吃苦耐劳，严谨求实的优良习惯。

3.2 准军事化管理对于意志和团队方面的意义

准军事化管理的另一重要意义便是强健体能，锤炼顽强的意志。始终不变的每日集体体能训练以及严密的组织纪律性使得学生的行为得到最大化的规范。例如铁道类以及消防类，这些学科都有其不可避免的特殊性，像铁道类的高危险性，大强度作业消防类的紧迫性，不确定性等都提高了工作的难度，而准军事化管理会在日常生活中锻炼这些需要具备的意志以及身体素质。准军事化管理模式并非是要扼杀学生的个性，相反在得到适当的应用后还可激发出学生的创新精神同时也可以将自己的新的想法融入到团队里去。对于科研探索来讲，一个团队的精诚合作大多要好过一人单干，准军事化管理可以让一个团队在精神以及思想上得到统一，同时还可在其中自由发挥自己的特长。一个团队一旦有着共同的理念，相似的良好习惯，积极向上的心态，身心健康的环境它未来的发展必然是欣欣向荣的。当今社会鼓励大学生进行创新发展，有着理论创新、制度创新、科技创新三大创新方面，这些创新的成功绝大多数需要一个团队的合作，所以说这种新型管理模式不仅在效果上还是在社会层面都有着不可替代的优越性。此外准军事化管理还有利于培养学生的抗压性与心理素质，即使未来在工作岗位上遇到难以攻克的课题，突发情况以及各类复杂问题的解决都能够用正确合理的方式去分析解决。

3.3 准军事化管理对于校园建设的意义

对于学校而言，准军事化管理有利于校风的良好建设，一所学校的校风关系着诸多方面的良性发展。对于学校在读学生而言处在实行准军事化管理的校园中有助于激发其进取心和开拓创新精神，形成符合学校向上发展的良性竞争关系，这可以给正处于转型发展、稳步前进以及各类适合准军事化管理的学校注入新的活力；此外准军事化管理在改变学校校风后，学生素质得到了较为全面的提高，社会认可度随之提升，这会进一步吸引社会中的优秀人才来到学校任教，充实了学校师资力量，提升学校科研能力形成良性的循环体系；最后准军事化管理有利于加快相关学科体系建设，由于其管理体系的特殊性，利用准军事化管理建设相关合适的学科体系会比常规管理成型快、效果好、调整易、针对高。

4 建设应急管理类学科准军事化模式探讨

4.1 当下教育模式与准军事化管理结合

借鉴相关的消防类，民航类，航海类以及走在应急时代前沿的华北科技学院的应急管理与安全监管学院实施军事化管理的经验。建设应急管理类专业准军事化管理模式必要的便是军事化管理与当下教育形式的有机结合即坚持军事化管理最为显著的“对党忠诚，纪律严明”的特点同时加入“以人为本”现代教育理念。具体建设实施方法如下：

4.1.1 准军事化思想建设方面

政治思想上的建设尤为关键，从应急管理部的誓词“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”中体现了应急管理类专业未来从事相关行业的责任与使命。当代中国正处于崛起的关键时刻，面临西方世界对各行各业的打压，同时又有新冠疫情的诸多影响，“在危机中育新机，于变局中开新局”成为改变状况的一盏明灯。应急管理类专业的思想建设不应机械的学习党史，党课以及相关规章制度上，相反应基于现实结合学习相关思想，具体来讲就是与中国当今应急实况，实例、国际形势结合，让学生深刻意识到国家的境况，培养学生的危机意识，担当意识和爱国情怀。肩负起竭诚为民，发展应急的使命。

4.1.2 准军事化现代教育特色方面

以人为本的现代教育理念也至关重要，故而在这种新型管理模式中要体现出多元化的教育形式，充分挖掘学生的潜在能力，在不违反准军事化管理条例的前提下最大程度的满足学生的科研，学习，生活需求。准军事化管理建设同时不能够疏忽学生的自主管理，利用教育，管理，心理学等知识引导学生进行科学的自我管理，形成学生自主学习各类知识，提高综合能力，合理安排作息时间，进行健康，放松身心类活动的良性循环圈。

4.2 准军事化的建设与推广意见

一个管理体系的形成不是一蹴而就的，需要多方面的统筹规划，前期需要在相关个别专业建立试点从而探索前方适合应急管理类学科建设的准军事化管理体系，同时还有对教师队伍的初步组建、管理；中后期需要对于试点专业进行调整以及进一步扩大教师队伍，吸引更多社会人才进入学校任教。以下分为对于试点班的建立与调整、学生导员的培养；教师队伍的组建与管理；实践后各方面预期成果三部分进行具体阐述。

4.2.1 试点班的建设与调整、学生导员培养

若想要准军事化管理体系与应急管理学科适配性更强则需要在推广该管理体系前在相关专业设立实验班，将实验班实施准军事化管理模式。期末同普通班还有其他院校相关班级在成绩以及德智体美等方面进行比对，并及时调整直到体系成熟。

此外,导员的特殊培养也至关重要，与准军事化管理相适应的教育学，管理学，心理学等是为导员的必修课。导员是学生与学校、老师连接的枢纽，同时也是学生日常思想教育，心理疏导，政治道路学习，日常生活指导的重要引路人。导员还能够在引导学生实现自我价值、身心健康发展、学习能力提升等方面发挥重要作用,具体如图1所示。

图1 流程图

4.2.2 教师队伍组建与管理

教师队伍的组建与管理可以分为三个阶段。首先是组建初期，召集学校相关试点专业老师进行统一培训，培训前提包括招聘相关专业人士，收集相关有经验院校资料，建立培训小组及时进行讨论调整等。培训内容主要包含了对于教师系统内的与学生准军事化管理相适应的管理办法学习、相关课程教课模式的改变、心理学、准军化性质的教育学等。培训后主要是通过实践进行及时的调整。同时相关培训办法设计应以学校教师资源中的中坚力量为主要设计方向；其次是中期巩固与纳新阶段，既及时纠正不合理的管理办法同时逐渐扩大在该体系下的教师队伍，形成稳定、有计划性、阶段性(此处以半学年为单位)的扩大模式；最后是后期将应急管理类学科教师资源进行全部的整合与纳入，从而快速适应新体系。就此学校教师资源与学生准军事化管理体系相适配。

4.2.3 预期成果

在实行一阶段后(初期，一阶段为一学年)，实验班学生综合素质与普通班相较在平均情况下会高出普通班，与准军事化相适配的教师团队初步建立，学校部分专业会受到不同程度的影响，在校风以及个人作风方面会出想局部性的提升；在实行多个阶段后(中期，二～三个阶段)由于模式的不断优化与范围的不断扩大，实验班学生综合素质与普通班相较差距已逐渐拉开，在新体系下的教师团队不断扩充，学校主流专业学生群体受到较大影响，主流校风正向积极向上的方向稳步发展，学校的社会认可度逐渐提高；在应急管理类学科群全都纳入新体系中后(后期，四个阶段左右)应急管理类学科学生综合素质与往年相比提升显著，新体系下教师团队逐渐成熟且稳步提升，学校校风焕然一新，社会认可度得到较高的提升。

5 结论

(1) 在如今新形势下，中国共产党即将迎来它的百年华诞，在这第一个百年计划的收尾之际，我国经济在新冠疫情的打击下依旧稳步提升，但与此同时中国在不同领域也面临着的各式各样的全新挑战，中国在圆满完成第一个百年计划后，即将向着第二个百年目标而奋进。我们正处于这划时代的新形势下，而新的形势下对于应急管理、应急救援也有了新的要求。

(2) 为了适应时代发展需要，应急管理类学科的进一步建设关系到应急事业能否扛起适应未来的新环境、胜任未来的新挑战、开辟未来的新道路的重任。对于应急管理类学科实施准军事化管理是一种适应新形势，开创应急管理类专业教育新道路的探索。在应急管理体系不断深化改革，发展的道路上，应急管理类学科建设蓬勃发展，寻找相应教育方法进行正确的引导与教育格外重要。

(3) 应急管理类学科实行准军事化管理模式的道路还在探索之中，它对于学生在综合素质和专业素养的培养上的有着普通教育模式不可比拟的巨大的优势，同时工作的特殊性使得相关专业实施此管理模式后与岗位契合度也大幅增加，相关研究还在有条不紊的进行着，相信未来准军事化管理会在应急管理类专业绽放其应有的光彩。