迪庆州地质灾害综合防治体系建设及成效评述

2021-07-27张文鋆知诗七林代旭升

云南地质 2021年2期

张文鋆，知诗七林，代旭升

(1.云南省地质环境监测院，云南昆明650051；2.迪庆州自然资源和规划局，云南香格里拉674400)

迪庆藏族自治州位于云南省西北部滇、藏、川三省区交界处，总面积23870km2，西北接西藏自治区，东临四川省，东南与丽江市毗邻，西与怒江傈僳族自治州接壤。地处三江并流世界自然遗产保护区腹地，是我国著名的三江成矿带核心，世界级、国家级、省级自然保护区密集，生物资源、旅游资源、水能资源、矿产资源丰富。

1 自然地理

1.1 地形地貌

境内南北向延伸的怒山山脉、云岭山脉、香格里拉雪山山脉之间澜沧江、金沙江自北向南平行奔流，总体构成了迪庆藏族自治州 “三山夹二水”的山原纵谷地貌组合。最高峰德钦县梅里雪山卡瓦格博峰海拔6740m，最低点为澜沧江出境口，海拔1486m，总体地势北高南低。两大江河及其主干支流沿岸，地形陡峻，河流深切，为构造侵蚀陡坡峡谷地貌；主干山脉沿线原始高原台面保存较好，高耸俊秀的雪峰呈丛状凸起其间，台面之上的沟谷呈树枝状发育密集，谷地宽缓、绵长、浅切，岭丘圆滑平齐，沟谷沿线或源头平缓低凹部位多为高山草甸和湿地；二者之间的过渡区为构造侵蚀中高山地貌；宽阔河谷地段和盆地内为冲洪积、洪积堆积地貌组合。

1.2 气象条件

该州总体为温带和寒温带季风气候区，受地形地貌和大气环流共同作用，立体气候突出，局地性气候差异大。其总体趋势是：降雨量在一定范围内随高程的增加而增加，气温随海拔升高而降低，西南部降雨量较多，东北部降雨相对较少，昼夜温差大，年际温差小，海拔5000m以上地区终年积雪，深切河谷地段干热。州内复杂多变的气候环境，导致因降雨、冰冻等引发的地质灾害防不慎防，雨季中后期是地质灾害的多发季节。

1.3 水文条件

区内澜沧江、金沙江自北而南贯穿全境，金沙江流境内长430km，流域面积16810.8km2，澜沧江境内流程320km，流域面积7059.2km2，全州共有两江主要支流221条，沿两江干流羽状分布。蕴藏水资源总量119.73亿m3，可利用量95.7亿m3，可开发利用水能资源在1370万千瓦以上。

1.4 植被土壤

全州有林业用地191.55万公倾，森林覆盖率达75.21%，高于全省平均水平。主要树种有云杉、红杉、冷杉、高山松、红豆杉、香榧、云南松、华山松等。高海拔多雨山区植被茂密，低热河谷地段和人类活动集中区植被稀少。州内土壤主要有高山草甸土，河谷区和盆地周边有少量黄壤土和水稻土分布。受气候因素制约(寒冷干燥)，高海拔地区的岩石风化以物理风化为主，成土过程漫长，表土层极薄，风化破碎岩厚度大，区内的植被一旦遭受破坏极易引发滑坡泥石流等地质灾害和水环境恶化。

1.5 地质背景

香格里拉县东部中生界三叠系地层分布最广，岩性以砂岩、钙质板岩为主，局部夹玄武岩、安山岩为主；香格里拉县西部(香格里拉、小中甸盆地一线以西)主要出露古生界志留系-二叠系地层，岩性为碳酸盐岩与变质砂岩、板岩相间；沿德钦县城-维西县城一线中生界三叠系(T)、侏罗系(J)呈南北向带状分布，岩性以红色砂、泥岩为主；中元古界(Pt2)石鼓群羊坡组，仅在香格里拉县的金江一带凸起，岩性以片麻岩、石英片岩等坚硬岩为主。

2 地质灾害

2.1 地质灾害基本情况

2013年8月，迪庆州完成了《迪庆州地质灾害防治十年规划》，规划明确由原国土资源系统管理的地质灾害隐患总数为998处，共威胁人口84183人，威胁资产总值287592万元。全州所有县市均有地质灾害隐患点分布，德钦县最多358处，香格里拉市地质灾害隐患点数量次之347处，维西县的灾害隐患点最少293处；按地质灾害类型可分为滑坡429处、崩塌50处、泥石流409条、不稳定斜坡93处、地面塌陷15处、地裂缝2处，其中滑坡、泥石流隐患点最多，约占总数的84%，其威胁人口和资产所占比例也大，分别为85.7%和88.3%；按险情等级划分，中小型地质灾害隐患点数量最多，约占总数的80%，但其威胁的人口及资产数额仅占总数的24.4%和21.8%；大型、特大型地质灾害隐患点数量仅占隐患点总数的2.7%，但其威胁人口和资产分别达总数的42.5%和42.3%。

图1 迪庆州地质灾害隐患点分布图

2017年7月，由云南省国土资源厅组织相关资质单位以县域为调查评价单元，开展并完成了德钦县、香格里拉市、维西县1∶5万地质灾害详细调查，依据地质灾害详细调查成果，迪庆州在册登记的地质灾害隐患点总数1699处(图1)，其中包括具有固定威胁对象的隐患点及村庄、道路等附近的隐患点，威胁总人数194852人，威胁资产总值869751万元。按灾害类型可划分为泥石流546处，崩塌419处，滑坡728处，其他类型地质灾害6处；按险情等级划分为特大型10处，大型89处，中型425处，小型1175处；按分布情况统计，德钦县(370处)，香格里拉县(860处)，维西县(469处)。

2.2 地质灾害成因分析及防治形势

迪庆州地处三江并流的腹心地带，属高山峡谷区。地质构造复杂，岩土体破碎，地质灾害多发、频发，属云南省地质灾害高易发区，地质灾害防治工作面临的形势依然严峻、

任务艰巨。综合分析迪庆州地质灾害的影响因素，主要可以分为以下几类：

(1)地形地貌条件：迪庆州地处青藏高原东南缘的横断山纵谷区，两大江河及其主干支流沿岸，地形陡峻，河流深切，为构造侵蚀陡坡峡谷地貌，山高坡陡，为地质灾害的孕育、发展、发生提供了条件；同时，受气候因素制约(寒冷干燥)，高海拔地区的岩石风化以物理风化为主，成土过程漫长，地表覆盖层极薄，造就了脆弱的地表环境本底值，一旦地表植被遭到破坏，地表覆盖层很有可能转变为滑坡、泥石流等地质灾害的物质基础。

(2)构造运动频繁：区内地质构造复杂，区域性深、大活动性断裂密集，主要有澜沧江断裂、金沙江断裂、德钦-中甸基底断裂、格咱-大具基底断裂、维西-桥后基底断裂等五条区域性深大活动断裂，特别是喜马拉雅山脉的新构造运动的抬升作用，导致区域内4～5.9级中强度地震活动频繁，致使区域内基岩破碎带较厚，一是为地质灾害的发育提供了充足的物质基础与发育环境；二是活跃的构造运动也为地质灾害的发生、发展提供了激发力。

(3)河流侵蚀作用强烈：迪庆州地处三江并流的腹心地带，澜沧江、金沙江自北而南贯穿全境，境内共有支流221条，沿两江干流羽状分布，由于河流的侵蚀作用，导致河流沿岸因岸坡坡脚被侵蚀、掏空，致使坡体失稳滑动的情况频发、多发。

(4)独特的气候背景及活跃的天气激发因素：由于冷热空气受横断山阻隔，形成了明显且差异性巨大的小范围天气现象，降雨量在一定范围内随高程的增加而增加，西南部降雨量较多，东北部降雨相对较少，同时也因为域内海拔差异明显，也造就了独特而显著的立体气候类型，致使区域内单点暴雨、冰冻等天气现象多发、频发，为地质灾害的发展、发生提供了充足的激发力。据初步统计，整个汛期(4月中旬至10月中旬)地质灾害的发生数量较为平均，这也给地质灾害防治工作的持续性提出了更高的要求。

(5)人类工程活动：截至2018年末，迪庆藏族自治州常住总人口41.4万人，但是由于区域内构造运动强烈，山高坡陡，规范且平整的用地数量稀少，随着社会经济的发展，人—地矛盾日益强烈，农耕与牧业活动、城镇及村庄建设、道路建设、采矿活动、水利水电工程建设等，人类工程活动都在以不同形式、不同程度对地质环境造成不利影响。若干年内人类工程活动仍有加剧的趋势，地质环境的承载负荷也随之不断加重，可以肯定，区内地质灾害今后一定时期仍将呈加速发展趋势。

3 地质灾害防治工作开展情况和成效

3.1 地质灾害综合防治体系建设进展情况

3.1.1 调查评价方面

截至2017年7月，迪庆州以县为单位开展并完成了1∶5万地质灾害详细调查工作，做到了全覆盖，并且将成果下发各县(市)、区。同时，每年坚持开展汛前排查、汛期巡查、汛后核查，巡查过程中认真核查、补发“防灾明白卡”、“避险明白卡”，对新发现的隐患点及时发放地质灾害防治通知书，明确责任单位与责任人并纳入当地群测群防监测网络。

3.1.2 监测预方面

地质灾害专业监测预警方面，由云南省地质调查局组织并按年度在迪庆州开展了多个地质灾害专业监测预警项目，截至2019年底全州共设立了22个重大地质灾害隐患点的专业监测预警示范点，共安装设备296台(套)，增强了地质灾害防范的科学性，提升了地质灾害的监测预警能力。

地质灾害气象预警预报方面，通过与气象部门的协作联动，每年汛期开展全州地质灾害气象风险预警预报工作。落实3天强降水过程气象风险预报、1天地质灾害气象风险预报预警和短时临灾气象风险预警等举措，根据短期气象预报情况适时加密开展强降雨、持续降雨等异常天气过程，为汛期的防灾减灾提供了有效的指导性信息。2013年以来，该州共发布地质灾害气象风险预警预报210期。

地质灾害群测群防体系方面，截至目前全州有固定承灾对象的835处地质灾害隐患点安排了监测员468人。进一步完善了分级负责、应急预案、监测员管理、“两卡”发放、巡查监测、汛期值班、灾(险)情速报、宣传培训、应急演练、经费补助等群测群防“十项制度”。

应急演练及宣传培训工作方面，2013年以来，全州共开展应急演练35次、宣传培训14300人次。通过筑牢地质灾害群测群防体系，地质灾害成功预报数量越来越多。

3.1.3 地质灾害治理工程和搬迁避让方面

治理和搬迁是综合防治体系建设的核心和投入最大的工程。2013年以来，总共开展地灾治理项目178个，其中特大型项目5个，大型项目40个，中小型项目133个。已搬迁避让受地质灾害威胁群众2117户、6351人。受地质灾害严重威胁的2个县城、15个乡镇已基本开展了工程治理或搬迁避让。通过实施地质灾害综合防治体系建设，使灾区各族群众深切感受到中央和省委省政府的关怀，促进了边疆稳定、民族团结和经济社会发展。

3.1.4 应急体系建设方面

在装备配置方面，迪庆州各县(市、区)国土资源局配备了地质灾害巡查车4辆；与此同时，积极开展省—州(市)—县(市、区)的地质灾害应急指挥视频系统建设，现已建成整套连通省—市—县的应急指挥视频系统。在人员保障方面，持续加强队伍的专业性，片区应急专家队伍结合驻县联乡技术队伍的建设，将逐步提升迪庆州的应急能力。在制度方面，每年汛期认真执行汛期值班值守和信息报送制度，切实做好汛期应急响应准备工作，确保应急人员、车辆和相关设备到位。

3.1.5 震后专项恢复治理

2013年8月28日、8月31日，迪庆香格里拉市、德钦交界处地震发生后，为尽快消除或减轻震后次生地质灾害给当地人民群众生命财产构成的严重威胁，省厅将灾区次生地质灾害防范作为工作的重中之重，采取有力措施，确保各项防灾减灾措施落到实处，并及时下达了震后恢复治理专项资金，该州根据灾区实际，积极组织推进地震灾区相关项目建设工作，其中治理工程70个；搬迁避让902户4553人。

3.2 取得成效

3.2.1 经济效益

自2013年地质灾害综合防治体系建设以来，迪庆州共开展了178个地质灾害治理工程，陆续推动了6351人因地质灾害搬迁避让的落地实施，直接保护了地质灾害威胁范围内5万余人生命及价值约24亿元的财产安全；同时通过地质灾害治理工程，使得原本因为受到地质灾害威胁而未使用或无法使用的土地重新得以利用，间接迪庆州的社会经济发展带来效益。地质灾害综合防治结合国土空间规划、生态修复等工作统筹实施，避免工作的重复和资金的浪费。

3.2.2 社会效益

(1)地质灾害综合防治体系的建设切实保障了人民生命财产安全，提高了群众生活的幸福指数，社会稳定性得到提高。

(2)通过对地质灾害宣传培训和应急演练的持续深化，开展走基层、群专结合、人人都是宣传员等措施活动，全州地质灾害宣传培训工作深入基层，公众对地质灾害认知显著提升。开展的重点地质灾害隐患点应急演练工作，隐患区的群众掌握了预警信号发布、撤离路线、撤离场址等，临灾避险能力增强。

(3)地质灾害防治工作从行政行为向文化积淀提升。坚持“以人民为中心，以隐患为重点”的理念，通过调查评价发现隐患、监测预警看住隐患、治理搬迁消除隐患、应急建设服务人民。通过文化提升，树立全民识灾、自觉防灾、主动避灾、科学治灾、有效减灾的防范意识。

3.2.3 环境效益

通过实施地质灾害治理项目，在小范围内对该区域内脆弱的地质环境起到了一定的稳固作用，减少了影响范围内的水土流失。同时在治理工程的设计中，遵循人与自然、工程与自然的和谐统一的理念，在满足工程规范要求的同时合理布设工程，打造地质灾害防治工程“艺术品”。

4 当前地质灾害防治面临的主要问题和困难

4.1 地质环境脆弱，地质灾害防治任务艰巨

地质灾害综合体系建设实施以来，重大地质灾害隐患基本得到了有效防治，但是由于迪庆州地处欧亚板块和印度板块的碰撞结合带，境内新构造运动强烈，活动断裂密集，破坏性地震频发，地表岩体破碎，不稳定岩土体分布广泛，江河切割深，地形起伏大；加之，气候旱雨两季分明，雨季局部暴雨频繁等自然因素及人类工程活动扰动下，导致崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害易发、多发，在接下来的一段时间里，地质灾害的防治形势仍然十分严峻。