浅谈高速公路设计阶段概预算编制作用及控制方法

2021-07-27范庆海

工程与建设 2021年2期

范庆海

(中交第一公路勘察设计研究院有限公司，陕西西安 710075)

0 引言

高速公路项目的投资和回收通常按照项目决策阶段、实施阶段、运营阶段及全寿命周期控制来实现，本文主要研究项目设计阶段概预算的编制作用及常用控制方法，在高速公路飞速发展的今天，在高速公路建设投资中，依然会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算等问题，建立合理有效概预算控制方法，对于合理控制投资具有重要的作用。

1 高速公路概预算编制作用

1.1 有利于合理分配资金，避免出现资金短缺

我国高速公路建设投资规模比较大，建设资金主要靠政府财政投资和市场筹集资金投资建设。在项目建设过程中，合理规划使用资金，对于节约投资，提高资金利用效率具有重要意义。一般建设项目投资时间长，涉及环节较多，建设费用控制不好很容易造成资金的浪费，概预算编制是主要在项目建设设计阶段，有助于对建设项目各个阶段资金使用进行合理的分配，提高资金利用率。

1.2 有效降低建设过程的财务风险

高速公路建设周期长、建设风险因素较多，后期建设收益是否能够达到预期具有不确定性，从而就增加了项目建设中财务支出不确定因素。高速公路建设项目大型施工设施较多，建设过程风险较大，不可控制因素较多。对项目建设过程认识深度不够及风险应对能力欠缺都会增加项目的建设风险，较大的项目风险因素会直接导致项目财务出现危机。项目风险因素是可以通过系统分析进行识别的，不过应用合理建设手段可以降低风险因素，虽不能够消除风险因素，但只要能够较精确的锁定风险因素，有效的制定相应措施，可以将项目风险压缩至承受范围以内。

1.3 有助于资金使用效率、杜绝贪腐现象

高速公路全过程造价控制主要是由项目建设单位进行控制，涉及建设过程各个阶段、各个领域、各个部门之间。我国高速公路建设全过程管理比较分散，系统化和标准化程度偏低，虽然已经有部分城市正在推进标准化项目建设进程，但目前仍处于试验和摸索阶段。设计过程中主要控制工可阶段的投资估算价格、初步设计工程概算、施工图设计阶段的预算价格，是施工阶段合同价控制及竣工结算的主要控制依据。由于建设项目前期规划不尽合理，各部门之间沟通不够及时，致使部分建设工程后期需要一部分费用来处理建设遗留问题，合理的设计施工方案对于减少项目不合理性至关重要，同时概预算合理控制措施能够有效调高建设工程资金使用效率。

高速公路建设工程涉及资金数额巨大、涉及单位和部门较多，通过建设工程招投标使工程建设价格更加趋于合理，同时也是建设工程合同控制价格的主要内容。有些人在项目建设阶段进行投机、甚至会出现趁机敛财等腐败活动。设计概预算通过完善建设工程价格控制程序，实现投资阶段体系的完善，降低出现腐败行为的概率。

2 高速公路概预算控制基础理论

2.1 设计概预算的控制理论

高速公路建设项目首先进行工程可行性研究阶段对项目进行估算，以控制项目建设价格的范围，按照当地建设工程指导价格确立项目建设指导控制价格。在项目决策阶段合理控制投资计划进行专业化团队评估审核，作为设计过程中概预算编制的重要控制依据，通过招标选择专业技术水平强、经验丰富的设计团队，通过限制投资价格激发设计人员对项目最优投资控制目标。

设计阶段项目概预算编制按照行业规范进行编制，项目预算全面性需要建立预算控制机制，在事前、事中、事后进行全面优化不断调整。根据标准编制预算结合实际项目条件进行预算指标和业务流程适当调整，以更好的满足项目实施中财务控制需求。

2.2 高速公路项目所具备的特点

(1)国家规划重要组成部分。高速公路建设项目通常是由国家统一规划，是交通发展部署的重要组织规划，不能够随意进行调整或改变，必须严格遵守任务书等相关文件要求。

(2)高速公路建设相关单位有足够的能力高速公路项目实施涉及建设单位、设计单位、监理单位、检测单位都需要有一定的建设资质要求，有高标准的人才参与项目建设管理，同时也需要接受国家质量控制管理部门的监督，只有满足要求才能更加有效控制建设成本。

(3)项目建设需要多方协作完成。高速公路作为大型建设工程，需要多专业多行业共同协作来完成，各部门配合程度的好坏直接影响建设工程的建设成本和进度，因此高速公路建设在协作和配合要求比较严格。

(4)项目建设期较长。高速公路建设涉及的专业较多，工程结构种类复杂多变，若遇到特殊不良地质条件，则路基高填深挖路段防护及基地处治难度增大，会消耗很大人力、物力及资源需求量，工程建设周期一年甚至几年不等，时间长短直接影响资金的使用效率，合理的缩短建设周期对于节约建设成本是非常有利的。

(5)自然条件复杂对建设项目干扰大。高速公路多数建设在交通情况受限，地形地貌条件变化多样，地质条件较为复杂的建设环境，对建设方案制定和判断会很大程度上引起建设成本的变化。而建设的这种不确定性在很大程度上会增加项目风险，包括资金风险。

3 高速公路概预算控制方法

3.1 概预算的控制理论

概预算价格是招标控制价格主要编制依据，进入项目实施阶段主要是以项目工程数量清单作为主要控制价格依据。投标过程价格控制是依照建设施工企业对应采用技术经济措施，既能很好得保证完成质量，也能以最经济的价格按质、按量的完成工程建设，对于工程经济控制起着重要作用。按照中标结果签订项目建设合同，并明确建设过程中市场不确定性因素，约定价格调整原则，比如增加开挖山体的防护形式需要变更费用进行怎样计价并约定双方应该承担的责任，但是需要遵循建设市场规律和相关的法律法规。

3.2 全过程造价控制方法

全过程成本控制是围绕建设工程从开始规划至项目开始运营自始至终进行成本控制的活动。建设工程成本控制的重点是在前期决策和设计阶段对工程进行概预算编制作为控制造价主要依据。因此设计阶段概预算的控制对项目招标以及施工过程造价控制都有着积极的作用。选用合理的建设方案，采用有效的概预算编制控制措施，对于高速公路建设经济性有着决定性作用。项目概预算还主要基于理论来对项目进行投资控制的，在实际执行过程中不确定因素太多，投资可控性是通过建设项目各个阶段把项目实施控制在造价允许偏差范围内，通过不断的纠偏，实施全过程造价，使项目产生最好的收益。

3.2.1 造价估算控制

一是项目建议书阶段的投资估算，本阶段，是项目主管部门审批项目建议书的重要依据，亦是编制项目规划，确定建设规模的参考依据，对项目进行合理的论证与分析，来决策项目是否可行。二是项目可行性研究阶段的投资估算，此阶段，对项目进行分析、研究、计算项目的投资经济效果，为建设单位提出建设性意见，以便建设单位来判断是否实施拟建项目。三是根据工可资料编制准确的投资估算。对拟建项目进行准确的估算，在项目前期可研甚至整个造价过程都扮演着及其重要的角色。

3.2.2 设计概预算造价控制

选择较优的设计，从路线选线开始，选择合适的纵断面，合理的设计施工方案，构造物选择最适合路线的结构形式，在设计阶段多方案进行综合评估选择，确定最优方案，在方案的选择上应符合以下原则：一是采用设计经济最优，使用技术较先进施工方法；二是根据建设工程全周期特点，设计还应该以最终产品服务为宗旨，进行方案综合考虑限额设计的方法，根据概算阶段、预算阶段对设计图纸进行必要的优化，但是预算应包含在概算金额内，概算应在工可估算资金范围内进行系统设计。

3.2.3 公路造价控制基本机制

随着时代不断进步发展，采用信息反馈机制按照预期的期许进行多目标控制，以使获得我们期望的结果。常用控制形式分为五部分：受控制对象、控制主体、预期目标、纠偏调整、信息反馈，如图1所示。