浅析山西新一轮国有煤炭企业战略重组下的转型之路

王蓉

摘 要：并长久以来，“一煤独大”“一股独大”“创新不足”一直是制约山西省煤炭产业发展的三大壁垒。为了从根上彻底决解上述三大难题，自2020年4月开始，山西省全面开启由“一煤独大”到“八柱擎天”的转变。山西省国有煤炭企业的战备重组虽然不是一个新的话题，但是伴随着我国“十四五”规划和二0三五年远景目标的正式颁布，重组后的山西国有煤炭企业将要面临哪些新的挑战以及如何适应新形势下的转型升级仍是一个热门的话题。

关键词：国有煤炭企业;战略重组;转型

一、背景

2020年4月山西省为解决长期以来一直制约本省国有煤炭企业发展的“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制性矛盾和创新性不足的素质性矛盾，在省国资国企改革发展工作会议上提出名为“腾笼换鸟”的战略思想，并首次开创性提出了“六定”改革，至此山西新一轮国有煤炭企业战略重组拉开了帷幕。

新一轮国有煤炭企业的战略重组，旨在通过国有资本的进退流转，培育具有核心竞争力、科技创新力、价格话语权的一流能源企业并且加速打造一批具有创新力、竞争力的新兴非煤企业。从煤之外寻求新的增长点，形成多个与煤并驾齐驱的非煤产业。通过此次深度整合原七大国有煤企与国新能源集团共八家企业，重新组合为焦煤集团、晋能控股集团、潞安化工集团、华阳新材料科技集团、华新燃气集团五家大型国有企业。新的五大集团以焦煤集团和晋能控股集团的焦煤、动力煤两大产业集群为首，以潞安化工集团、华阳新材料科技集团、华新燃气集团的新材料、燃气、煤化工并驾齐驱的三大新兴产业集群。面对新一轮的战略重组，如何加快转变发展方式，建立低碳、环保的煤炭循环经济体系，合理有效利用人力资本，仍然是山西国有煤炭企业在当前乃至今后亟需解决的问题。

二、山西省国有煤炭企业在转型发展中遇到的困难

（一）产业结构单一，多元化发展不足

山西省国有煤炭企业受自身业务特点与周围环境的影响，多采取纵向一体化的经营战略。这便导致了多数企业产业链单一，，煤炭初级产品居多，技术含量少，附加值低，煤炭深加工、精加工产品比重较低，主要依赖初级产品的开采和加工等问题。随着科技水平的发展和环保清洁能源的需求，虽然煤化工产业迅速崛起，但是大规模低水平重复建设和产品高度雷同化也给产业发展带来产能过剩的隐忧。其次，多元化发展非煤产业以支撑煤炭企业的转型发展，仅仅依靠单一的延长煤炭产业链，只做煤炭的深加工，只会加深企业对煤炭资源的依赖。

（二）环保压力日趋增大

煤炭的开采和不合理的利用都会给环境带来巨大的压力。近年来，发生频率高、持续时间长、污染程度重、影响范围广的雾霾让中国政府和公众更加深刻认识到环境污染问题的紧迫性、严重性和危害性，也引起了世界的广泛关注。环境问题已成为严重制约煤炭产业发展的重要因素，煤炭行业的绿色发展迫在眉睫。2017年2月环保部下发了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》中首次提出的做为津冀大气污染传输通道城市“2+26”城市，其中包括就山西省的太原、阳泉、长治以及晋城。2020年10月通过的“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出继续稳步推进“生态文明建设实现新进步”。中央一系列环保措施的下发不仅要求各级政府部门严格控制煤炭消费，降低煤炭消费的比重，更要求政府环保部门加强煤炭行业的监管力度，实现社会经济煤炭消费的目标责任管理。

（三）企业包袱重，人力资本没有达到合理有效地利用

山西省的大型国有煤炭企业人员冗多一直以来都是非常难解的问题，但人员冗多却不是指人才很多。由于历史原因，山西省国有大型煤炭企业不同程度地存在着“企业办社会”的问题，企业中的社区、医院在让企业在发展的道路上举步维艰。除此之外一些企业在政府主导的兼并重组地方小煤矿的过程中也背负了沉重的“负担”，一旦遇到经济下行期企业需要裁员时、就会导致大量人员失业，此类人员受文化与技能水平限制，重新转岗和接受再就业培训上岗的难度都很大，他们的就业问题如果得不到妥善解决，不仅会影响企业的长期发展，还会形成不稳定因素进而影响社会的和谐发展。因此，只有借助改革，提高在岗人员专业技能，完善人才政策机制，才能真正发挥人在国有煤炭企业转型中的巨大作用。

三、解决思路

探索发展由以煤为主、一煤独大变为，以煤为基，多元支撑的循环经济。山西国有煤炭行业最重要的转型目标就是优化自身的结构，提升煤炭行业的产业链价值和产品附加值，推动企业与上下游产业链的融合发展。山西国有煤炭企业想要成功转型，应该在煤与非煤两个板块同时发力，在做好煤炭精加工的同时加快推动山西传统煤化工向现代煤化工转变。

合理有序发展非煤产业。首先，优化资源配置，推进煤电一体化，变运煤为输电。电力产业的盈利不但可以有效地对冲煤炭市场下行的压力，而且可以节约运输资源，降低能源消耗，实现煤电资本融合。其次，稳步发展煤化工产业，依托煤基合成油等项目，用煤炭资源开发化工产品创造经济效益。以潞安化工集团为例，此次重组合并以潞安集团“煤化一体产业”为基础，已初步形成了以化工为核心，材料、能源为两翼的产业格局。

做到绿色高效供给，清洁低碳利用。提出“绿水青山就是金山银山”，其核心就是实现绿色可持续发展。煤炭向清洁高效的能源发展必须转变粗放经营的思想，从可持续发展目标出发，推动清洁能源的生产。走集约化道路，首先煤炭企业需要摆脱环保压力对其自身发展的制约，通过提高产能利用率，改造提升传统煤炭产业和培育新兴非煤产业，逐步摆脱企业对于煤炭资源的完全依赖。下一步，山西省国有煤炭企业将继续通过技术革命，围绕煤矿清洁挖掘、减少碳排放量，将生产链条逐步向全产业链拓展，通过一体化整合实现煤炭清洁生产和消费，实现煤炭企业的结构调整，完成供给和消费的改革。

实现人力资本的合理有效利用。人才是企业的软实力，是支撑国有煤炭企业在转型发展中的重要保障。人力资本的合理配置能够有效地打破行业内发展部门之间缺乏沟通与合作的局面。山西省国有煤炭企业的转型需注重管理型、技能型与一般型人力资本的比例问题，为管理行业内企业间的各种合作提供依据，促进企业整合能力的发展。

2020年山西省在省属国有企业中全面开展了定机构、定职数、定员额、定机制、定薪酬、定任期的“六定”改革。此次改革正是针对当前山西省属国有企业中普遍存在的人员多、干部多、效率低等现象，对业务相近、职能交叉的部门进行有效整合。通过此次改革五大集团已于2020年底先后向省国姿委上交了自己的“6定”改革方案，严格控制机关人员编制，精简机构，缩短办事流程。此外，在人员选聘机制、考核激励机制，部分企业已经在短时间内迅速建立起本部门的绩效工资改革分配方案，改变过去干多干少一个样，打破职务，打破职级，实行薪酬分配机制方面与市场全面接轨，把企业的利益与管理者、员工的利益紧密结合起来，坚持收入与价值贡献正向匹配原则，以完善当前国有煤炭企业缺失的經营管理人员激励约束长效机制，真正实现了让企业的管理者与员工共同分享改革发展成果。

四、结束语

从山西省首次提出新一轮国有煤炭企业战备性重组据今已一年时间，虽然距所定目的“三年达标、五年巩固”还有一段时间，但是推动省属国有煤炭企业建立起适应新形势下的现代化市场化运行体系的脚步却没有停歇。山西做为中国的能源大省，能源企业的改革和重组，决定着山西的今天和明天。山西深度整合资源之路，任重而道远，在国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的开局之年，在建设现代化的世界一流的现代能源企业的伟大征途中，山西必将为共和国的能源事业交出一份满意的答卷。

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