保加利亚：融入欧洲一体化面临挑战

贾瑞霞

2020年7月因政府贪腐丑闻被披露，保加利亚爆发大规模示威游行。图为当年9月22日，示威民众爬上了保加利亚国会大厦建筑，要求政府辞职。

今年4月，保加利亚举行了国民议会选举，22个政党及八个政党联盟参选，四个政党联盟与两个政党获胜进入国民议会。这次选举结果延续了自2009年以来保加利亚国内政治碎片化的局面。20世纪80年代末东欧转型启动以来，保加利亚开始了“回归欧洲”的漫长进程。保加利亚于2007年1月1日加入欧盟，但却至今仍未通过欧盟“合作与核查机制”规定的司法改革、腐败、有组织犯罪等方面审查。虽然“回归欧洲”的目标总体上已经实现，但保加利亚在欧洲一体化的道路上仍面临多重挑战。

议会政治碎片化延续至今

自20世纪80年代末开启体制转型以来，保加利亚建立起了多党制下的议会民主制，但选民投票率持续走低。转型开始至2009年以前，保加利亚甚至没有一届政府能够连续执政，腐败丑闻或公众抗议导致政府提前下台的情况经常发生，国民议会选举也数次提前进行。在2009年7月的议会选举中，成立不足三年的中右翼的欧洲发展公民党获得40%的支持率，传统大党中左翼的社会党仅获得不到20%的支持率。这之后直到2020年，虽然没有一个政党能够获得过半数议会席位，但由于公民党持续获得最多数席位，其也成功实现连续数届执政。2020年7月，中右政府相关丑闻被披露，保加利亚爆发持续数月的反政府游行示威。2021年4月举行的新一届议会选举中，三个新政党和政党联盟首次进入议会，保加利亚政治碎片化局面进一步深化。

最新一轮选举显示，保加利亚政治格局正在发生重新整合。成立于2020年2月的“有这样的人民”党首次参选就成为议会第二大党。该党主席为电视台主持人、歌手斯坦尼斯拉夫·特里夫诺夫，其意识形态倾向模糊，选民主体是反建制选民，他们反精英、反现状、反建制派政党、反专业政治家。该党吸引了不打算投票的年轻人。另一个政治新锐民主保加利亚联盟成立于2018年4月，属于中右翼，政治主张主要是推行新型治理模式，认为司法改革是打击国内腐败的关键手段。第三个在4月选举中获胜的新政治力量是“站起来！暴徒滚出去！”联盟，其成立于2021年2月，由“21行动党”“保加利亚公民运动”和人民联合党三个政党组成，这个新联盟的成员的政治光谱分布左右皆有。“站起来！暴徒滚出去！”联盟在选举中声称“代表普通民众政治理念”，反对公民党和“争取权利和自由运动”党再次执政。其主张确保金融稳定性、为可持续经济增长创造条件、发展稳定的现代资本市场，主张引入等同最低工资的所得税起征点等。支持该联盟的选民多数都参加了2020年夏秋的反政府示威游行。

2021年5月初，由于公民党、“有这样的人民”党以及社会党均拒绝组阁，拉德夫总统任命了临时内阁并宣布将于7月举行新的议会选举。目前的新政党、政党联盟未来也许还要分化整合。政治碎片化造成的僵局也会持续延宕保加利亚在欧盟层面的诸多行动。

仍未成为完全资格欧盟成员

自开启转型以来，保加利亚长期面临国内政治不稳定以及腐败治理与司法改革难以达到欧盟标准等问题，制约了其经济社会持续发展。大量有技能的保公民移居他国，人口老龄化以及低生育率也对保造成巨大压力。保加利亚在2007年入盟不久后又遭到全球金融危机打击，经济严重衰退，现在是欧盟经济发展水平最低的成员国，根据联合国数据2019年人均国内生产总值（GDP）仅9703美元。近几年来，保经济有所起色，一度达到4%左右的经济增速，但2020年暴发的新冠疫情又令保陷入负增长。2020年，保加利亚有超过165万人（约占总人口23.8%）生活在贫困线以下。

欧盟的“合作与核查机制”虽然没有强制性，但自2008年起连续十多年关注保加利亚的司法改革、公共部门腐败以及有组织犯罪等问题。这也表明保加利亚在入盟多年后依旧没有很好解决上述问题，尚未具备成为完全资格欧盟国家所必需的法制体系，这也在一定程度上影响到保加利亚加入申根区的进展。2020年7月，保加利亚加入欧洲第二汇率机制（ERM II），向深度融入欧洲一体化迈出关键一步。由于新冠疫情对经济的巨大冲击，保加利亚不大可能依照惯例在两年后加入欧元区。保政府也将2024年作为其加入欧元区的时间节点。此外，保加利亚积极融入欧洲一体化进程的真正诉求是与欧盟发达成员国在各方面指标的实际趋同，即使保加利亚完全满足了加入欧元区的各项名义标准，其与这一目标仍相距甚远。

“欧洲身份”认同对保加利亚政治、经济转型的顺利进行，对保加利亚繁荣稳定而言非常重要，保历届政府都支持欧洲一体化。2018年上半年，保加利亚首次担任了欧盟轮值主席国，提出“团结更强大”的口号，这也是保加利亚欧盟政策的立足点。2021年4月21日，欧洲议会与欧盟成员国就《欧洲气候法》达成初步一致。为实现欧盟绿色转型的各项目标，传统上碳排放水平较高的保加利亚需要加大经济结构转型力度，加强绿色创新。目前保加利亚政府尚未组建，还不能向欧委会提交“国家复苏与复原力计划”，这会延宕保加利亚从欧盟获得复苏计划的资金支持。欧委会数据显示，保加利亚将会是从欧盟“恢复基金”受益最多的国家之一，可获得150亿欧元。

在安全方面，北约是保加利亚的重要依托。20世纪80年代末的苏东剧变导致了保加利亚的“安全真空”，加入北约成为保加利亚的重要選择。2004年5月1日，保加利亚正式加入北约。在此背景下，美国以及欧盟成为保加利亚的外交优先。保加利亚支持北约增强威慑力和防御能力，保美在经济、军事以及科技领域都紧密合作。2020年底，美国国际开发金融公司向“三海倡议”投资基金注资3亿美元，帮助保加利亚等国加强能源安全。作为欧盟成员，保加利亚支持欧洲战略自主建设，但保加利亚也必须权衡北约、美国的利益诉求。

历史上，保加利亚与俄罗斯拥有过长期的传统友好关系。但在保加利亚回归欧洲、加入北约的大环境下，两国关系屡遭挫折。数年前，保加利亚在西方压力下放弃了参与建设穿越黑海联接俄罗斯与欧洲天然气管道的“南溪项目”。近期保加利亚又与俄发生外交争端，被俄罗斯列入“不友好国家”名单。作为处于“地缘政治夹缝”中的保加利亚来说，其对外政策难免会受到大国博弈裹挟。