世界体系中的俄罗斯与中俄合作

薛福岐

《中俄睦邻友好合作条约》是中俄国家元首和人民在深刻总结两国交往历史经验的基础上，放眼世界格局，立足各自长远发展利益签署的一份重要历史文件，其中确定的“不结盟、不对抗、不针对第三国”等发展双边关系的基本原则在外交实践中展现出巨大的生命力，是20年来中俄关系不断迈上新台阶的重要政治基础。

需要恰如其分地理解俄罗斯

谈到中俄合作，首先要恰如其分地理解俄罗斯，为此必须将其放在世界体系中。而要理解世界体系中的俄罗斯，就必须看到俄罗斯所处的独特地理位置及其在世界体系中的独特地位。更进一步说，俄罗斯的独特性在于它角色的多重性：一方面，其在世界经济体系的中心—边缘结构中处于边缘，而在世界政治体系中则接近于中心。另一方面，在欧亚地区（后苏联空间），俄罗斯则是一个“巨无霸”式的存在：从欧亚地区国家间关系的历史和现实角度来看，该地区存在着一个显著的区域性中心—边缘结构，俄罗斯是这个结构的中心，其他国家则处于边缘。当然，这里的中心、边缘等表述，并不包含任何评价性色彩，而是对地区权力结构的一个事实性描述。

这里所说的欧亚地区，是指1991年苏联解体后新独立的12个国家组成的区域（在这里，为了论述方便，将波罗的海三国排除在外，但实际上从经济、人文联系的角度看，一定程度上可以认为波罗的海三国也处在这个结构之中），人口近三亿。这12个国家是：阿塞拜疆、亚美尼亚、白俄罗斯、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、乌克兰。欧亚地区的12个国家中，在领土面积、人口数量与居民受教育程度、国民收入、经济发展、军事力量、科技教育等多个维度上，俄罗斯均位居第一，是该地区最大的国家，并在政治、经济、军事安全、人文等多个方面对其他11个欧亚国家有巨大的影响力。因此，欧亞地区的特点是，由全球大国俄罗斯、数个地区大国以及一些小国家组成，在这一范围内，俄罗斯等12个国家构成一个中心—边缘结构。

欧亚地区的区域性中心—边缘结构首先是历史形成的。从历史上看，俄国殖民扩张时期确定了这个结构的地理范围，苏联时期基本上继承了下来。俄国领土扩张始于伊凡三世建立的“莫斯科大公国”时期，到20世纪初已经成为一个横跨欧亚大陆、世界上领土面积最大的国家。1991年苏联解体，在欧亚地区，15个新国家成立（包括波罗的海三国）并在国际法意义上成为独立国家。但历史形成的联系紧密的经济和人文空间，不可能也没有在苏联解体后一夜之间消失，而是继续在新的原则基础上以各种形式继续存在。

2020年12月2日，俄罗斯总统普京通过视频连线方式主持召开集体安全条约组织集体安全理事会年度峰会。集安组织成立于2002年5月，目前有俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦六个成员国。

从苏联后期至今，俄罗斯对欧亚地区重要意义的认知经历了一个曲折的演变过程。苏联解体初期是“甩掉包袱”轻装前行。1991年以来，欧亚地区国家的发展经历了一个复杂的过程。随着时间的推移，欧亚地区国家的政治发展呈现出不同的取向。俄罗斯在上世纪90年代强行推进私有化、市场化改革。2000年之后则出现某种“回潮”。中亚国家土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等国家传统政治文化要素逐渐被应用，吉尔吉斯斯坦的情况虽然有所不同，但其背后的逻辑仍是保持传统政治文化和政治经验。2000年普京执政之后，俄罗斯逐渐发现融入西方阵营的前景即使是可能的，但也是遥远的。与此同时，俄罗斯开始重新思考与西方的关系以及与独联体国家的关系，政策基调发生变化。2011年，普京决定“重返”克里姆林宫，在发表的系列竞选文章中提出了建立欧亚经济联盟的主张。2012年3月，普京再次当选俄罗斯总统。2015年1月1日，欧亚经济联盟正式成立，这标志着俄罗斯欧亚地区一体化战略进入一个重要的新阶段。2016年底出台的《俄罗斯联邦外交政策构想》指出，发展与独联体国家的双边与多边合作，推动独联体内有俄参与的一体化进程，是俄罗斯外交政策的优先方向。

俄罗斯外交政策的优先方向

应该看到，俄罗斯在欧亚地区推动其所主导的一体化，首先是通过独联体、集体安全条约组织、欧亚经济联盟等多边组织安排进行的，同时辅以相应的政府机构和非政府机构，如官办非政府组织“俄罗斯世界”，其根据2007年6月俄总统签署的总统令成立，目的是推广和普及俄语，支持境外的俄语教学项目，在境外宣传俄罗斯正面形象，营造外界对其友好的舆论氛围，支持其教育服务输出，支持与“俄罗斯世界”目标相符的境外俄语新闻媒体。“俄罗斯世界”是俄罗斯试图建立的一个超越民族国家边界的大文化共同体——基于东正教文化，拥有共同语言、历史文化和历史记忆的覆盖世界范围的共同体。但事实上，鉴于欧亚国家仍有相当数量的俄罗斯族人，“俄罗斯世界”的地理范畴虽然涵盖全世界，但首要目标对象仍是欧亚地区国家的侨民。

值得指出的是，在政治、经济、安全、人文多个维度上，欧亚地区的信息与实体的流动往往是单向的。欧亚地区的大多数国家的文化在一定程度上还是一体化的。大多数国家仍在出售俄语图书，民众仍在收看俄罗斯媒体的节目，等等。以上种种情形，无不彰显着俄罗斯在欧亚地区的中心位置。

欧亚区域性中心—边缘结构具有超强的稳定性，这在很大程度上首先是自然条件所决定的。欧亚地区的边缘国家不可能变成中心并替代俄罗斯，但有可能不同程度上脱离俄罗斯的支配和影响。与此同时，欧亚国家并不是完全被动地接受俄罗斯的影响。在很多领域，我们可以观察到地区国家在不同程度地实行全方位的外交政策，实行积极的语言政策，强调主体民族的地位，等等。俄罗斯所谓的独联体政策优先，可以看作是维持这个中心—边缘结构的努力。而俄罗斯维护中心地位所作出的努力与欧亚国家保持自主性的努力，就是一个结构性矛盾。在积极意义上，这个中心—边缘结构有助于维护地区稳定与安全。就长期趋势而言，欧亚地区的中心—边缘结构的内涵也在发生变化。这些变化也是百年未有之大变局的重要内涵之一。

欧亚地区中心—边缘结构的存续取决于俄罗斯的意愿与能力以及边缘国家的自主性与能力。当然国际大环境的变化也是重要的外部因素。对中国而言，恰当地认识欧亚地区客观存在着的中心—边缘结构，对于准确把握地区权力关系和结构的特点，推动发展与地区国家的关系，推进“一带一路”乃至人类命运共同体建设，有着十分重要的理论和现实意义。