江苏内河集装箱运输高质量发展经验

孙俊锋 江苏省交通运输厅港航事业发展中心

内河集装箱运输是集装箱江海河联运体系的重要组成部分，具有经济、高效、绿色、安全等特点。为推动长江经济带高质量发展，积极构建集装箱江海河联运体系，加快推进内河集装箱运输发展，2018年江苏省交通运输厅联合七部门发布了《江苏省内河集装箱发展行动计划（2018——2020年）》。至2020年，苏北至连云港港、苏北经苏中至太仓港（或南京港）等长江港口、苏南至太仓港等三大内河集装箱运输核心通道发展取得重大突破，内河集装箱运输市场竞争力有效提升，运输规模持续扩大，内河集装箱运量达到50万TEU。本文从内河航道部门为精准服务内河集装箱运输的高质量，总结了江苏内河航道集装箱运输的相关政策支持、实施成效和发展措施，供有关部门参考。

1.内河集装箱运输政策支持

江苏内河航道集装箱运输高质量发展主要包括以下几个方面：一是内河集装箱货运量稳步提升，有力支持公转水、海江河联运等运输结构调整；二是内河集装箱运力提升，成立一批高素质的集装箱运输公司，提高集装箱运输船舶的比例；三是打造三大示范航线（苏北至连云港港线、苏北经苏中至太仓港线、苏南至太仓港线），实现内河航线“五定”（定点、定线、定船、定时、定价）运行，与沿江、沿海港口班期无缝对接；四是信息化手段推广运用，提升内河集装箱运输智能化水平；五是鼓励运输方式转变，打造绿色航运示范区；六是运输通行效率显著提高，运输成本明显降低。

2016年11月，省政府印发《关于进一步降低实体经济企业成本的意见》（苏政发〔2016〕156号）：自2017年1月1日起，全省交通船闸过闸费在现有征收标准上给予20%的优惠，此外，对集装箱货运船舶过交通船闸免收过闸费，优惠政策优惠期暂定2年。2018年，省政府印发了《省政府办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的实施意见》（苏政办发〔2018〕17号），文件中提出将全省交通船闸过闸费在现有征收标准上给予20%的优惠、集装箱货运船舶免收过闸费政策延续到2020年12月31日。省交通运输厅、省发改委、省经信委、省财政厅、省水利厅、南京海关、省海事局《关于印发江苏省内河集装箱发展行动计划（2018-2020年）的通知》（苏交运〔2018〕70号）规定“给予内河集装箱运输船舶优先过闸服务，不予收取优先过闸等相关费用”。

开通内河集装箱船过闸绿色通道。面向内河集装箱示范航线的集装箱船，给予过闸“一次登记、全程服务、无缝调度”和“全天候”24小时过闸支持，实现内河集装箱运输“一票通”，做到随到随放。面向内河集装箱船，推行“预调度”服务，为集装箱运输船舶安装卫星定位系统，船舶在首闸一次性办理全程过闸手续，后续船闸通过短信、高频等方式远程登记即将到达的船舶，并提前做好调度安排，力争内河集装箱船过闸“零等待”。在同等条件下，给予内河集装箱运输船舶优先过闸服务，不予收取优先过闸等相关费用。

同时，《江苏省内河航道船舶优先过闸管理办法》等明确规定，自2020年7月起，“五定班轮”的申请更加规范，航运公司通过始发港、目的港港口企业共同向省级港航事业发展机构报备并通过省交通运输厅网站公示的集装箱航线航班（定点、定线、定船、定时、定价），航线航班原则上每月调整一次。通过集装箱航线航班公示制度，有力维护了优先过闸公平秩序、简化了集装箱运输公司申请流程，减少了过闸调度中的优先过闸标准认定困难和行风问题。

2.内河集装箱运输实施成效

图1 江苏交通运输船闸集装箱过闸情况统计

图2 江苏内河集装箱船数量

图3 2020上半年集装箱船过闸货物量情况

2017年以来，通过我省交通船闸的集装箱船共计约9.57万艘次，475.16万标箱次，共减免过闸费约8685.15万元，江苏水路运输结构进一步优化，水路运输量持续增加，集装箱等绿色、高效运输方式得到快速发展。实施优惠政策以来，内河集装箱运输发展迅猛，保持高速增长率。2017年以来集装箱过闸标箱数年复合增长率32.22%。2016年至2020年内河集装箱船从73艘增长至295艘，年复合增长率为32.22%。截至今年1月，内河集装箱过闸船舶增长至303艘，比2016年翻了四倍，在疫情和经济疲软的影响下，依然保持较快（31.7%）的增长。

2020年突如其来的“新冠肺炎”疫情，对全省货运量造成了较大的影响。据《江苏省运行服务监测分析（2020年第2期）》统计，全省上半年共完成公铁水空区域货运量18.5亿吨，同比下降12.0%；国际航线集装箱运输量179.1万标箱，同比下降4.1%；全省完成内河集装箱运输量24.5万标箱，同比增长23.9%。另据江苏省交通运输厅《2020年上半年交通经济运行快报》，全省上半年内河货运量同比下降1.2%。整体上看，全省总体货运量、内河货运量、集装箱水路货运量都出现了不同程度的下降情况，在同等的内外部条件下，唯有内河集装箱运输特别是过闸量继续保持高速增长，由此可见，内河船闸优先优惠政策对我省内河集装箱运输量逆势增长起到了重要作用。

从近几年优先过闸货运量占比和内河集装箱船待闸时间情况来看，优先过闸服务极大减少了集装箱船过闸时间，提高了集装箱运输的总体效率。近年来内河货运量逐年增加，船舶平均过闸时间从2018年的10.50小时逐步增加到2019年的17.08小时，2020年以来受新冠肺炎疫情和水旱灾害特别是7月以来的汛期影响，2020年的船舶平均待闸时间达到了16.15小时，如图4。在船舶待闸时间逐年增长的背景下，由于对集装箱船实施了优先过闸政策，内河集装箱船平均待闸时间从2018年的2.44小时小幅上升至当前的2.80小时，但内河集装箱船平均待闸时间与普通货船平均待闸时间的比值逐年降低，从2018年的23.2%逐步降低到目前的15.6%，集装箱过闸效率提升了约三分之一。

图4 江苏交通运输船闸2018年船舶平均待闸时间

以京杭运河最繁忙的淮安船闸看，优先过闸服务对集装箱船通行效率的提升发挥了更加突出的作用。2018年到2020年，淮安船闸船舶平均过闸时间分别为24.77小时、86.18小时、82.29小时，集装箱船待闸时间分别为1.68小时、5.53小时、4.80小时，集装箱船平均待闸时间与普通货船平均待闸时间的比值分别为6.78%、6.41%、5.83%，详见图5。

图5 京杭运河淮安船闸2018年平均待闸时间

3.内河集装箱运输发展措施

加强调查研究将优先优惠落到实处。省级港航事业发展机构高度重视内河集装箱船发展工作，调研集装箱运输企业和航线航班运行过程中的实际困难以及船闸一线在执行优先过闸时存在的不便，督促全省港航各单位把有关优惠政策不折不扣地落实到位；每月统计上报集装箱免费政策执行情况，在优先过闸的办理过程中坚持减少审核环节、减轻船民负担、提高办理效率的原则，通过加强优先过闸船舶的信用管理工作，实施信用承诺制，鼓励船舶诚信过闸。

实现优先过闸网上办理。目前江苏所有交通船闸运行调度和收费实时联网，便捷过闸系统覆盖全部在航船舶，手机远程缴费比例超过95%，基于互联网、物联网的不上岸、不见面服务模式已成为江苏船舶过闸主流方式。船员使用便捷过闸系统自助申报、电子缴费，船闸运行管理实行远程确认和系统自动反馈，在线完成船舶优先过闸的申请、审核、调度、公示等业务环节。利用技术手段规范船闸运行单位相关流程，加强监督管理，提高服务效率，保障公平公正，实现“远程报、在线核、全程跟踪、公开透明”。

优化繁忙船闸集装箱优先过闸方式。当前苏北运河繁忙船闸实施集装箱船集中放行窗口期，一般为上午、下午各一个时间段集中放行集装箱船，此举既保障了集装箱船优先过闸又保障了普通船舶的利益，实现了船闸整体效率和优先过闸之间的平衡。为避免集装箱船错过每天两次的集中过闸窗口期，出现多等待一天可能导致航班延误的风险，正在研究增加晚间集中放行船舶期，实现早中晚三个集中放行窗口期，将集装箱船正常情况下最长待闸时间减少到8小时以内。

创新集装箱船过闸方式。为落实《江苏省内河集装箱发展行动计划（2018-2020年）》有关集装箱绿色通道的要求，拟在盐河航道集装箱示范航线实施“T+0”过闸方式，将等待调度时间降为0。实现过闸“一次登记、全程服务、无缝调度”和“全天候”24小时过闸服务。拟通过增设航道AIS基站，覆盖重要船闸和航道重要节点，结合“便捷过闸”APP定位信息，实时掌握船舶所在位置和航行轨迹、航速等信息，采用集装箱船过闸时间预报方式，系统将计算集装箱船到达时间，预先安排集装箱过闸调度次序，集装箱船航行至船闸后，不再需要排队等待调度。“T+0”过闸方式实施后，预计将减少三分之一左右的过闸等待时间。后期将进一步船闸实施智能调度管理，让数据多跑路，让算法多思考，进一步提高内河集装箱通行效率，助力内河集装箱运输高质量发展。