煤矿下岗职工失业现状分析

盛中华 孟祥鑫

◆摘  要：煤炭作为我国的基础能源，在国民经济中占有极为重要的战略地位。随着我国煤炭需求的大幅下降以及过度开采，相继涌现了一批资源枯竭城市，从而导致大批煤矿工人下岗。本文通过分析我国煤矿下岗职工状况，对煤矿下岗职工再就业提出了相应的政策建议。

◆关键词：煤炭;下岗职工;建议

一、我国煤炭产业基本特征

我国煤炭资源储量占全球21.4%，在全球煤炭供给格局中居干主导地位。但是，我国煤炭资源储量呈现不均衡的分布格局。

我国煤炭资源开采条件属于中等偏下水平，可供露天矿开采的资源极少，除部分煤田开采条件较好外，其他煤田开采条件较为复杂。此外，煤炭产业消费和生产分布不均衡。2018年我国原煤产量达到35亿吨，其中内蒙陕西和山西三个省份原煤产量达23.02亿吨，占全国原煤产量的66.82%。而作为煤炭销售主力地区的华东地区，煤炭资源储量仅有全国的5%，处于极度缺煤状态。

煤炭行业的景气与下游行业的景气度息息相关，我国主要耗煤产业--电力、冶金、化工和建材四个行业的周期性发展导致煤炭消费存在明显的周期性变化，作为燃料的煤炭受季节变化的影响也比较大。

二、我国煤炭资源消费现状分析

“富煤、缺油、少气”的资源条件，决定了我国能源结构煤炭为主。21世纪以来，煤炭消费快速増长。煤炭过剩问题稍有缓解后，国家大力发展经济，对煤炭需求前所未有的高涨。煤炭消费量从2000年的13.6亿吨上升到2013年的42.4亿吨，中国过去的经济増长是煤炭驱动型增长。2014年是2000年以来中国煤炭消费量首次出现负增长，总量消费40.0亿吨，比2013年减少1.2亿吨，原因主要为耗煤行业消费下降、能源结构不断优化和能源消耗强度降低等方面，经济増长延续弱势格局拉动煤炭需求的基本动力整体偏弱。煤炭消费量出现负增长预示着中国经济増长与煤炭消费增长的进一步脱钩。

随着中国经济不断放缓，煤炭需求面持续下滑，中国煤炭行业低迷现状将继续维持。从整体看，煤炭仍然是我国不可或缺的一次能源。

三、煤矿下岗职工状况分析

随着我国煤炭需求的大幅下降以及过度开采，我国的资源枯竭城市也逐步增加。国务院于2008年和2009年先后确定了44个资源枯竭城市。资源枯竭型城市主要面临的是贫困、失业和环境问题，其中最大的是失业问题。由于煤炭企业生产以体力劳动为主且技能单，下岗职工再就业面临特殊的困难。

随着一些煤炭企业破产关闭，研究者开始关注煤炭企业下岗职工再就业问题。刘冰（2001）从煤炭企业的特殊性出发对下岗职工再就业特殊性进行了研究，指出煤炭企业职工社会关系具有单一性、劳动力健康状况不佳、技能具有专用性和单一性、容易产生消极情绪，需要特殊的研究和专门的再就业政策。王志宏、朱云（2004）以阜新市为例进行了分析，认为煤炭企业下岗职工技术單一、专业性强、年龄偏大等特点是再就业的最大障碍。蔡昉等（2005）认为，资源型城市经济增长乏力、资本密集型产业比重高和劳动力市场发育程度低等因素是造成就业困难的主要因素，并指出资金匮乏和缺乏灵活的培训机制等是下岗职工再就业的障碍。赵文祥等（2007）以阜新市为例，分析了资源枯竭型城市解决就业问题的途径，对资源型城市发展现代农业给予充分肯定。

四、针对煤矿下岗职工再就业的建议

通过调查研究，发现政府在煤炭企业下岗职工正规再就业中有着重要的作用，下岗职工的健康、社会资本和教育水平并不乐观，下岗职工的心态和创业观念等主观精神因素对正规再就业有显著影响，煤炭企业下岗职工这一群体有特殊的心理状态，值得进一步研究和关注。鉴于上述分析，建议采取以下措施促进煤炭企业下岗职工再就业工作。

第一，建立青年下岗职工免费长期职业教育机制。鉴于培训教育对下岗职工正规再就业的显著影响及很低的培训比例，建议政府设立资源型城市转型专项教育资金，对40岁以下的下岗职工进行1～2年的正规中、高等职业技术教育。免试入学，毕业发正规的中专、大专或相关的职业技术证书。

第二，推进煤炭企业下岗职工健康工程，建立煤炭企业下岗职工志愿心理辅导队伍。我们的调查显示，明确表明自己健康的仅占32.6%。这种情况是由于煤炭企业高风险的生产条件和不健康的生活习惯决定的，需要引起政府的高度关注。应该定期为下岗职工进行体检，对患有职业病的职工进行积极的治疗。许多下岗工人普遍存在自暴自弃心理，对再就业产生了很大的阻碍作用，这种情况还没有引起重视。建议组织专业的心理健康工作人员进行心理干预。第三，建立矿工帮扶机制，推动煤炭企业职工社区开放性建设。由于代际流动性差和生活环境相对封闭等原因，煤炭企业下岗职工的社会资本非常单一和匮乏，他们的绝大部分朋友在矿区，这对他们的就业、技能提升、观念转变、就业信息搜集都产生了不利的影响。建议政府在原有领导干部包户和一人双岗的基础上进一步深化，建立一整套企业家和党员领导干部帮扶煤炭企业下岗职工的长效机制，拓展他们的社会资本。资源型城市在城市规划中应该有意识地打破矿区、城区互相分割的城市二元布局，将学校、商场、文化、体育场所建到矿区，甚至将一些政府的重要职能部门也迁到矿区。

参考文献

[1]高春雨，浅谈我国煤炭行业化解过剩产能的影响能源技术与管理，2017（06）.

[2]张明，现代煤化工产业的现状及展望儿化工机械，2016（03）。

[3]蔡昉主编（2005）：《中国人口与劳动问题报告———资源型城市的就业与社会保障问题》，社会科学文献出版社.

[4]刘冰（2001）：《煤炭企业就业的特殊性及特殊的再就业政策体系》，《煤炭经济研究》，第4期.

[5]赵文祥等（2007）：《资源枯竭型城市解决就业问题的新途径———以阜新市为例》，《城市问题》，第7期.

[6]王志宏、朱云（2004）：《资源枯竭城市下岗工人再就业障碍分析———以阜新市为例》，《资源产业》，第2期.

[7]蔡昉等（2005）：《中国劳动力市场转型与发育》，商务印书馆.

作者简介

盛中华（1988.03—），男，黑龙江富锦人，汉族，本科，中级讲师，研究方向：工商管理。