对标对表综合施策 推动营商环境改革迭代升级

曹永萍

近年来，内蒙古高度重视营商环境建设，围绕市场主体需求，聚焦转变政府职能，持续深化“放管服”改革，2018年以来，内蒙古迭代推进营商环境1.0至2.0版本的改革，2021年将开启3.0版本的改革，与以往相比，3.0版的改革需要站在前序改革成果的基础上，破解数据共享不充分、部门协同不到位、对标改革不彻底等共性问题，更加注重改革集成，在整合再造辦事流程、简化审批登记手续、加强有效监管、推进惠企利民政策直达等方面精准施策，不断提升企业和群众办事便利度，加快形成稳定公平透明、可预期的营商环境，让市场主体来得了、留得住、发展好。

一、在“减”字上下功夫，全方位重塑业务流程

相较前两版改革方案，3.0版改革应对照最优标准寻求突破，聚焦系统集成、业务整合、改进流程，推广集成办事、打包合并审批事项、加快业务流程再造，达到“能放则放、能优则优、能快则快”的效果，以破除瓶颈与阻碍的决心，为优化营商环境按下“加速键”。

（一）推进审批服务“减事项、减环节、减材料、减时限”

以“一件事一次办”为抓手，通过逐一梳理企业经营和群众生活服务全周期的服务事项，对个人办事、企业办事、政策兑现方面的具体事项，进行流程优化和再造，制定服务规范，推动政府部门从逐项审批向集成办事转变，政务服务窗口统一受理，各部门分头办理。大力精简办理材料和环节，取消无法律法规依据的申报材料，不再重复收取能共享复用的材料，电子证照材料从基础数据库中调用，政府核发的和可实行告知承诺制的材料不再提交，能由企业编制的材料不得强制委托中介机构编制;全面实施证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制;能够打包成“一件事”的，一律打包成“一件事来办”，实现一表申请、一套材料、一次提交、限时办结，通过优化标准和流程，推动政务服务更加便利高效，提升企业和群众办事的便捷度、体验度和满意度。

（二）推动政务服务从“可网办”到“全网办”转变

全面推进各部门业务系统与政务服务一体化平台对接，依托全区政务数据共享交换平台数据交换通道支撑保障能力，促进数据有序向盟市旗县下沉使用，实现“用户通、系统通、数据通、证照通、业务通”。加强系统集成、信息共享和业务协同，推广在线身份认证、电子印章等技术，实现企业高频事项全覆盖。完善企业专属网页功能，推进基于企业专属网页的精准化服务应用场景，探索针对部分高频事项，实行“无人干预自动审批”的全程网上办理，切实提高政务服务可网办率。同时，对于线下服务窗口，通过部署自助终端设备、优化智能导办、推广邮寄服务等举措，进一步压减办事时间，提升办事体验。

二、在“改”字上求突破，为市场主体消痛疏堵

3.0版改革需要坚持从改革的全局和整体出发来谋划，针对市场主体反映的痛点难点问题集中发力，聚焦融资续贷、市场准入、产权登记等企业生产经营的突出痛点堵点，针对性推出务实管用的措施，及时解“痛点”、 疏“堵点”，有力促进各类市场主体健康发展。

（一）降低企业融资成本

从破解企业融资难、融资贵等问题入手，围绕质押、担保、信贷等方面推出改革举措，进一步拓展中小微企业融资渠道，提高融资便利度。大力推行供应链融资、动产抵押贷款、知识产权质押贷款。推广“随借随还”“信易贷”“税银互动”等信贷产品和服务模式，加大对中小微企业信用贷款支持力度，提高贷款可获得性。落实“无还本续贷”和延期还本付息政策，公开普惠型小微企业贷款延期操作程序，简化续贷办理流程，降低中间环节费用。清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，推行依清单收费，整治克扣放款金额、以贷转存、存贷挂钩等违规行为。推动政府性融资担保公司业务全覆盖，扩大担保规模，简化担保流程，降低担保费率，切实降低企业融资成本。

（二）推行“准入即准营”

搭建企业开办“并行一站式”服务平合，对企业开办涉及的设立登记、公章刻制、申领发票、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户预约等事项组成“一件事”联办，推出“我要开餐馆”“我要开药店”“我要开便利店”“我要开培训学校”等主题式服务，实现全流程网上办理、一次办结。开展行业综合许可登记改革试点，对药品、医疗器械等行业实行“一业一证”，申请人只需提交一套材料，就能一次性办结所有相关证照。探索在更多行业、更广区域开展“一业一证”改革，实现准入后“一证准营”。

（三）推动工程建设更加高效

聚焦工程建设项目审批流程复杂、办理事项多、时间长、手续繁的问题，全面梳理投资建设项目全链条涉企事项，对各部门可优化、合并的事项进行整合，对可并联审批的事项推动联审联办，对可调整、取消、下放的事项进行精简。围绕规划用地、施工许可等环节进一步简化中期审批流程。设立水电气网等业务报装综合受理窗口，“一站式”办理供水、排水、供电、供气、通信、广播电视服务，实现市政公用服务“一站通办”。深化不动产登记改革，拓展“互联网+不动产登记”办理覆盖面，实施“交房即交证”改革，缩短建设项目从竣工验收到办理不动产首次登记及转移登记的全过程时限，逐步实现新建商品房交房的同时即可为购房人办理不动产权证。

三、在“管”字上做升级，助“三新”经济健康发展

3.0版的改革需要更加注重推行柔性监管、智慧监管。健全跨部门综合监管，完善分级分类监管，深化综合执法体制改革，全面提升执法效率和监管水平，做到监管“无事不扰”又“无处不在”。在确保监管到位的前提下，按照鼓励创新的原则，探索创新监管标准和模式，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，促进“三新经济”健康发展。

（一）规范涉企执法检查

推行跨部门联合“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合行政执法，扩充联合抽查事项清单，将各部门检查频次高、对企业干扰大且适合合并的检查事项全部纳入跨部门联合抽查范围，尽量做到执法检查人员到企业“进一次门、查多项事”，避免多头执法和重复检查，降低检查频次，有效减少对市场主体正常经营活动的干扰。特别需要强调，除投诉举报、转办交办、专项整治、重点监管事项外，不得随意实施行政检查;除特殊行业、重点领域外，所有日常涉企行政检查都通过“双随机、一公开”的方式进行。还要把检查频次与被检查对象的风险等级、信用水平挂钩，信用较好的企业适当减少抽查频次，对有不良信用记录的企业加大抽查力度。

（二）提升行政执法柔性

通过出台市场监管领域免罚清单，对涉及企业登记、广告管理、电子商务等领域的一些市场轻微违法行为，以及对首次、轻微的违规经营行为，视情况依法免于、减轻或从轻行政处罚，从而增强企业发展信心，激发市场主体活力。按照鼓励创新的原则，以容错纠错为导向，构建权责明确、公平公正、简约高效的包容审慎监管体系，分类量身定制事中事后监管规则和标准，统一行业执法标准和尺度;同时，审慎行使自由裁量权，将市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单范围扩展至各执法领域。如对“三新”中小企业在生产经营中情节轻、负面影响较小的苗头性问题，通过提醒、指导、约谈、告诫等方式进行纠正教育;对一般违法行为，综合考虑违法事实、性质、情节和危害程度，实行“首违免罚”或适度减轻行政处罚，给予企业改正错误的机会。

四、在“服”字上出实招，用贴心举措惠企利民

在3.0版政策的制定中，要坚持把“群众满意作为第一标准，把市场评价作为第一评价，把企业感受作为第一感受”，牢固树立“店小二”服务理念，真正把企业的事当作自己的事，着力扩大惠企政策覆盖面，提升便民举措精准度，推动政府部门从管理者向服务员转变，让企业和群众成为改革的获益者。

（一）强化政策承诺兑现

加大促进惠企政策落地实施力度，进一步提高政策知晓率、通达率，切实解决政策落地“最后一公里”难题。强化涉企政策统一发布，对现有惠企政策实行分类梳理和标签化管理，加强企业与政策匹配对应，依托企业专属网页、惠企政策专窗、企业服务云等，主动向企业精准推送政策。梳理改造惠企政策兑现流程，强化政策兑现专窗服务功能，实行“一次告知、一次申报、一次兑现”。鼓励推行惠企政策直达机制，对减税降费、资金扶持等惠企政策，试行符合条件的企业精准提示、智能办理。开展政策执行效果评估，对评估结果予以通报。

（二）完善帮办服务体系

围绕安商稳商全方位强化企业服务，鼓励开展帮办服务，通过设立帮办队伍，明确帮办职责、范围及流程，向各类市场主体提供专业化高效服务。强化帮办服务体系建设，制定帮办服务规范。完善帮办机制，提供政策咨询和帮办服务。探索建立企业需求与企业服务专员线上匹配制度，依托政务服务“一网通办”建立帮办服务平台，实现帮办服务平台与各行政审批平台系统对接，审批信息同步推送给企业和服务专员，支持企业服务专员及时协调帮办。

（三）推动高频事项“跨区通办”

为解决外出务工和经商人员异地办事难题，鼓励区内各盟市与人员往来较为频繁的地区互设办事窗口、互通线上系统，建立人员资料和基础信息流转机制，实现群众办理经常性事项不再多地跑、折返跑。同时，借鉴上海“证照电子化”经验做法，在企业施工许可、竣工验收以及旅游登记、交通查验等领域全面应用电子证照，破解企业群众异地办事的难题，让企业群众感到服务更贴心、办事更便利。

（四）提高企业家政策制定的参与度

充分利用网上政务平台、“两微一端”、民营企业发展论坛、企业圆桌论坛等政企沟通平台，健全畅通便捷的政企互動机制。探索建立企业家参与涉企政策制定的机制，明确重大涉企政策必须有企业家参与制定，强化政府与企业家常态化沟通。各地区、各相关部门与单位建立完善定点联系、定期走访、营商环境监督员、营商环境咨询专家等常态化制度化的政企沟通机制，推动营商环境改革精准施策。

责任编辑：张莉莉