习近平新时代统一战线重要思想探析

钱朝琼

摘要：十八大以来，习近平在承扬马克思主义统一战线建设思想基础上，深刻认识和反思当前统战工作的时代要求，直击问题，着力对当前统战工作中存在的“不重视”“不会做”问题提出破解思路，抓住根本，提出坚持“三个必须”的基本原则和方法，利用法治思维，用制度建设来保障统战工作的顺利推进。

关键词：新时代，统战思想

党的十八大以来，习近平在承扬马克思主义统一战线建设思想基础上，直击我党当前统战工作中存在的突出问题，有针对性回应群众强烈呼声和社会热切关注，在竭力实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大实践中，对党的统战工作建设作出了一系列新判断、新分析，深刻阐述了当前推进统战工作的基本理论及经验，为当前站在发展新历史起点上的中国共产党统战工作提供了根本遵循。

一、马克思主义经典作家及中共历代领导关于统战工作的理论探索是习近平统战思想的理论来源

马克思主义经典作家十分重视统一战线工作，马克思恩格斯早在欧洲三大工人运动失败时就提出建立无产阶级统一战线的需要。马克思在《国际工人协会共同章程》中总结工人运动失利失败原因时就提出工人运动“一切努力至今没有收到效果，是由于每个国家里各个不同劳动部门的工人彼此间不够团结，由于各国工人彼此间缺乏亲密的联合”[1]。这是马克思主义政党统一战线思想的萌芽。

俄国革命和无产阶级政权建立巩固实践中，为了团结一切可以团结的力量，列宁提出利用好“两种同盟”的思想，即一方面要“利用各国资产阶级之间以及各个国家内部资产阶级各个集团或各种类别之间利益上的一切对立”，借敌对同盟内部的矛盾实现无产阶级的革命目标，另一方面要“利用一切机会，哪怕是极小的机会，来获得大量的同盟者”[2]。同时，他还提出俄国无产阶级只有和农民联盟才能保证革命的胜利，并强调在与其他力量联盟中坚持自身的领导。列这些思想极大丰富了马恩无产阶级内部大团结大联合思想。

我党从二大就开始关注和重视群众工作和统战工作，从中共三大开始就着手建立国共合作统一战线，几十年统战工作实践为当前我党开创统战新局面留下宝贵理论财富。新民主主义革命时期，我党就认识到搞好统一战线是战胜对手的一个重要策略，把其提到战胜敌人，取得革命胜利的“法宝”的战略高度。毛泽东曾明确指出，革命“要胜利就要搞好统一战线，就要使我们的人多一些，就要孤立敌人”[3]，并在总结革命成败经验教训中深刻认识到党掌握统一战线领导权的至关重要性，强调统一战线“还必须是在党的坚定领导之下”[4]，在党的领导下坚持又联合又斗争的原则和策略。新中国成立后毛泽东一如既往重视统一战线工作，提出调动一切积极因素，“把民族资产阶级、小资产阶级（农村的、城市的）、宗教家等等都团结起来”[5]为社会主义事业服务的思想，提出正确处理包括党与民主党派关系、汉族与少数民族关系、国内与国外关系及人民内部矛盾问题等各种社会关系的原则、方针和方法。

改革开放序幕拉开后，邓小平基于我国国内阶级状况的根本变化及港澳台同胞的爱国主义觉悟不断提高现实状况，作出我国统一战线的性质已经是“全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟”[6]的判断，这一性质决定了当时统战的任务就是“调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为在本世纪内把我国建设成为现代化的社会主义强国而共同奋斗，还要为促进台湾归回祖国，完成祖国统一大业而共同努力。”[7]并根据统战工作具体实际，完善了统一战线工作方针和制度建设，将处理党与民主党派关系的方针由“八字”方针丰富发展为“十六字”方针，根据邓小平批示党中央出台了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》文件，为坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度提供理论依据和实施准则。同时还对各民主党派、工商联的成员、知识分子、非公经济及从业者、民族、港澳、海外的爱国同胞问题给予明确表态，提出了具体工作要求。

世纪之交，江泽民对统一战线的巩固和发展作出新的贡献，由于新的社会阶层在社会变革中发挥着重要作用，他把“社会主义事业的建设者”纳入到爱国统一战线的范畴，为世纪之交的统战工作和社会主义现代化建设注入了新的活力，极大地壮大了统一战线力量。进入21世纪，胡锦涛站在和谐社会建设、科学发展等战略高度全面肯定了统一战线的重要作用，提出统一战线是“夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝”[8]的新论断，他用“同心”思想概括了统战工作的特点和本质，深化了对统战工作的认识。

总之，经典作家及中共历代领导集体对统一战线的理论探索，为习近平在中国特色社会主义发展新阶段开创统战工作新局面，提供丰富的理论资源，奠定坚实的理论基础。

二、党当前所面临的内外形势及所肩负的使命任务是习近平统战思想形成的时代背景

当前，我们处于新的历史发展方位，进入了全面建设社会主义现代化国家的新阶段，肩负新的使命任务。同时，也面临严峻的国内外形势。从历史发展方位看，十八大以来我们的发展迈向了新的历史起点，进入新的发展阶段，处于不平凡的历史性变革阶段。从使命和任务看，我们党确立了到2035年，在全面建成小康社会的基础上基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴梦的目标，梦想崇高而光荣，但實现梦想及阔步发展的难度在加剧：一是国内经济体制、所有制结构、就业结构、社会结构、利益分配格局、人们的思想观念等方面发生着前所未有的变化。全面深化改革强劲推进，在取得傲人成绩的同时，也暴露了建设中存在的诸多问题，党中央针对问题重拳出击，动了真格。这必然会引发比过去多得多的不稳定、不和谐因素。二是国内外思想文化领域的交流交融互鉴中不同思想文化的相互激荡交锋日趋复杂频繁。正如习近平总书记在2018年6月22日至23日的中央外事工作会议上的重要讲话中所指出的：“既要把握各种文明交流互鉴的大势，又要重视不同思想文化相互激荡的现实。”这一系列思想文化、价值观的相互激荡交锋都在一定程度上加大了统一群众思想意识、凝聚群众力量投身民族伟大复兴大业的难度。三是党自身在队伍结构、成员成分等方面也发生了新变化，在组织建设、政治建设、执政能力建设等方面仍存在一些政治功能不突出、组织功能弱化、执政能力水平提升滞后等问题。面对实现伟大梦想及建设大业的艰巨重任及存在的系列问题、挑战、考验，习近平深刻认识到要把统战工作这个关系人心向背、力量对比的关键问题作为我们当前最大的政治抓好，落实好。正是基于对当前党的统战工作面临的严峻形势和艰巨任务的洞察把握，以习近平为核心的党中央一再重申，“越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”[9]

为此，习近平为核心的党中央对我国当前统战工作的地位作用作出了“三个重要法宝”的新判断，即统一战线是夺取革命建设和改革事业胜利的重要法宝，是扩大党的群众基础和巩固党执政地位的重要法宝，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。这一准确判断彰显了党对统战工作认识到达了新的高度，也为全党在当前复杂世情国情党情现实中用好统一战线这个定海神针，赢得最广大的大团结大联合指明了方向。

三、“不重视”和“不会做”问题是当前统战工作亟待破解的着力点

习近平明确指出，新时代我国统战工作中“不重视”和“不会做”等问题突出，亟待全力破解。

第一，不重视统一战线的问题。习近平指出，与过去尤其是革命时期相比，不重视统一战线和统战工作的问题更突出、更普遍了。一是表现在一些同志不是那么重视统一战线和统战工作了；二是表现在一些同志今天做统战工作不是那么投入了，积极性不那么高了，办法也不够多了，力度也不够大了；三是表现在一些同志甚至在思想上行动上对统一战线工作产生了片面甚至错误的观点认识和做法。出现这些情况，问题主要出在思想认识上，即没有把思想认识上的结解开，对于统战力量，一个是看不起；二个是怕麻烦；三个是看不惯、看不清。这三个问题不是我们的统战工作理论政策本身的问题，是我们队伍中做统战工作的人思想出了问题，认识不到位，甚至出现了偏差，进而影响到了现实实践的行动。

对此，他强调“搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。”[10]全国上下要深刻认识到统一战线在凝心聚力、造就大团结大联合局面以及在成就事业中的举足轻重地位作用。一方面，统一战线和做好统战工作是我党的光荣传统和一大政治优势，丢了我们就要吃大亏；另一方面，当前正在奋力实现的民族伟大复兴大梦本身的艰巨性及大量知识分子云集党外的客观现实均决定了我们必须要争取党外人士的鼎力相助。

第二，不会做统战工作问题。习近平认为不会做统战工作表现为具体工作中“不会领导、不懂政策、不讲方法”。寻根究底，这几个方面的问题仍然是出在我们的领导干部自己身上，反映出部分领导干部个人从政能力的不足，包括思想认识的不足，能力的不足、个人品行的不足等。为此，他明确指示，从领导干部的职责要求来讲，一是要重视，时刻绷紧统战工作这根弦。对于统战工作的认识必须要时刻与党中央精神要求步调保持高度一致，把工作落到实处、明处。二是领导干部要带头做好“三件大事”：带头学习宣传和贯彻落实统一战线政策法规；带头参加统一战线重要活动；带头广交深交党外朋友。从工作机制构建角度讲，一要明确构建统战工作机制的意义，二要实实在在形成三级联动工作机制，即党委统一领导，统战部牵头协调，有关方面各负其责。三要处理好三级工作机构之间的关系，分工合作，提高效能，避免互相推诿扯皮，甚至互相拆台。从统战干部队伍建设方面看，一方面要加强领导干部队伍建设，选拔、培养好统战干部，抓好领导干部这个“关键少数”。另一方面要加大党外代表人士选拔和培养力度，努力“培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍”[11]。以其示范引领带动作用，传播社会正能量，带动身边人做好身边事。同时，习近平还提出区分研究不同统战工作对象，有的放矢开展工作的思路和方法。

四、坚持“三个必须”是做好新时代统战工作的基本原则和方法

习近平在总结以往统战工作规律和经验的基础上，提出了统战工作必须坚持“三个必须”的原则和方法。

1.必须坚持党的领导

统战工作必须毫不动摇坚持党的领导。习近平强调指出：“统一战线是党领导的统一战线。”毛泽东也曾经讲“没有中国共产党的坚强的领导，任何革命统一战线也是不能胜利的。”近代以来的历史事实一再证明了这一无可非议的重要结论。只有坚定不移地坚持中国共产党对统一战线的领导，才能实现全国范围最大限度的大团结、大联合。这也是党在革命、建设和改革实践中得出的正确经验和基本规律。这种领导主要体现在党对统一战线的政治领导上：一方面必须时刻恪守党委的集体领导制。另一方面必须时刻高举爱国主义和社会主义旗帜，为统战工作指明坚定正确政治方向。同时，在统一战线中坚持党的领导还必须要不断强化完善党的领导。一要强化党员及领导干部的理想信念，做党外人士投身民族复兴大业的引路人。二要改进领导方式和工作方式，不断提升党做好统战工作的本领能力。三要强化党的工作作风。党风事关党的形象，事关人心向背，过去我党在统战工作中形成过优良的作风，今天的统战工作中要大力发扬，不断传承。而不当工作方法、不讲工作方法的行为要及时止步，即刻改进。争取以方法致胜，以形象服人，赢得党外人士的诚信爱戴。

2.必须正确处理一致性和多样性关系

统一战线中追求的大团结大联合不是简单的化多为一，而是多样性和一致性的有机统一体。习近平总书记明确指出，“只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线”。处理好这对关系的关键是要能够秉持求同存异的思想方法和行为模式。他为我党新时代统一战线工作中的一致性和多样性找到了“實现中华民族伟大复兴”这个有机结合点，这个有机结合点就是当前我党统一战线工作中借以凝聚力量的“最大公约数”。

3.必须善于联谊交友

做统战工作必须联谊交友，与党外人士深交朋友，广交朋友，把党外人士争取过来，通过他们带动更多群众，壮大中华民族共同奋斗的力量。如果我们处处与人为敌，壮大共同奋斗力量就要落空。反之，如果我们能够与人为友，把自己人搞得多多的，把敌人搞得少少的，尽可能把能够团结的力量都团结起来，即使再艰巨的任务我们都能完成，再大的困难我们都能克服。古人也讲“人心齐泰山移”。因此，他明确指示，要在当前这个复杂多变多样的形势下做好统战工作，必须要多交广交深交朋友。他说：“从某种意义上说，统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。”我党如何交到朋友、交到合格朋友，甚至交到终身益友挚友诤友，要有原则，还要讲方式方法。

五、制度建设是统战工作顺利推进的根本保证

制度对于做好党的统战工作更具有根本性、全局性、稳定性和长期性意义。以制度建设这一刚性要求保障党的统战工作的顺利开展是习近平统战思想的一大特色。他在提出一系列统战工作制度建设的重要论断的同时，还在实践中把统战工作的制度建设推进到了一个有章有规可循的新阶段。具体体现在以下方面：第一，发挥党章对统战工作的统领作用。统战工作是党的工作，党章是做好工作的最根本依据。党章总纲中对我党统一战线所涉的几大关系及广大统战对象参政议政、民主监督的重要制度保障进行了具体明确规定。第二，重视党内统战法规的重要作用。党内统战法规是我党推进党的统战工作制度化规范化科学化的重要依据和有力保证。2015年5月我们党颁布了第一部正式公开的关于统一战线工作的党内法规《中國共产党统一战线工作条例（试行）》，这在我党历史上实属首次，该条例的颁布实施是我党统战工作制度建设步入新阶段的标志。根据新阶段、新形势、新任务和新要求，党中央于2020年11月对其予以修订，于2020年12月21日发布实施《中国共产党统一战线工作条例》，为新时代统一战线工作提供基本遵循。第三，坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。十八大以来习近平充分肯定中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的基础上，强调从完善协商内容和形式、建立健全知情反馈机制等方面下足功夫，把这项制度最大效能发挥出来，真正团结好党外人士，发挥好党外人士最大积极作用。

参考文献：

[1]马克思恩格斯选集，第2卷[M]，北京：人民出版社，1972：136.

[2]列宁选集，第4卷[M]，北京：人民出版社，1995：180.

[3]毛泽东文集，第4卷[M].北京：人民出版社，1996：196-197.

[4][13]毛泽东选集，第4卷[M].北京：人民出版社，1991：1257，1257.

[5]毛泽东文集，第6卷[M].北京：人民出版社，1999：488.

[6][7]邓小平文选，第2卷[M].北京：人民出版社，1994：203，203.

[8]十八大以来重要文献选编（上）[M].北京：中央文献出版社，2014：23.

[9][10][12][14][15]十八大以来重要文献选编（中）[M].北京：中央文献出版社，2016：557，562，561，562，562.

[11]习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线 为实现中国梦提供广泛力量支持[N].人民日报，2015-05-21（1）.