政治协商制度：中国新型政党制度的创举

徐豪

1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平中南海怀仁堂开幕。出席大会的有党派代表、区域代表、人民解放军代表、团体代表共45个单位及特别邀请人士，共有正式代表、候补代表及特邀代表662人。这是一次由中国共产党发起并领导的，有各民主党派、无党派民主人士和人民团体代表参加的，协商成立中华人民共和国有关事宜的会议。

1949年10月1日，开国大典当天，年逾古稀的华侨陈嘉庚向着天安门城楼拾级而上，与他同行的还有宋庆龄、李济深、何香凝、沈钧儒等知名民主人士。陈嘉庚曾为祖国的抗战作出了巨大的贡献。1949年1月20日，毛泽东主席给陈嘉庚发去电报，邀请他回国参加即将召开的新政治协商会议，共商国是。陈嘉庚被共产党人的真诚打动，决定以海外华侨代表的身份参加筹备会，为召开新的政治协商会议、成立民主联合政府贡献力量。

新中国成立至今，在中国共产党领导下，人民政协坚持团结和民主两大主题，服务党和国家中心任务，在建立新中国和社会主义革命、建设、改革各个历史时期发挥了十分重要的作用。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式，体现了我国新型政党制度的优势和重要特点。

充分体现我国社会主义民主

政治协商是中国共产党领导的多党合作的最主要的政治内容和组织形式，以中国人民政治协商会议为组织形式。

“人民政协在协商中促进广泛团结、推进多党合作、实践人民民主，既秉承历史传统，又反映时代特征，充分体现了我国社会主义民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特点和优势。”习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上发表重要讲话时指出。

1948年4月30日，党中央发布的纪念“五一”劳动节口号中，提到“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。这份诚挚的“口号”一经发出，就得到各民主党派和爱国民主人士的热烈响应。

1949年9月，在庆祝政协筹备工作胜利结束的晚宴上，毛泽东对同席而坐的党内外人士说：“我们这一桌什么人都有了，有无产阶级李立三，有无党派民主人士、文学家郭沫若，有民主教授许德珩，有工商界、前清翰林陈叔通，还有妇女界廖夫人和华侨……这就是统一战线。”这一生动的历史镜头，见证了人民政协进入国家制度体系和成为中华人民共和国常设机构的初衷。

1954年12月21日，中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次全體会议在北京闭幕。

中国人民政治协商会议第一届全体会议，代行全国人民代表大会职权，为新中国诞生做了全面准备。1954年全国人民代表大会召开后，人民政协继续在国家政治生活和社会生活中开展了卓有成效的工作。

人民政协充分发挥专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，不断提高协商民主制度化、规范化、程序化水平。

2013年10月22日，双周协商座谈会召开。围绕当时中国宏观经济形势，中国资深经济学家厉以宁，与李毅中、陈锡文、刘遵义等委员分别就推进工业化城镇化、加快调整产业架构、深化经济体制改革等问题充分发表意见。始于1950年的全国政协“双周会”，至1966年举行114次。十二届全国政协继承“双周会”经验，创新建立“双周协商座谈会”制度。此后每年约20次的双周协商座谈会，聚焦社会各界关心的热点话题，推动解决了一系列重大问题，成为人民政协推进社会主义协商民主的生动实践。

2019年11月7日闭幕的全国政协十三届常委会第九次会议，表彰了全国政协成立70年来100件有影响力的重要提案。《对国家基础教育投入不足问题的提案》《关于免征农业税的提案》《关于将每年的12月13日定为国家公祭日的提案》《关于积极应对区域灰霾污染的有关工作的提案》……这些受表彰的百件提案涉及领域十分广泛，从建立新中国到反映改革发展稳定重大问题，从推动贯彻落实党中央重大战略决策部署到广泛关注民生，党和国家事业的中心工作推进到哪里，人民政协的工作就跟进到哪里。

找到全社会意愿和要求的最大公约数

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度。这一制度既植根中国土壤、彰显中国智慧，又积极借鉴和吸收人类政治文明优秀成果，是中国新型政党制度。中国新型政党制度中包括中国共产党和8个民主党派，以及无党派人士。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，调动一切积极因素，团结一切可能团结的人，找到最大公约数，画出最大同心圆。各民主党派按照中国特色社会主义参政党的要求，不断加强自身建设，努力提升履职水平，在国家政治生活中发挥更加重要的作用。

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，其组织构成具有鲜明特色。民主党派、无党派人士等党外代表人士在各级政协中占有较大比例，换届时委员不少于60%，常委不少于65%;各级政协领导班子中副主席不少于50%（不包括民族自治地方）。2013年以来，各民主党派以本党派名义提交提案近3000件;提交大会发言525篇，其中口头发言81次;报送社情民意信息3万余篇。这为发挥新型政党制度优势、促进政党关系和谐、服务新时代国家事业发展，作出了积极贡献。

2018年，新一届政协委员们同上“第一堂大课”引人关注：全国政协系统集中开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，着力武装头脑、指导实践、推动工作，实现了全国和地方各级政协委员参与全覆盖。与此同时，政协常委会以学习贯彻习近平总书记重要讲话精神为主题，召开新世纪以来第一次专门研究自身建设的会议。

作为一个人口大国，中国存在着不同的阶层和社会群体，在根本利益一致的基础上存在着具体利益的差别。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，既强调中国共产党的领导，也强调发扬社会主义民主;既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理要求。

3月10日，中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第四次会议闭幕会在人民大会堂举行。

中央统战部副部长、新闻发言人许又声表示，在中国特色社会主义制度下，有事好商量、众人的事情由众人来商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。白皮书也强调，中国新型政党制度以合作、参与、协商为基本精神，以团结、民主、和谐为本质属性，具有政治参与、利益表达、社会整合、民主监督和维护稳定的重要功能，能够实现利益代表的广泛性、奋斗目标的一致性、决策施策的科学性、国家治理的有效性，是人民当家作主的重要实现形式和社会主义协商民主的重要制度载体。

“中国新型政党制度创立了一种新的‘政党—社会关系，通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。”兰州大学马克思主义学院教授马云志表示。

资料来源：新华社、《光明日报》《中国新型政党制度》白皮书